Ответственность органов и должностных лиц местного самоуправления: формы и виды

Таким образом, сегодня можно сказать о размытости границ правотворческой деятельности органов местного самоуправления при регулировании вопросов об ответственности. Это затрудняет реализацию целей юридической ответственности в системе местного самоуправления, выступает причиной многих дефектов уставов муниципальных образований. Следовательно, необходимо разграничить сферы правотворчества органов местного самоуправления и государственной власти на федеральном уровне и уровне субъектов Федерации. Более четкое определение правотворческой компетенции муниципальных образований в данной области – сложная теоретическая и практическая задача, стоящая перед наукой муниципального права.

 

Заключение

Проведенное исследование показало, что формирование теоретического знания о юридической ответственности в муниципально-правовой науке находится пока еще на начальной стадии.

Юридическая ответственность, в сущности, есть претерпевание субъектом каких-либо неблагоприятных правовых последствий в виде лишений и ограничений личного, организационного или имущественного характера. Его законность и неотвратимость обеспечиваются с помощью таких юридических средств, как правоотношение, юридическая обязанность, меры принуждения, правоприменение. Поэтому данный юридический инструментарий и соответствующая терминология неизбежно используются наряду с претерпеванием при определении понятия ответственности в праве. Юридически претерпевание выражается в возникновении и реализации обязанности претерпеть неблагоприятные правовые последствия за недолжное поведение. Такое понимание юридической ответственности было положено в основу определения понятия ответственности в муниципальном праве.

Ответственность в муниципальном праве представляет собой возникновение и реализацию в установленном законом (уставом) порядке обязанности органов и должностных лиц местного самоуправления претерпеть меры принуждения, предусмотренные санкцией правовой нормы, в виде лишений (ограничений) личного, имущественного или организационного характера за нарушение условий деятельности по реализации собственной компетенции в решении вопросов местного значения, осуществлению отдельных государственных полномочий. Такой подход обеспечивает возможность интегрировать в одной дефиниции основные положения наиболее разработанных концепций юридической ответственности, воспринятых муниципально-правовой наукой, выдержать межотраслевой характер этого понятия и обеспечить пригодность предложенной дефиниции, как для научного исследования, так и для правовой практики осуществления муниципальной реформы.

Под ответственностью же органов и должностных лиц  местного самоуправления понимают это неблагоприятные правовые последствия за принятые ими противоправные решения, ненадлежащее  осуществление своих задач и функций.

В результате исследования было выяснено, что ответственность  органов и должностных лиц местного самоуправления существует в следующих формах: перед населением, государством и физическими и юридическими лицами.

Ответственность перед населением наступает в результате действий или бездействия органов и должностных лиц местного самоуправления, приведших к утрате доверия к ним со стороны населения. Результатом может быть досрочное прекращение полномочий выборных органов и должностных лиц и другие меры, определяемые уставом муниципального образования.

Ответственность перед государством наступает в случае нарушения  органами и должностными лицами местного самоуправления Конституции и законов РФ и субъектов РФ, устава муниципального образования, а также в случае ненадлежащего осуществления указанными органами и должностными лицами переданных им отдельных государственных полномочий. При этом ответственность за осуществление органами местного самоуправления государственных полномочий наступает лишь в той мере, в какой они обеспечены соответствующими органами государственной власти материальными и финансовыми средствами.

Ответственность органов и должностных  лиц местного самоуправления перед  физическими и юридическими лицами наступает при нарушении ими чьих-либо законных прав и интересов , причинении имущественного и морального ущерба, невыполнении условий хозяйственных договоров и соглашений и т.д. Ответственность в этом случае наступает в соответствии с гражданским законодательством.

В соответствии с Конституцией РФ, Гражданским Кодексом, Уголовным Кодексом, ФЗ № 131 «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", ФЗ № 25 «О муниципальной службе», органы и должностные лица местного самоуправления несут конституционную, гражданскую, дисциплинарную, уголовную, административную ответственность. Данные виды ответственности различаются в соответствии с основаниями возникновения и мерой наказания, а также нормативно-правовым актом, регулирующим конкретный вид ответственности.

Сегодня также можно сказать о размытости границ правотворческой деятельности органов местного самоуправления при регулировании вопросов об ответственности. Это затрудняет реализацию целей юридической ответственности в системе местного самоуправления, выступает причиной многих дефектов уставов муниципальных образований. Следовательно, необходимо разграничить сферы правотворчества органов местного самоуправления и государственной власти на федеральном уровне и уровне субъектов Федерации. Более четкое определение правотворческой компетенции муниципальных образований в данной области – сложная теоретическая и практическая задача, стоящая перед наукой муниципального права.

