Местное самоуправление

Содержание

1. Введение………………………………………………………………………….3
2. Глава 1. Местное самоуправление……………………………………………5
3. Глава 2. Органы местного самоуправления………………………………...6
4. Глава 3. Структура органов МСУ……………………………………………8
5. 3.1 Представительные органы МСУ…………………………………………10
6. 3.2 Глава муниципального образования…………………………………….12
7. 3.3 Исполнительный орган МСУ……………………………………………..14
8. Глава 4. Органы местного самоуправления на примере города Хабаровск………………………………………………………………………………16
9. Список использованных источников………………………………………....25
10. 1 
    

ВВЕДЕНИЕ

Местные органы ближе всего к населению. И от того, какие права и ответственность они имеют, как они взаимодействуют с рядовыми гражданами и гражданским обществом, зависят во многом образ государства, его авторитет.

Вопросы структуры и полномочий органов местного самоуправления – это часть более общей темы – организационные основы местного самоуправления, которая включает, в том числе, установление границ муниципальных образований, законодательное определение порядка признания, упразднения или объединения муниципальных образований.

Концепция местного самоуправления исходит из того, что существуют разные виды публичной власти. Государственная власть РФ распространяется на всю территорию государства и даже вне ее (на подвижную территорию, например, военные корабли в открытом море), государственная власть субъекта РФ — на его территорию. Местное самоуправление имеет локальный характер, оно автономно в пределах каждого муниципального образования в рамках его полномочий. Это — власть коллектива населения в пределах определенной территории и в пределах полномочий, установленных конституцией и законом, публичная негосударственная власть. Она осуществляется гражданами непосредственно путем применения институтов прямой демократии (выборы, референдум и др.) и через избираемые органы (советы, мэры и др.).

Правовой статус органов местного самоуправления (далее МСУ) определен федеральной Конституцией, ст. 12 которой признает, что органы местного самоуправления не входят в систему органов государственной власти (т.е. речь идет о двух подсистемах управления обществом через госорганы МСУ), а также Законом 291 «Об общих принципах местного самоуправления в Российской Федерации» (в ч. 2 ст. 14 закрепляется обязательность наличия только выборных органов). Тем самым допускается возможность наделения выборного органа исполнительно-распорядительными функциями; в ч. 3 ст. 16 Закона предусматривается возможность вхождения главы муниципального образования, избранного непосредственно населением, в состав представительного органа МСУ с правом председательствовать на его заседаниях. Все это означает возможность совмещения представительных, контрольных, исполнительно-распорядительных и иных функций в одном органе.

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

ГЛАВА 1. МЕСТНОЕ САМОУПРАВЛЕНИЕ

Местное самоуправление в Российской Федерации – форма осуществления народом своей власти, обеспечивающая в пределах, установленных Конституцией Российской Федерации, федеральными законами, а в случаях, установленных федеральными законами, - законами субъектов Российской Федерации, самостоятельное и под свою ответственность решение населением непосредственно и (или) через органы местного самоуправления вопросов местного значения исходя из интересов населения с учетом исторических и иных местных традиций.

Местное самоуправление — власть не только территориально ограниченная, но ограниченная и по кругу полномочий. Ее органы вправе решать вопросы местного значения в соответствии с законом. В унитарном государстве — это закон, принятый его парламентом. В федеративных государствах (включая Россию) такие законы принимаются субъектами Федерации (местное самоуправление — это сфера ведения субъектов), но сами принципы устанавливаются Федерацией. В более узком смысле местное самоуправление можно разделить на собственно самоуправление и собственно управление, т.е. администрирование. Органами самоуправления в этом смысле будут лишь непосредственно избираемые гражданами органы и должностные лица (совет, мэр и др.)- Органы муниципального управления (администрирования) — это исполнительные органы, назначенные органами самоуправления должностные лица (в том числе муниципальные служащие — управленцы).

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

ГЛАВА 2. Органы местного самоуправления

Органы местного самоуправления – выборные и другие органы, наделенные полномочиями на решение вопросов местного значения и не входящие в систему органов государственной власти.

Органам местного самоуправления принадлежит особое место в демократической системе управления обществом и государством. Это место определяется прежде всего тем, что наличие органов самоуправления обеспечивает такую децентрализацию системы управления, которая делает эту систему управления наиболее пригодной к обеспечению интересов населения на местах с учетом юридических и иных местных традиций.

Однако органы местного самоуправления – это не только способ децентрализации управления, но и способ организации и осуществления власти на местах, который обеспечивает самостоятельное решение гражданами вопросов местной жизни, организационное обособление управления местными делами в системе управления обществом и государством.

Специфичность положения органов местного самоуправления характеризуется целым рядом отличительных признаков.

Во-первых, органы местного самоуправления организационно обособлены, имеют свою самостоятельность. Они не являются составной частью, структурным подразделением государственного механизма управления. Органы местного самоуправления не входят в систему государственных органов власти.

Во-вторых, органы местного самоуправления, как правило, избираются непосредственно населением, проживающим на соответствующей территории на основе демократических начал.

В-третьих, органы местного самоуправления наделяются в соответствии с уставом муниципального образования собственными полномочиями по решению вопросов местного значения.

 

В-четвертых, органы местного самоуправления могут наделяться отдельными государственными полномочиями с передачей необходимых для их осуществления материальных и финансовых средств. В этом случае их деятельность подконтрольна государству.

