Муниципальная служба и особенности её прохождения

Такой документ может являться своеобразной программой деятельности, внутренними правилами – не противоречащими  законодательству, но приобретающий  статус официального для работников муниципального образования.

Однако общим направляющим документом в поведении служащих – как муниципальных, так и  государственных является Указ Президента «Об утверждении общих принципов  служебного поведения государственных  служащих»²⁰, распространяющий свое действие и на муниципальных служащих.

Далее, другим необходимым  условием трудового договора является соглашение о месте работы. Муниципальный  служащий поступает на муниципальную  службу в определенный муниципальный  орган. Его служебная деятельность протекает в структурном подразделении  этого органа. Место работы определяется обычно местонахождением муниципального органа как стороны трудового  договора.

К необходимым условиям относится  время начала работы. Практически  начало работы определяется датой, указанной  в приказе о назначении на должность.

Трудовые договоры с муниципальными служащими, следуя ст.58 ТК РФ могут заключаться:

1) на неопределенный срок;

2) на определенный срок  не более пяти лет (срочный  трудовой договор), если иной срок  не установлен Кодексом и иными  федеральными законами.

Если в трудовом договоре не оговорен срок его действия, то договор  считается заключенным на неопределенный срок.

Оплата труда (денежное содержание) муниципального служащего – важное условие трудового договора. Согласно ст. 16 ФЗ «Об основах муниципальной  службы» размер должностного оклада, размеры и порядок установления надбавок и иных выплат к должностному окладу муниципального служащего определяются нормативными актами органов местного самоуправления в соответствии с  законами субъекта Российской Федерации.

Характерной особенностью при  поступлении на муниципальную службу является требование о том, что гражданин  при поступлении на муниципальную  службу обязан представлять в органы государственной налоговой службы сведения о полученных ими доходах  и об имуществе, принадлежащем им на праве собственности, которые  являются объектами налогообложения. Предполагается, что это требование должно стать одним из действенных механизмов предотвращения коррупции и злоупотреблений в стране. Указ Президента «О представлении лицами, замещающими государственные должности Российской Федерации, и лицами, замещающими государственные должности государственной службы и должности в органах местного самоуправления, сведений о доходах и имуществе»²¹ призван поддержать данное начинание.

Для лиц, впервые принимаемых  на муниципальную службу, в том  числе и по конкурсу, а также  для муниципального служащего при  переводе на должность другой группы или иного профиля устанавливается  испытание (со стажировкой) от трех до шести месяцев, а для младших  служащих - от одного до трех месяцев. В  срок испытания не засчитывается  период, когда муниципальный служащий отсутствовал на службе. При неудовлетворительном результате испытания муниципальный  служащий может быть переведен с  его согласия на прежнюю или другую должность, а при отказе от перевода уволен с муниципальной службы. Если срок испытания истек, а муниципальный  служащий продолжает службу, он считается  выдержавшим испытание. Порядок  и условия испытания устанавливаются  нормативными правовыми актами муниципальных  образований в соответствии с  федеральным законодательством  и законодательством субъектов  РФ.

При поступлении на муниципальную  службу представляются следующие документы: а) личное заявление поступающего; б) документ, удостоверяющий его личность; в) трудовая книжка; г) документ о профессиональном образовании; д) справка из органов  государственной службы о представлении  сведений об имущественном положении; е) другие документы, если это предусмотрено  федеральным законодательством.

Сведения, представленные гражданином  при поступлении на муниципальную  службу, могут подвергаться проверке в установленном федеральными законами порядке. В отдельных муниципальных образованиях федеральными законами могут устанавливаться дополнительные требования к проверке сведений, представляемых гражданином при поступлении на муниципальную службу.

Персональные данные муниципального служащего - информация, необходимая  представителю нанимателя (работодателю) в связи с исполнением муниципальным  служащим обязанностей по замещаемой должности муниципальной службы и касающаяся конкретного муниципального служащего. Персональные данные муниципального служащего подлежат обработке (получение, хранение, комбинирование, передача и  иное использование) в соответствии с трудовым законодательством.

«В случае установления в  процессе проверки обстоятельств, препятствующих поступлению гражданина на муниципальную  службу, указанный гражданин информируется  в письменной форме о причинах отказа в поступлении на муниципальную  службу»²².

