Местное управление
в Республике Беларусь ― форма организации
и деятельности местных исполнительных
и распорядительных органов для решения
вопросов местного значения исходя из
общегосударственных интересов и интересов
граждан.
Исполком является исполнительным
и распорядительным органом на территории
области, города, района, поселка, сельсовета,
а местная администрация ― на территории
района в городе.
В состав исполнительного комитета
входят: председатель исполкома, заместители
председателя исполкома, управляющий
делами (в сельских, поселковых исполкомах
― секретарь), члены исполнительного комитета.
В состав местной администрации
входят глава местной администрации, его
заместители, управляющий делами и другие
члены местной администрации.
Председатели облисполкомов
назначаются Президентом Республики Беларусь
и утверждаются областными Советами депутатов.
Заместители председателя,
управляющий делами и члены областного
и Минского городского исполкомов назначаются
на должность и освобождаются от должности
председателем исполкома.
Председатель райисполкома
назначается председателем облисполкома
и утверждается районным Советом депутатов.
Акты органов местного управления:
решения, распоряжения, приказы.
Исполкомы в пределах своей
компетенции в порядке, установленном
законодательством:
- представляют интересы соответствующей
административно-территориальной единицы
во взаимоотношениях с другими государственными
органами, иными организациями и гражданами;
- разрабатывают и вносят для
утверждения в Советы проекты программ
социально-экономического развития соответствующей
административно-территориальной единицы,
обеспечивают выполнение этих программ;
- разрабатывают и вносят для
утверждения в Советы проекты прогнозов
социально-экономического развития соответствующей
административно-территориальной единицы,
обеспечивают выполнение этих программ;
- разрабатывают и вносят для
утверждения в Советы проекты региональных
программ, концепций (исполкомы первичного
уровня ― проекты планов мероприятий)
по вопросам жилищного строительства,
благоустройства соответствующей территории,
дорожного строительства, коммунально-бытового
и социального обслуживания граждан, социальной
поддержки детей, молодежи, ветеранов,
инвалидов и пожилых людей, поддержки
малого предпринимательства, здравоохранения,
образования, физической культуры и спорта,
охраны окружающей среды и рационального
использования природных ресурсов, улучшения
условий и охраны труда, обеспечения радиационной
безопасности, охраны историко-культурного
наследия и по другим вопросам местного
значения, обеспечивают их выполнение;
- осуществляют составление проекта
местного бюджета и готовят отчет о его
исполнении;
- обеспечивают исполнение местного
бюджета, поступление предусмотренных
доходов и расходование бюджетных средств
в соответствии с их целевым назначением;
- предоставляют по поручению
Советов в соответствии с Налоговым кодексом
Республики Беларусь и (или) актами Президента
Республики Беларусь льготы по республиканским
налогам, сборам (пошлинам), полностью
уплачиваемым в местные бюджеты;
- распоряжаются коммунальной
собственностью в порядке, установленном
Советами, а также осуществляют контроль
за ее использованием на соответствующей
территории;
- распоряжаются природными ресурсами
в случаях и порядке, предусмотренных
законодательством об охране окружающей
среды и рациональном использовании природных
ресурсов;
- принимают решения о создании,
реорганизации и ликвидации организаций,
имущество которых находится в коммунальной
собственности;
- утверждают режим работы организаций,
имущество которых находится в коммунальной
собственности, согласовывают режим работы
других организаций и индивидуальных
предпринимателей, осуществляющих деятельность
на соответствующей территории, если иное
не предусмотрено законодательными актами;
- вносят на рассмотрение соответствующих
Советов и их органов предложения по всем
вопросам местного значения и участвуют
в рассмотрении этих предложений;
- организуют обсуждение на соответствующей
территории важных вопросов местного
и республиканского значения;
- информируют граждан и организации
о состоянии дел на соответствующей территории
по вопросам местного значения;
- обеспечивают государственные
минимальные социальные стандарты в области
социальной поддержки и социального обслуживания,
оплаты труда, пенсионного обеспечения
и в других областях;
- организуют на соответствующей
территории газоснабжение, электроснабжение,
теплоснабжение, водоснабжение граждан,
водоотведение, обеспечивают потребность
населения в питьевой воде, снабжение