Подводя итог можно  заметить, что в данной работе была рассмотрена ответственность органов и должностных лиц местного самоуправления в свете современного российского законодательства, таким образом, реализована основная цель курсовой работы.

 

Список использованной литературы:

 

а) Нормативно-правовые акты

1. Конституция Российской Федерации. М;1993.
2. Гражданский кодекс РФ (ГК РФ) от 26.01.1996 N 14-ФЗ – Часть 2
3. Кодекс РФ об административных правонарушениях (КоАП РФ) от от 30.12.2001 N 195-ФЗ
4. Уголовный кодекс РФ (УК РФ) от 13 июня 1996 г. N 63-ФЗ
5. «О муниципальной службе в Российской Федерации» - Федеральный закон N 25-ФЗ от 2 марта 2007 г.
6. «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» - Федеральный закон № 131-ФЗ от 6 октября 2003 г.

 

 

б) Научная литература, информация в периодических изданиях а также источники в интернете.

1. Авакьян С.Е. Муниципальное право России –М: Проспект, 2011 г
2. Бодров Е.В. Ответственность должностных лиц местного самоуправления, органов местного самоуправления// Пробелы в Российском законодательстве. 2009. № 2.
3. Буравлев Ю.М. Виды юридической ответственности в системе государственной службы: Монография.- М.: "Юрист", 2008.
4. Вервальд А. М. Муниципальное право – М: Норма, 2008
5. Гуркова С.Г. Некоторые проблемы реализации муниципально-правовой ответственности на примере отзыва депутатов, членов выборных органов местного самоуправления, выборных должностных лиц местного самоуправления// Законность, 2009, № 7
6. Дмитриев Ю.А., Комаров В.В., Муниципальное право РФ – Р/нД: Феникс, 2009
7. Захаров И. В., Карасев А. Т. Муниципальное право РФ: Учебник для вузов – М: Юрайт, 2011 г.
8. Кузько А.В., Дорошков В.В. Воспитательное воздействие института юридической ответственности на муниципальных служащих и должностных лиц органов местного самоуправления// Муниципальная служба: правовые вопросы. 2008. № 1.
9. Кутафин О.Е., Фадеев В.И Муниципальное право РФ: Учебник. - 3-е изд., перераб. и доп. – М: Проспект, 2010
10. Масловская М.В.Пробелы правового регулирования административной ответственности должностных лиц местного самоуправления// Муниципальная служба: правовые вопросы. 2010. № 2
11. Мильшин Ю.Н., Чаннов С.Е. Муниципальное право России.- М.: "Дашков и К", 2006.
12. Тимофеев К.Б. Некоторые проблемы привлечения к ответственности депутатов представительных органов муниципальных образований и должностных лиц местного самоуправления// Адвокат. 2008. № 11
13. Фененко Ю.В.Ответственность органов и выборных должностных лиц местного самоуправления// Вестник Московского университета МВД России. 2008. № 4
14. Черногор Н.Н. Проблемы ответственности в теории муниципального права и практике местного самоуправления.- М.: ИД "Юриспруденция", 2007.
15. Шишкин С.И., Яковлев В.В. Отдельные вопросы ответственности органов и должностных лиц местного самоуправления// Сибирский юридический вестник. 2010. № 12
16. Шугрина Е.С. Муниципальное право – М: Юрайт, 2009

 

 

¹ Кутафин О.Е., Фадеев В.И Муниципальное право РФ: Учебник. - 3-е изд., перераб. и доп. – М: Проспект, 2010, С. 254

² Мильшин Ю.Н., Чаннов С.Е. Муниципальное право России.- М.: "Дашков и К", 2008, С. 102

³ Кутафин О.Е., Фадеев В.И Муниципальное право РФ: Учебник. - 3-е изд., перераб. и доп. – М: Проспект, 2010, С. 263

⁴ Черногор Н.Н. Проблемы ответственности в теории муниципального права и практике местного самоуправления.- М.: ИД "Юриспруденция", 2007, С . 83

⁵ Дмитриев Ю.А., Комаров В.В., Муниципальное право РФ – Р/нД: Феникс, 2009, С. 213

