Контрольная работа по "Муниципальному праву"

(абзац введен Федеральным  законом от 21.07.2005 N 93-ФЗ, в ред.  Федерального закона от 25.12.2008 N 281-ФЗ)

Уставами муниципального района и поселения, являющегося  административным центром муниципального района, может быть предусмотрено  образование местной администрации  муниципального района, на которую  возлагается исполнение полномочий местной администрации указанного поселения. В этом случае в поселении, являющемся административным центром  муниципального района, местная администрация  не образуется.

(абзац введен Федеральным  законом от 29.11.2010 N 315-ФЗ)

3. Порядок формирования, полномочия, срок полномочий, подотчетность,  подконтрольность органов местного  самоуправления, а также иные  вопросы организации и деятельности  указанных органов определяются  уставом муниципального образования.

Наименования представительного  органа муниципального образования, главы  муниципального образования, местной  администрации (исполнительно-распорядительного  органа муниципального образования) устанавливаются  законом субъекта Российской Федерации  с учетом исторических и иных местных  традиций.

4. Органы местного самоуправления  не входят в систему органов  государственной власти.

Участие органов государственной  власти и их должностных лиц в  формировании органов местного самоуправления, назначении на должность и освобождении от должности должностных лиц  местного самоуправления допускается только в случаях и порядке, установленных частями 5 и 11 статьи 37 и статьей 74.1 настоящего Федерального закона.

(в ред. Федерального  закона от 07.05.2009 N 90-ФЗ)

5. Структура органов местного  самоуправления в случае создания  на межселенных территориях вновь  образованного муниципального образования  или в случае создания вновь  образованного муниципального образования  путем преобразования существующего  муниципального образования определяется  населением на местном референдуме  (в муниципальном образовании  с численностью жителей, обладающих  избирательным правом, не более  100 человек - на сходе граждан)  или представительным органом  муниципального образования и  закрепляется в уставе муниципального  образования.

(в ред. Федеральных  законов от 21.07.2005 N 93-ФЗ, от 25.11.2008 N 222-ФЗ)

Проведение местного референдума  или схода граждан по вопросу  определения структуры органов  местного самоуправления вновь образованного  муниципального образования обеспечивают органы государственной власти субъекта Российской Федерации при наличии  соответствующей инициативы жителей  вновь образованного муниципального образования.

(в ред. Федерального  закона от 21.07.2005 N 93-ФЗ)

Местный референдум по вопросу  определения структуры органов  местного самоуправления вновь образованного  муниципального образования проводится в случае, если в течение одного месяца со дня вступления в силу закона субъекта Российской Федерации  об установлении границ соответствующего муниципального образования с инициативой  о проведении местного референдума  выступила группа жителей муниципального образования, обладающих избирательным  правом, которая образована в порядке, установленном федеральным законом  и принимаемым в соответствии с ним законом субъекта Российской Федерации о проведении местного референдума. Указанная группа должна организовать сбор подписей жителей  муниципального образования, обладающих избирательным правом, в количестве не менее 3 процентов от их общей  численности и представить подписные  листы в избирательную комиссию субъекта Российской Федерации в порядке и сроки, которые установлены федеральным законом и принимаемым в соответствии с ним законом субъекта Российской Федерации о проведении местного референдума. Избирательная комиссия субъекта Российской Федерации формирует избирательную комиссию муниципального образования, которая проверяет подлинность собранных подписей, назначает дату проведения местного референдума, а также осуществляет иные предусмотренные настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами и принимаемыми в соответствии с ними законами субъектов Российской Федерации полномочия избирательной комиссии муниципального образования по проведению местного референдума. Полномочия избирательной комиссии муниципального образования могут возлагаться на территориальную избирательную комиссию в соответствии с Федеральным законом от 12 июня 2002 года N 67-ФЗ "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации". Полномочия местной администрации по материально-техническому обеспечению проведения местного референдума осуществляет исполнительный орган государственной власти соответствующего субъекта Российской Федерации.

(в ред. Федерального  закона от 21.07.2005 N 93-ФЗ)

При отсутствии предусмотренной  настоящим Федеральным законом  инициативы граждан о проведении местного референдума структура  органов местного самоуправления определяется представительным органом вновь  образованного муниципального образования  после его избрания.

(в ред. Федерального  закона от 21.07.2005 N 93-ФЗ)

Численность и срок полномочий депутатов представительного органа первого созыва вновь образованного  муниципального образования, а также  порядок избрания, полномочия и срок полномочий первого главы данного  муниципального образования в случае отсутствия инициативы граждан о  проведении указанного в настоящей  части местного референдума устанавливаются  законом субъекта Российской Федерации.

(абзац введен Федеральным  законом от 25.11.2008 N 222-ФЗ)

Выборы в органы местного самоуправления вновь образованного  муниципального образования должны быть проведены не позднее чем  через шесть месяцев со дня  его создания.

(абзац введен Федеральным  законом от 25.11.2008 N 222-ФЗ)

Избирательная комиссия субъекта Российской Федерации формирует  избирательную комиссию вновь образованного  муниципального образования, которая  назначает выборы в представительный орган данного муниципального образования  и осуществляет иные предусмотренные  настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами и  принимаемыми в соответствии с ними законами субъекта Российской Федерации  полномочия избирательной комиссии муниципального образования по проведению выборов. Полномочия избирательной  комиссии вновь образованного муниципального образования могут возлагаться  на территориальную избирательную  комиссию в соответствии с Федеральным  законом от 12 июня 2002 года N 67-ФЗ "Об основных гарантиях избирательных  прав и права на участие в референдуме  граждан Российской Федерации". Материально-техническое  обеспечение проведения выборов  в представительный орган вновь  образованного муниципального образования  осуществляет исполнительный орган  государственной власти соответствующего субъекта Российской Федерации.