граждан топливом;
- формируют товарные ресурсы
для административно-территориальных
единиц в целях обеспечения бесперебойной
торговли;
- принимают меры, направленные
на развитие промышленного и сельскохозяйственного
производства, сферы услуг, малого и среднего
предпринимательства, личных подсобных
хозяйств;
- принимают решения о предоставлении
земельных участков в пользование, аренду,
пожизненное наследуемое владение, передаче
их в собственность, а также об изъятии
земельных участков (кроме городских исполкомов
(городов районного подчинения));
- организуют работу по благоустройству,
обеспечению надлежащего санитарного
состояния, озеленению территорий населенных
пунктов;
- принимают меры по обеспечению
охраны окружающей среды и рациональному
использованию природных ресурсов;
- обеспечивают разработку градостроительных
проектов;
- содействуют свободному развитию
культур национальных общностей, проживающих
на соответствующей территории, осуществляют
охрану и содействие в реализации прав
граждан различных национальностей в
сферах образования, информационного
обеспечения и других сферах;
- решают вопросы демографической
безопасности, улучшения социально-экономических
условий жизнедеятельности семьи;
- решают вопросы размещения
объектов строительства на соответствующей
территории;
- обеспечивают развитие жилищного
фонда и жилищного хозяйства, создают
условия для обеспечения граждан жилыми
помещениями, в том числе организуют строительство
жилых помещений социального пользования,
предоставляют такие помещения;
- создают условия для обеспечения
граждан услугами связи, общественного
питания, торговли и бытового обслуживания;
- создают условия для предоставления
транспортных услуг населению и организуют
транспортное обслуживание граждан на
соответствующей территории;
- создают условия для реализации
гражданами права на образование;
- обеспечивают распространение
культурных ценностей, проводят культурные
мероприятия и осуществляют стимулирование
культурной деятельности граждан, проводят
мероприятия по охране историко-культурного
наследия;
- проводят физкультурно-оздоровительную
и спортивно-массовую работу с гражданами,
содержат физкультурно-спортивные сооружения,
находящиеся в коммунальной собственности,
и осуществляют их ремонт, поддерживают
достаточный уровень обеспеченности населенных
пунктов физкультурно-спортивными сооружениями;
- обеспечивают санаторно-курортное
лечение и оздоровление граждан;
- способствуют развитию профсоюзных,
молодежных, детских, женских, ветеранских
и иных общественных объединений;
- проводят мероприятия в области
государственной молодежной политики;
- организуют строительство,
реконструкцию, ремонт и содержание местных
автомобильных дорог, управляют дорожной
деятельностью, связанной с автомобильными
дорогами необщего пользования;
- осуществляют контроль в областях
жилищного строительства, благоустройства
соответствующей территории, дорожного
строительства, коммунально-бытового
и социального обслуживания граждан, социальной
поддержки детей, молодежи, ветеранов,
инвалидов и пожилых людей, поддержки
малого предпринимательства, здравоохранения,
образования, физической культуры и спорта,
охраны окружающей среды и рационального
использования природных ресурсов, охраны
труда, обеспечения радиационной безопасности,
охраны историко-культурного наследия
и в других областях, затрагивающих вопросы
местного значения;
- принимают меры по защите прав
потребителей, в том числе жилищно-коммунальных
услуг;
- совместно с правоохранительными
органами осуществляют деятельность по
охране общественного порядка;
- осуществляют деятельность
по профилактике правонарушений;
- участвуют в борьбе с коррупцией,
противодействии экстремизму, в том числе
терроризму;
- участвуют в предупреждении
и ликвидации чрезвычайных ситуаций, выполнении
мероприятий по гражданской обороне, обеспечении
пожарной, промышленной, ядерной и радиационной
безопасности, ликвидации последствий
катастрофы на Чернобыльской АЭС;
- обеспечивают осуществление
на соответствующей территории контроля
за соблюдением законодательства, осуществляют
разъяснение вопросов применения законодательства,
относящихся к компетенции органов местного
управления и самоуправления;
- проводят мероприятия, связанные
с государственными праздниками, праздничными
днями и памятными датами;
- выступают учредителями (участниками)
организаций, имущество которых находится
в частной собственности;
- выступают учредителями местных
средств массовой информации;
- решают вопросы, связанные с
охраной труда;
- участвуют в международном
сотрудничестве.