В-пятых, деятельность органов местного самоуправления носит властный характер, поскольку они выступают одной из форм реализации власти народа. Принятые ими в пределах своих полномочий акты обязательны на территории местного самоуправления для всех предприятий, учреждений, организаций, должностных лиц, граждан, общественных объединений.

 

 

 

 

 

 

ГЛАВА 3. СТРУКТУРА ОРГАНОВ МЕСТНОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ

Структура органов МСУ в соответствии со ст. 131 Конституции РФ и ч. 6 ст. 14 названного закона определяется населением самостоятельно. Здесь важны два момента.

1. Образование органов МСУ, назначение должностных лиц МСУ органами государственной власти и государственными должностными лицами не допускается (ст. 17, ч. 3).
2. Целесообразность применения принципа разделения властей на уровне муниципального образования определяется самим местным сообществом и закрепляется в уставе муниципального образования.

Органами МСУ являются:

• представительный орган МСУ;
• глава муниципального образования (далее МО);
• исполнительный орган МСУ.

Подчеркнем, что недопустимо органами МСУ определять собрания, сходы, выборы глав администрации – здесь уместно говорить о системе местного самоуправления, организации местного сообщества. Органы представляют их, правомочны принимать нормативные решения, несут юридическую, политическую и нравственную ответственность перед населением и государством за свою деятельность. Государство взаимодействует только с органами, должностными лицами, а не с системой МСУ.

Сущностными чертами органов МСУ являются:

1. Органы МСУ есть способ децентрализации власти и управления, это принцип, признак и критерий демократизации и демократии.
1. Органы МСУ обеспечивают самостоятельное решение от имени и по поручению граждан вопросов местной жизни, т.е. правомочны принимать властно-управленческие решения, действующие на территории данного муниципального образования.

 

2. В отличие от государственных органов наиболее приближены населению города, района, иного МО, его проблемам.
3. Не обладают, как госорганы, правовыми полномочиями и соответствующим аппаратом принуждения, необходимым для проведения в жизнь государственной воли.
4. В отличие от госорганов по юридическому характеру взаимодействия между собой имеют только горизонтальные административно-правовые отношения. Вертикальная подчиненность возникает только при выполнении органами МСУ государственных полномочий.
5. Требования оперативности, быстрого реагирования на изменяющиеся условия жизни, потребности населения, необходимость решения самых сложных социальных проблем – специфика деятельности органов МСУ.
6. Необходимость непрерывного взаимодействия с органами государственной власти и управления – обязательное условие плодотворности работы органов МСУ.
7. Существует большое разнообразие организационно-правовых форм, используемых на местном уровне.

Таким образом, обособленные административно и организационно органы МСУ – это самостоятельное, но все же органичное звено в общей системе управления обществом, общественными делами, т.е. государственного управления.

В России сложность становления и развития МСУ в значительной степени обусловлена масштабностью этой задачи. В настоящее время юридически оформлено более 14 тыс. муниципальных образований. Представительные органы МСУ сформированы почти в 13 тыс. образований, при этом в 80 субъектах РФ они сформированы в полном составе. Избрано свыше 113 тыс. депутатов, около 13 тыс. должностных лиц МСУ.

 

 

 

3.1 Представительные  органы МСУ

Потребность в них появляется в связи с фактическим ростом жителей муниципальных образований и невозможностью осуществлять процесс принятия решений непосредственно всеми жителями.

В действующем законодательстве закрепляются два критерия представительного органа: избрание непосредственно населением на основе всеобщего, равного прямого избирательного права при тайном голосовании; представление интересов жителей соответствующей территории.

В соответствии со ст. 15 Федерального закона «Об общих принципах местного самоуправления…» численный состав представительного органа МСУ определяется уставом МО, зависит от размеров МО, исторических, региональных и национальных, иных традиций и колеблется от 5 до 60 членов. Как правило, он составляет 10 – 35 депутатов.

Наименования представительного органа МСУ также различные: думы, муниципальные советы, советы, собрания, собрания представителей, собрания районных уполномоченных, земские собрания и др.

В исключительном ведении представительных органов МСУ (ст. 15 ФЗ) находится:

• принятие общеобязательных правил по предметам ведения МО, предусмотренных уставом МО;
• утверждение местного бюджета и отчета о его исполнении;
• принятие планов и программ развития МО, утверждение отчетов об их выполнении;
• установление местных налогов и сборов;
• установление порядка управления и распоряжения муниципальной собственностью;
• контроль за деятельностью органов МСУ и должностных лиц МСУ, предусмотренных уставом муниципальных образований.       
 

В уставах дополнительно закрепляются следующие полномочия представительных органов МСУ:

1. назначение даты выборов главы МО;
2. принятие устава, внесение в него изменений и дополнений;
3. передача отдельных полномочий МСУ органам госвласти и территориального общественного самоуправления;
4. дача согласия на назначение должностных лиц МСУ;
5. утверждение структуры местной администрации;
6. выражение недоверия главе МО;
7. досрочное прекращение полномочий депутатов;
8. назначение местного референдума; учреждение СМИ;
9. принятие решений о переименовании площадей, улиц, переулков, парков, расположенных на территории МО;
10. учреждение почетных званий;
11. другие полномочия.