Поступление на муниципальную  службу осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации о труде с учетом особенностей, предусмотренных Федеральным  законом «О муниципальной службе в Российской Федерации».

Порядок прохождения муниципальной  службы, управление муниципальной службой, требования к муниципальным должностям муниципальной службы определяются уставом муниципального образования  в соответствии с региональными  законами.

Гражданин не может быть принят на муниципальную службу, а  также находиться на муниципальной  службе в случае лишения его вступившим в законную силу решением суда права  занимать должности муниципальной  службы в течение определенного  срока.

«Соотношение должностей муниципальной службы и должностей государственной гражданской службы субъекта Российской Федерации с учетом квалификационных требований к соответствующим должностям муниципальной службы и должностям государственной гражданской службы субъекта Российской Федерации устанавливается законом субъекта Российской Федерации»²³.

«Аттестация муниципального служащего проводится в целях  определения его соответствия замещаемой должности муниципальной службы. Аттестация муниципального служащего  проводится один раз в три года»²⁴.

Аттестации не подлежат следующие  муниципальные служащие:

• замещающие должности муниципальной службы менее одного года;
• достигшие возраста 60 лет;
• беременные женщины;
• находящиеся в отпуске по беременности и родам или в отпуске по уходу за ребенком до достижения им возраста трех лет. Аттестация указанных муниципальных служащих возможна не ранее чем через один год после выхода из отпуска;
• замещающие должности муниципальной службы на основании срочного трудового договора (контракта).

По результатам аттестации муниципального служащего аттестационная комиссия выносит решение о том, соответствует муниципальный служащий замещаемой должности муниципальной  службы или не соответствует. «Аттестационная  комиссия может давать рекомендации о поощрении отдельных муниципальных  служащих за достигнутые ими успехи в работе, в том числе о повышении  их в должности, а в случае необходимости  рекомендации об улучшении деятельности аттестуемых муниципальных служащих»²⁵. Результаты аттестации сообщаются аттестованным муниципальным служащим непосредственно после подведения итогов голосования. Материалы аттестации передаются представителю нанимателя (работодателю).

Помимо оснований, предусмотренных  законодательством Российской Федерации  о труде, увольнение муниципального служащего может быть осуществлено также по инициативе руководителя органа местного самоуправления в следующих  случаях:

• достижения предельного возраста, установленного для замещения муниципальной должности муниципальной службы;
• прекращения гражданства Российской Федерации;
• несоблюдения обязанностей и ограничений, установленных для муниципального служащего Федеральным законом «О муниципальной службе в Российской Федерации»
• разглашения сведений, составляющих государственную и иную охраняемую законом тайну;
• лишения муниципального служащего вступившим в законную силу решением суда права занимать должности муниципальной службы в течение определенного срока.

Выход на пенсию муниципального служащего осуществляется в порядке, установленном федеральным законом. Предельный возраст для нахождения на муниципальной должности муниципальной  службы составляет 60 лет. При этом допускается  продление срока нахождения на муниципальной  службе служащих, достигших предельного  для муниципальной службы возраста. Но однократное продление срока  нахождения на муниципальной службе служащего допускается не более  чем на один год.

2.2 Ответственность  муниципального служащего

Ответственность органов  местного самоуправления и должностных  лиц местного самоуправления перед  физическими и юридическими лицами наступает в порядке, установленном  гражданским законодательством  и иными федеральными законами. В  результате незаконных действий (бездействия) органов местного самоуправления или  должностных лиц этих органов, в  том числе изданием актов, не соответствующих  закону или иному правовому акту, они возмещают убытки физическим и юридическим лицам.

«Незаконными» в гражданском  праве признаются действия, нарушающие не только закон, но и иные нормативные  акты любого уровня. «Бездействие»  предполагает невыполнение органами местного самоуправления и их должностными лицами возложенных на них обязанностей, неосуществление тех действий, которые  они в соответствии с законом  или иным нормативным актом обязаны  были совершить.