Система органов местного управления
состоит из трех территориальных уровней:
областного, базового и первичного и включает
областные, городские, районные, поселковые
и сельские исполнительные комитеты и
местные администрации районов в городах.
К областному территориальному
уровню относятся областные, Минский городской
исполкомы. Исполкомы областного уровня
являются вышестоящими по отношению к
исполнительным и распорядительным органам
базового и первичного территориальных
уровней.
Исполкомы областного уровня:
- регулируют порядок осуществления
административных процедур на соответствующей
территории;
- содействуют занятости граждан;
- осуществляют контроль за работой
организаций здравоохранения на соответствующей
территории и качеством оказания медицинской
помощи гражданам, решают вопросы обеспечения
лекарственными средствами, изделиями
медицинского назначения и медицинской
техникой, осуществления государственного
санитарного надзора;
- вносят совместно с Министерством
архитектуры и строительства Республики
Беларусь в Совет Министров Республики
Беларусь предложения для представления
Президенту Республики Беларусь на утверждение
генеральных планов областных центров
и города Минска;
- представляют совместно с Министерством
архитектуры и строительства Республики
Беларусь на утверждение в Совет Министров
Республики Беларусь генеральные планы
городов областного подчинения (кроме
областных центров) (только областные
исполкомы);
- обеспечивают выделение льготных
кредитов, субсидий гражданам, состоящим
на учете нуждающихся в улучшении жилищных
условий;
- осуществляют государственную
регистрацию и ликвидацию (прекращение
деятельности) субъектов хозяйствования;
- выдают специальные разрешения
(лицензии) на осуществление отдельных
видов деятельности;
- обеспечивают проведение экспертизы
бизнес-планов инвестиционных проектов,
реализуемых на территории соответствующей
административно-территориальной единицы;
- устанавливают цены (тарифы),
надбавки (скидки) на товары (работы, услуги);
- совместно с Министерством
юстиции Республики Беларусь осуществляют
методическое руководство деятельностью
отделов записи актов гражданского состояния
районных, городских исполкомов и местных
администраций, Домов (Дворцов) гражданских
обрядов городских исполкомов, поселковых
и сельских исполкомов по регистрации
актов гражданского состояния, а также
контроль за регистрацией актов гражданского
состояния;
- вносят предложения об отстранении
от работы руководителей расположенных
на соответствующей территории государственных
организаций, имущество которых не находится
в коммунальной собственности этой административно-территориальной
единицы, их нанимателям в случае невыполнения
ими решений Совета, исполкома областного
уровня, принятых в пределах их компетенции,
или других актов законодательства, если
иное не установлено Президентом Республики
Беларусь;
- вносят предложения об освобождении
от должностей руководителей расположенных
на соответствующей территории организаций,
имущество которых не находится в коммунальной
собственности этой административно-территориальной
единицы, в государственные органы, в подчинении
(ведении) которых они находятся, или органы
управления этих организаций в случае
невыполнения ими решений Совета, исполкома
областного уровня, принятых в пределах
их компетенции, или других актов законодательства;
- вносят в компетентные государственные
органы предложения о привлечении к ответственности
расположенных на соответствующей территории
организаций, их должностных лиц и иных
граждан, о возмещении вреда, причиненного
их решениями, действиями (бездействием)
интересам граждан, местному хозяйству,
окружающей среде, в случае невыполнения ими решений
Совета, исполкома областного уровня,
принятых в пределах их компетенции, или
других актов законодательства;
- обеспечивают принятие ежегодных
региональных программ кадрового обеспечения
исполкомов первичного и базового уровней
на основании предложений исполкомов
первичного уровня по количеству, составу
и направлениям повышения квалификации
их работников (только областные исполкомы);
- отменяют решения нижестоящих
исполнительных и распорядительных органов,
распоряжения их руководителей, если они
не соответствуют решениям Совета, исполкома
областного уровня или другим актам законодательства.