(абзац введен Федеральным  законом от 25.11.2008 N 222-ФЗ)

До формирования органов  местного самоуправления вновь образованного  муниципального образования полномочия по решению вопросов местного значения вновь образованного муниципального образования на соответствующих  территориях в соответствии со статьями 14, 15 и 16 настоящего Федерального закона осуществляют органы местного самоуправления, которые на день создания вновь образованного  муниципального образования осуществляли полномочия по решению вопросов местного значения на этих территориях.

(абзац введен Федеральным  законом от 25.11.2008 N 222-ФЗ)

Муниципальные правовые акты, принятые органами местного самоуправления, которые на день создания вновь образованного  муниципального образования осуществляли полномочия по решению вопросов местного значения на соответствующих территориях, действуют в части, не противоречащей федеральным законам и иным нормативным правовым актам Российской Федерации, конституциям (уставам), законам и иным нормативным правовым актам субъектов Российской Федерации, а также муниципальным правовым актам органов местного самоуправления вновь образованного муниципального образования.

(абзац введен Федеральным  законом от 25.11.2008 N 222-ФЗ)

Органы местного самоуправления вновь образованного муниципального образования в соответствии со своей  компетенцией являются правопреемниками органов местного самоуправления, которые  на день создания вновь образованного  муниципального образования осуществляли полномочия по решению вопросов местного значения на соответствующей территории, в отношениях с органами государственной  власти Российской Федерации, органами государственной власти субъектов  Российской Федерации, органами местного самоуправления, физическими и юридическими лицами. Вопросы правопреемства подлежат урегулированию муниципальными правовыми  актами вновь образованного муниципального образования.

(абзац введен Федеральным  законом от 25.11.2008 N 222-ФЗ)

До урегулирования муниципальными правовыми актами вновь образованного  муниципального образования вопросов правопреемства в отношении органов  местных администраций, муниципальных  учреждений, предприятий и организаций, ранее созданных органами местного самоуправления, которые на день создания вновь образованного муниципального образования осуществляли полномочия по решению вопросов местного значения на соответствующей территории, или  с их участием, соответствующие органы местных администраций, муниципальные  учреждения, предприятия и организации  продолжают осуществлять свою деятельность с сохранением их прежней организационно-правовой формы.

(абзац введен Федеральным  законом от 25.11.2008 N 222-ФЗ)

6. В решении о структуре  органов местного самоуправления  муниципального образования, принимаемом  на местном референдуме (сходе  граждан), устанавливаются:

1) структура (перечень) и  наименования органов местного  самоуправления;

2) порядок избрания и  полномочия главы муниципального  образования - в соответствии  с частью 2 статьи 36 настоящего Федерального  закона.

7. Изменение структуры  органов местного самоуправления  осуществляется не иначе как  путем внесения изменений в  устав муниципального образования.

8. Решение представительного  органа муниципального образования  об изменении структуры органов  местного самоуправления вступает  в силу не ранее чем по  истечении срока полномочий представительного  органа муниципального образования,  принявшего указанное решение.

9. Финансовое обеспечение  деятельности органов местного  самоуправления осуществляется  исключительно за счет собственных  доходов бюджетов соответствующих  муниципальных образований.

(в ред. Федерального  закона от 08.05.2010 N 83-ФЗ)

Вопрос 24

Реализация полномочий местного самоуправления в области  социального развития

Местное самоуправление призвано осуществлять многообразные функции  в социально-культурной сфере жизни  населения. Социально-культурная область  деятельности органов МСУ включает в себя вопросы: образования, здравоохранения, социального обеспечения и защиты населения, а также культуры. Основой  деятельности органов МСУ в данной области является муниципальная  собственность, которая позволяет  развивать как муниципальные  системы и структуры в области  образования, культуры, здравоохранения, коммунально-бытового и иного обслуживания населения, так и такого рода частные  системы. [34]

Рассмотрим полномочия местного самоуправления в социальной сфере.

В области образования. В ведении органов МСУ находятся вопросы организации, содержания и развития муниципальных учреждений дошкольного, основного и профессионального образования.

Органы МСУ формируют  местные (муниципальные) органы управления образования, определяют их структуру  и полномочия. По согласованию с  государственными органами управления образованием органы МСУ назначают  и увольняют руководителей местных  органов управления образованием. К  ведению органов МСУ относится  также планирование, регулирование  и контроль деятельности муниципальных  органов управления образованием в  целях осуществления государственной  политики в области образования.

В сфере образования органы МСУ призваны осуществлять деятельность, по регулированию пределах своей  компетенции отношений собственности  в системе образования; реорганизации  и ликвидации муниципальных образовательных  учреждений; по созданию и ликвидации местных органов управления образованием и (или) самоуправляемых школьных округов, определению их структуры и полномочий.

К числу полномочий органов  МСУ в сфере образования относятся  также их обязанности: по строительству  зданий и сооружений муниципальных  образовательных учреждений, обустройству прилегающих к ним территорий; по контролю за условиями аренды зданий, помещений и иных объектов собственности  образовательным учреждениям; по использованию  государственных и муниципальных  образовательных учреждений, объектов культуры и спорта в интересах  образования; по установлению дополнительных налогов и льгот, стимулирующих  развитие образования.

К исключительной компетенции  в области образования органов  МСУ относится формирование местных  бюджетов в части расходов на образование  и соответствующих фондов развития образования, разработка и принятие местных нормативов финансирования системы образования.