Органы местного самоуправления являются юридическими лицами. Таким  образом, они самостоятельно выступают  в гражданском обороте и несут  ответственность за совершаемые  ими действия. Объем имущественной  ответственности за причиненный  органами местного самоуправления вред, а также условия и порядок  ее наступления определяются нормами  прежде всего Гражданского кодекса  Российской Федерации²⁶. Как правило, вред возмещается в полном объеме за счет казны муниципального образования, согласно ст. 1069 ГК РФ. Данная статья, сформулированная с учетом требований ст. 33 и 53 Конституции РФ и ст. 16 ГК РФ, является специальной. В ней предусмотрены особенности гражданско-правовой ответственности органов местного самоуправления, которые отличают ее от общих правил деликтной ответственности и выражаются, во-первых, в юридически обязательном, одностороннем характере действий органов местного самоуправления, а также их должностных лиц; во-вторых, в том, что причинение вреда вызвано противоправными действиями указанных субъектов.

Ст. 1069 ГК РФ предусматривает  ответственность за незаконные действия (бездействие), понимая под ними деяния, противоречащие не только законам, но и другим правовым актам. Виды и формы  подобных деяний весьма многообразны. Ими могут быть различные приказы, распоряжения, постановления, указания и иные властные предписания (не имеет  значения, сделаны они в письменной или устной форме), которые направлены гражданам и юридическим лицам  и подлежат обязательному исполнению. Таковым может быть и противоправное бездействие, ибо в области властных отношений требуется активность по реализации установленных полномочий, а непринятие необходимых мер, предусмотренных  законами и иными правовыми актами, может привести к причинению вреда.

Ответственность органов  местного самоуправления по ст. 1069 ГК РФ наступает при нанесении вреда  как гражданину, так и юридическому лицу. Первый может требовать за причинение ему ущерба компенсации  также и морального вреда (ст. 151). Если вред причиняется не в сфере  властных отношений, а в результате хозяйственной и технической  деятельности (например, автомашина администрации  района причинила увечье гражданину), ответственность наступает на общих (ст. 1064 ГК РФ) либо на специальных основаниях (ст. 1079 ГК РФ).

В случае нарушения органом  или должностным лицом местного самоуправления прав и свобод человека и гражданина, которые защищаются в порядке гражданского судопроизводства, важную роль играет Прокуратура Российской Федерации. Прокурор в предусмотренных  законом случаях предъявляет  и поддерживает в суде или арбитражном  суде иск о защите интересов пострадавших. Прокурор становится процессуальным истцом, когда пострадавшие по состоянию  здоровья, возрасту или иным причинам не могут лично отстаивать в суде или арбитражном суде свои права и свободы, или когда личное участие в процессе невозможно в силу того, что нарушены права и свободы значительного числа граждан, или когда правонарушение приобрело особое общественное значение. Прокурор правомочен защищать также нарушенные права юридических лиц, используя при этом установленные законом формы и процедуры. Как показывает судебная практика, большинство дел, связанных с предъявлением исков к органам местного самоуправления, возбуждается именно прокурорами – в интересах физических и юридических лиц²⁷.

Как уже было отмечено, в  особом порядке регулируется юридическая  ответственность муниципальных  служащих. За нарушение своих обязанностей, а также ограничений и запретов, установленных законодательством, муниципальный служащий подлежит ответственности, которая также трудовым, административным и уголовным законодательством.

Дисциплинарная ответственность  муниципальных служащих – разновидность  юридической ответственности, применяемая  к муниципальным служащим в порядке  подчиненности уполномоченными  органами (должностными лицами). Основанием дисциплинарной ответственности является дисциплинарный (должностной) проступок.

За его совершение –  неисполнение или ненадлежащее исполнение муниципальным служащим по его вине возложенных на него служебных обязанностей – представитель нанимателя (работодатель) имеет право применить такие  дисциплинарные взыскания, как замечание, выговор или увольнение с муниципальной  службы. Муниципальный служащий, допустивший  дисциплинарный проступок, может быть временно (но не более чем на один месяц), до решения вопроса о его  дисциплинарной ответственности, отстранен  от исполнения должностных обязанностей с сохранением денежного содержания. Отстранение муниципального служащего от исполнения должностных обязанностей в этом случае производится муниципальным правовым актом.