К базовому территориальному
уровню относятся городские (городов областного
подчинения), районные исполкомы. Исполкомы
базового уровня являются вышестоящими
по отношению к исполнительным и распорядительным
органам первичного территориального
уровня.
Исполкомы базового и первичного
уровней, местные администрации подотчетны
и подконтрольны Президенту Республики
Беларусь и вышестоящим исполкомам.
Минский городской исполком
обладает также правами исполкома базового
уровня.
Исполкомы базового уровня
в пределах своей компетенции в порядке,
установленном законодательством:
- содействуют занятости граждан,
организуют оплачиваемые общественные
работы, назначают и выплачивают пособия
по безработице, решают иные вопросы в
сфере занятости;
- обеспечивают предоставление
льготных кредитов, субсидий гражданам,
состоящим на учете нуждающихся в улучшении
жилищных условий;
- организуют библиотечное обслуживание
граждан, комплектование и обеспечение
сохранности библиотечных фондов;
- обеспечивают благоустройство
и поддержание надлежащего санитарного
состояния на соответствующей территории,
в том числе в агрогородках, привлекают
граждан и организации к осуществлению
таких работ;
- организуют освещение улиц
и установку указателей с названиями улиц
и номерами домов;
- организуют работы по удалению
коммунальных отходов;
- совершают действия, связанные
с регистрацией актов гражданского состояния;
- обеспечивают безопасность
дорожного движения;
- осуществляют государственную
регистрацию и ликвидацию (прекращение
деятельности) субъектов хозяйствования
(только Брестский, Витебский, Гомельский,
Гродненский, Могилевский городские исполкомы);
- выдают специальные разрешения
(лицензии) на осуществление отдельных
видов деятельности;
- вносят предложения об отстранении
от работы руководителей расположенных
на соответствующей территории государственных
организаций, имущество которых не находится
в коммунальной собственности этой административно-территориальной
единицы, их нанимателям в случае невыполнения
ими решений Совета, исполкома базового
уровня либо Совета, исполкома областного
уровня, принятых в пределах их компетенции,
или других актов законодательства, если
иное не установлено Президентом Республики
Беларусь;
- вносят предложения об освобождении
от должностей руководителей расположенных
на соответствующей территории организаций,
имущество которых не находится в коммунальной
собственности этой административно-территориальной
единицы, в государственные органы, в подчинении
(ведении) которых они находятся, или органы управления этих организаций в случае
невыполнения ими решений Совета, исполкома
базового уровня либо Совета, исполкома
областного уровня, принятых в пределах
их компетенции, или других актов законодательства;
- вносят в компетентные государственные
органы предложения о привлечении к ответственности
расположенных на соответствующей территории
организаций, их должностных лиц и иных
граждан, о возмещении вреда, причиненного
их решениями, действиями (бездействием)
интересам граждан, местному хозяйству,
окружающей среде, в случае невыполнения
ими решений Совета, исполкома базового
уровня либо Совета, исполкома областного
уровня, принятых в пределах их компетенции,
или других актов законодательства;
- отменяют решения нижестоящих
исполнительных и распорядительных органов,
распоряжения их руководителей, если они
не соответствуют решениям Совета, исполкома
базового уровня либо Совета, исполкома
областного уровня, принятым в пределах
их компетенции, или другим актам законодательства.
К первичному территориальному
уровню относятся городские (городов районного
подчинения), поселковые, сельские исполкомы,
местные администрации.