⁶ Шугрина Е.С. Муниципальное право – М: Юрайт, 2009, С. 102

⁷ Дмитриев Ю.А., Комаров В.В., Муниципальное право РФ – Р/нД: Феникс, 2009, С.  214

⁸ Кутафин О.Е., Фадеев В.И Муниципальное право РФ: Учебник. - 3-е изд., перераб. и доп. – М: Проспект, 2010, С . 209

⁹ Буравлев Ю.М. Виды юридической ответственности в системе государственной службы: Монография.- М.: "Юрист", 2008., С. 192

¹⁰ Захаров И. В., Карасев А. Т. Муниципальное право РФ: Учебник для вузов – М: Юрайт, 2011 г., С . 297

¹¹ Буравлев Ю.М. Виды юридической ответственности в системе государственной службы: Монография.- М.: "Юрист", 2008., С . 232

¹² Черногор Н.Н. Проблемы ответственности в теории муниципального права и практике местного самоуправления.- М.: ИД "Юриспруденция", 2007, С. 257

¹³ Фененко Ю.В.Ответственность органов и выборных должностных лиц местного самоуправления// Вестник Московского университета МВД России. 2008. № 4, С. 62

¹⁴ Бодров Е.В. Ответственность должностных лиц местного самоуправления, органов местного самоуправления// Пробелы в Российском законодательстве. 2009. № 2., С. 67

¹⁵ Шишкин С.И., Яковлев В.В. Отдельные вопросы ответственности органов и должностных лиц местного самоуправления// Сибирский юридический вестник. 2010. № 12, С. 32

¹⁶ Гуркова С.Г. Некоторые проблемы реализации муниципально-правовой ответственности на примере отзыва депутатов, членов выборных органов местного самоуправления, выборных должностных лиц местного самоуправления// Законность, 2009, № 7, С. 14

¹⁷ Шишкин С.И., Яковлев В.В. Отдельные вопросы ответственности органов и должностных лиц местного самоуправления// Сибирский юридический вестник. 2010. № 12, С. 37

¹⁸ Фененко Ю.В.Ответственность органов и выборных должностных лиц местного самоуправления// Вестник Московского университета МВД России. 2008. № 4

¹⁹ Гуркова С.Г. Некоторые проблемы реализации муниципально-правовой ответственности на примере отзыва депутатов, членов выборных органов местного самоуправления, выборных должностных лиц местного самоуправления// Законность, 2009, № 7

²⁰ Шишкин С.И., Яковлев В.В. Отдельные вопросы ответственности органов и должностных лиц местного самоуправления// Сибирский юридический вестник. 2010. № 12, С. 39

²¹ Авакьян С.Е. Муниципальное право России –М: Проспект, 2011 г, С . 247

²² Масловская М.В.Пробелы правового регулирования административной ответственности должностных лиц местного самоуправления// Муниципальная служба: правовые вопросы. 2010. № 2, С. 43

²³ Авакьян С.Е. Муниципальное право России –М: Проспект, 2011 г, С . 254

²⁴ Дмитриев Ю.А., Комаров В.В., Муниципальное право РФ – Р/нД: Феникс, 2009, С . 153

²⁵ Буравлев Ю.М. Виды юридической ответственности в системе государственной службы: Монография.- М.: "Юрист", 2008., С . 124

²⁶ Авакьян С.Е. Муниципальное право России –М: Проспект, 2011 г, С . 269

²⁷ "Об обжаловании в суд действий и решений, нарушающих права и свободы граждан".-  Закон РФ от 27.04.1993.-  N 4866-1 (ред. от 09.02.2009) //СПС «Консультант Плюс».

²⁸ Тимофеев К.Б. Некоторые проблемы привлечения к ответственности депутатов представительных органов муниципальных образований и должностных лиц местного самоуправления// Адвокат. 2008. № 11, С. 14

²⁹ Фененко Ю.В.Ответственность органов и выборных должностных лиц местного самоуправления// Вестник Московского университета МВД России. 2008. № 4, С . 21

³⁰ Тимофеев К.Б. Некоторые проблемы привлечения к ответственности депутатов представительных органов муниципальных образований и должностных лиц местного самоуправления// Адвокат. 2008. № 11, С. 16

³¹ Шишкин С.И., Яковлев В.В. Отдельные вопросы ответственности органов и должностных лиц местного самоуправления// Сибирский юридический вестник. 2010. № 12, С . 43