Понятие муниципального образования

Понятие муниципального образования

В ст. 2 Федерального закона от 6 октября 2003 г. N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ" определено, что муниципальное образование - городское или сельское поселение, муниципальный район, городской округ либо внутригородская территория города федерального значения.

муниципальное образование - городское или сельское поселение, муниципальный район, городской округ, городской округ с внутригородским делением, внутригородской район либо внутригородская территория города федерального значения (в ред. Федерального закона от 27.05.2014 N 136-ФЗ)

Таким образом, закон императивно и исчерпывающе определяет перечень видов муниципальных образований, не давая четкого определения самого понятия.

ФЗ 1995г.- МО-это городское, сельское поселение, иная территория, в пределах которой осуществляется местное самоуправление, имеется муниципальная собственность, местный бюджет и выборные органы местного самоуправления.

Два критерия: организационный-(наличие местного самоуправления, его выборных органов) и материальный (наличие муниципальной собственности и местного бюджета).

По новым правилам, чтобы понять является ли поселение мун образованием( муниципалитетом), нужно установить, обладает ли оно статусом сельского-городского поселения муниципальный район, городской округ, городской округ с внутригородским делением, внутригородской район либо внутригородская территория города федерального значения. Из анализа норм фз 2003 г. можно сделать вывод- если таким статусом оно обладает, значит там уже есть своя территория, соотвествующие выборные органы, мун собственность, местный бюджет.

Анализ вышеперечисленных понятий помогает определить муниципальное образование как социально-территориальное образование, создаваемое в населенных пунктах, либо на территориях, объединяющих населенные пункты, либо на части территории населенных пунктов - городов федерального значения, в целях осуществления их населением местного самоуправления, являющееся пространственной границей реализации принадлежащей населению публичной муниципальной власти, и характеризующееся наличием органов местного самоуправления, местного бюджета и муниципального имущества, а также устава о местном самоуправлении.

Признаки муниципального образования

1. создается для осуществления местного самоуправления;
2. является либо населенным пунктом, либо совокупностью нескольких населенных пунктов, объединенных общей территорией, либо частью населенного пункта;
3. населенность (главный признак территории муниципального образования);
4. наличие органов местного самоуправления;
5. четкое разграничение компетенции между органами местного самоуправления и органами государственной власти;
6. наличие местного бюджета и муниципального имущества;
7. наличие своего устава о местном самоуправлении

С принятием фз 2003г. ситуация изменилась. Мун образования можно различать как мун единицы низового и более высокого уровня.

В последнее время довольно часто произносится термин «муниципальное образование». Это определение пришло на смену административно территориальным единицам и означает любую населенную площадь с местными органами самоуправления, в компетенцию которых входит решение вопросов местного самоуправления.

 
 
Существование муниципальных образований регламентируется Федеральным Законом №131-ФЗ от 6 октября 2003 года. В соответствии с этим законом они делятся на 5 основных видов: сельское поселение, городское поселение, муниципальный район, городской округ, территории городов федерального значения. 
 
. Муниципальные образования существуют в области силы действия законодательных актов. То есть, принятый закон, распоряжение местных властей недействительны, если они противоречат законодательным актам высшей юридической силы. 
 
Каждое муниципальное образование обязано иметь свой устав. Этот внутренний документ является основным законом местного значения и принимается либо голосованием жителей территориальной единицы, либо органами местного самоуправления. Ознакомиться с уставом муниципального образования имеет право любой житель. Найти его можно, как правило, в библиотеках населенного пункта или в секретариате органов местного самоуправления. 
 
Муниципальные образования являются полноправными участниками гражданских правоотношений наравне с гражданами, юридическими лицами. Уполномоченные местным органом самоуправления, они могут представлять интересы образования в суде и осуществлять хозяйственную деятельность региона. 
 
Стоит отметить, что поправками в муниципальное законодательство был введен шестой вид муниципального образования: межселенный. Межселенные муниципальные образования – объединение нескольких населенных пунктов региона в одну территориальную муниципальную единицу. Подобный вид практикуется в малонаселенных областях Российской Федерации.