Исполкомы первичного уровня
в пределах своей компетенции в порядке,
установленном законодательством:
- вносят в Совет и соответствующий
исполком базового уровня предложения
по социальной защите граждан;
- организуют работу органов
территориального общественного самоуправления,
созывают местные собрания, оказывают
содействие в выполнении их решений, выдвигают
кандидатов в члены коллегиальных органов
территориального общественного самоуправления,
поощряют органы территориального общественного
самоуправления за активное участие в
решении вопросов местного значения;
- обеспечивают благоустройство
и поддержание надлежащего санитарного
состояния на соответствующей территории,
в том числе в агрогородках, привлекают
граждан и организации к осуществлению
таких работ;
- организуют освещение улиц
и установку указателей с названиями улиц
и номерами домов;
- организуют работы по удалению
коммунальных отходов;
- совершают действия, связанные
с регистрацией актов гражданского состояния;
- совершают нотариальные действия
(в населенных пунктах, в которых нет государственных
нотариальных контор и нотариальных бюро);
- осуществляют регистрацию граждан
по месту жительства и месту пребывания;
- осуществляют персонально-первичный
воинский учет призывников и военнообязанных
в сельской местности, а также в городах
и поселках, где нет военных комиссариатов;
- принимают меры, направленные
на развитие и стимулирование деятельности
личных подсобных хозяйств граждан;
- ведут похозяйственные книги,
учет личных подсобных хозяйств граждан;
- ведут административный процесс
(только поселковые, сельские исполкомы);
- создают коммунальные унитарные
предприятия (с консультационными пунктами
и пунктами проката сельскохозяйственной
техники, гужевых и других средств) по
оказанию гражданам, осуществляющим ведение
личного подсобного хозяйства, услуг по
возделыванию сельскохозяйственных культур
и уборке урожая, заготовке кормов, реализации
выращенной продукции, заготовке топлива,
обработке земельных участков и других
услуг;
- рассматривают вопросы о необходимости
освобождения от должностей руководителей
расположенных на соответствующей территории
организаций, имущество которых не находится в коммунальной собственности
этой административно-территориальной
единицы, в случае невыполнения ими решений
Совета, исполкома первичного уровня,
либо Совета, исполкома базового уровня,
либо Совета, исполкома областного уровня,
принятых в пределах их компетенции, или
других актов законодательства и вносят
соответствующие предложения в исполком
базового уровня;
- рассматривают вопросы о необходимости
привлечения к ответственности расположенных
на соответствующей территории организаций,
их должностных лиц и иных граждан, о возмещении
вреда, причиненного их решениями, действиями
(бездействием) интересам граждан, местному
хозяйству, окружающей среде, в случае
невыполнения ими решений Совета, исполкома
первичного уровня, либо Совета, исполкома
базового уровня, либо Совета, исполкома
областного уровня, принятых в пределах
их компетенции, или других актов законодательства
и вносят соответствующие предложения
в исполком базового уровня.
Местные администрации в пределах
своей компетенции в порядке, установленном
законодательством:
- представляют интересы соответствующего
района в городе во взаимоотношениях с
другими государственными органами, иными
организациями и гражданами;
- участвуют в составлении и исполнении
соответствующих местных бюджетов (администрации
районов в городе Минске ― бюджетных смет
администраций районов в городе Минске);
- распоряжаются коммунальной
собственностью в порядке, установленном
городским Советом, а также осуществляют
контроль за ее использованием на соответствующей
территории;
- обеспечивают государственные
минимальные социальные стандарты в области
социальной поддержки и социального обслуживания,
оплаты труда, пенсионного обеспечения
и в других областях;
- вносят в городской исполком,
Совет и его органы предложения по всем
вопросам местного значения и участвуют
в их рассмотрении;
- организуют обсуждение на соответствующей
территории важных вопросов местного
и республиканского значения;
- информируют граждан и организации
о состоянии дел на соответствующей территории
по вопросам местного значения;
- организуют работу органов
территориального общественного самоуправления,
созывают местные собрания, оказывают
содействие в выполнении их решений, поощряют
органы территориального общественного
самоуправления за активное участие в
решении вопросов местного значения;
- решают вопросы демографической
безопасности, улучшения социально-экономических
условий жизнедеятельности семьи;
- решают вопросы размещения
объектов строительства на соответствующей
территории;
- обеспечивают развитие жилищного
фонда и жилищного хозяйства, создают
условия для обеспечения граждан жилыми
помещениями, в том числе организуют строительство
жилых помещений социального пользования,
предоставляют такие помещения;
- обеспечивают предоставление
льготных кредитов, субсидий гражданам,
состоящим на учете нуждающихся в улучшении
жилищных условий;
- создают условия для обеспечения
граждан услугами связи, общественного
питания, торговли и бытового обслуживания;
- создают условия для предоставления
транспортных услуг населению и организуют
транспортное обслуживание граждан на
соответствующей территории (только администрации
районов в городе Минске);
- создают условия для реализации
гражданами права на образование, осуществляют
контроль за обеспечением качества образования;
- обеспечивают распространение
культурных ценностей, проводят культурные
мероприятия и осуществляют стимулирование
культурной деятельности граждан, проводят
мероприятия по охране историко-культурного
наследия;
- проводят физкультурно-оздоровительную
и спортивно-массовую работу с гражданами,
содержат физкультурно-спортивные сооружения,
находящиеся в коммунальной собственности,
и осуществляют их ремонт, поддерживают
достаточный уровень обеспеченности соответствующих
районов в городах физкультурно-спортивными
сооружениями;
- обеспечивают санаторно-курортное
лечение и оздоровление граждан;
- способствуют развитию профсоюзных,
молодежных, детских, женских, ветеранских
и иных общественных объединений;
- проводят мероприятия в области
государственной молодежной политики;
- совместно с правоохранительными
органами осуществляют деятельность по
охране общественного порядка;
- осуществляют деятельность
по профилактике правонарушений;
- участвуют в противодействии
экстремизму, в том числе терроризму;
- участвуют в предупреждении
и ликвидации чрезвычайных ситуаций, выполнении
мероприятий по гражданской обороне, обеспечении
пожарной, промышленной, ядерной и радиационной
безопасности, ликвидации последствий
катастрофы на Чернобыльской АЭС;
- обеспечивают безопасность
дорожного движения;
- совершают действия, связанные
с регистрацией актов гражданского состояния;
- организуют библиотечное обслуживание
граждан, комплектование и обеспечение
сохранности библиотечных фондов;
- обеспечивают благоустройство
и поддержание надлежащего санитарного
состояния на соответствующей территории,
привлекают граждан и организации к осуществлению
таких работ;
- организуют освещение улиц
и установку указателей с названиями улиц
и номерами домов;
- организуют работы по удалению
коммунальных отходов;
- принимают меры по обеспечению
охраны окружающей среды и рациональному
использованию природных ресурсов;
- обеспечивают осуществление
на соответствующей территории контроля
за соблюдением законодательства, осуществляют
разъяснение вопросов применения законодательства,
относящихся к компетенции органов местного
управления и самоуправления;
- проводят мероприятия, связанные
с государственными праздниками, праздничными
днями и памятными датами;
- выступают учредителями местных
средств массовой информации;
- решают вопросы, связанные с
охраной труда;
- выдвигают кандидатов в члены
коллегиальных органов территориального
общественного самоуправления;
- рассматривают вопросы о необходимости
освобождения от должностей руководителей
расположенных на соответствующей территории
организаций в случае невыполнения ими
решений местной администрации, либо Совета,
исполкома базового уровня, либо Совета, исполкома областного уровня, принятых
в пределах их компетенции, или других
актов законодательства и вносят соответствующие
предложения в городской исполком;
- рассматривают вопросы о необходимости
привлечения к ответственности расположенных
на соответствующей территории организаций,
их должностных лиц и иных граждан, о возмещении
вреда, причиненного их решениями, действиями
(бездействием) интересам граждан, местному хозяйству,
окружающей среде, в случае невыполнения
ими решений местной администрации, либо
Совета, исполкома базового уровня, либо
Совета, исполкома областного уровня,
принятых в пределах их компетенции, или
других актов законодательства и вносят
соответствующие предложения в городской
исполком.