Понятие муниципальной собственности

К социально  значимым  работам  могут  быть  отнесены   только работы, не требующие специальной профессиональной подготовки. К выполнению  социально  значимых  работ  могут   привлекаться совершеннолетние   трудоспособные  жители  поселений  и  городских округов  в  свободное  от  основной  работы  или  учебы  время  на безвозмездной основе не более чем один раз в три месяца.  При этом продолжительность социально значимых  работ  не  может  составлять более четырех часов подряд.

Полномочия органов местного  самоуправления осуществляются органами местного самоуправления поселений,  органами местного самоуправления городских  округов  и органами    местного самоуправления муниципальных    районов самостоятельно.  Подчиненность органа местного самоуправления  или должностного  лица  местного  самоуправления одного муниципального образования органу местного самоуправления или  должностному  лицу местного  самоуправления  другого  муниципального  образования  не допускается.

Отдельные   государственные  полномочия,  передаваемые  для осуществления  органам  местного  самоуправления,   осуществляются органами  местного самоуправления муниципальных районов и органами местного  самоуправления   городских   округов,   если   иное   не установлено  федеральным  законом  или законом субъекта Российской Федерации.

Органы  местного самоуправления могут наделяться отдельными государственными полномочиями на неограниченный  срок  либо,  если данные  полномочия  имеют  определенный  срок  действия,  на  срок действия этих полномочий.

Финансовое     обеспечение     отдельных    государственных полномочий,   переданных    органам    местного    самоуправления, осуществляется  только  за  счет  предоставляемых местным бюджетам субвенций из соответствующих бюджетов.

Органы местного   самоуправления   имеют  право  дополнительно использовать  собственные  материальные   ресурсы   и   финансовые средства для осуществления переданных им отдельных государственных полномочий  в   случаях   и   порядке,   предусмотренных   уставом муниципального образования.

Статьи 48 и 125 Гражданского кодекса РФ установили, что органы местного самоуправления являются юридическими лицами и действуют от своего имени самостоятельно. Приобретение, осуществление имущественных и личных неимущественных прав  и обязанностей от имени муниципальных образований возлагается только на органы местного самоуправления. Для населения таких прав и обязанностей не предусмотрено ни в Конституции, ни в Гражданском кодексе РФ. Но при этом собственником остается все население муниципального образования.

Органы местного самоуправления могут передавать объекты муниципальной собственности во временное или постоянное пользование физическим и юридическим лицам на возмездной или безвозмездной основе, сдавать их в аренду, отчуждать. Если на территории муниципальных образований имеются незадействованные в местном хозяйственном обороте объекты, то они (образования) могут сдавать их в аренду или продавать в целях пополнения доходной части бюджета.

В настоящее время в ряде субъектов РФ приняты законы о местном референдуме, которые позволяют сообществу граждан муниципального образования непосредственно осуществлять процесс управления муниципальной собственностью.

Актуален и вопрос о разграничении полномочий Российской Федерации, ее субъектов и муниципальных образований по регулированию порядка приобретения и прекращения права муниципальной собственности. Однако Закон «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской федерации» устанавливает в п. 4 ст. 29 право органов местного самоуправления самостоятельно определять порядок и условия приватизации муниципальной собственности. Эта норма федерального закона делегирует местному самоуправлению полномочие, которое согласно ст. 217 Гражданского кодекса РФ должно быть урегулировано законами о приватизации государственного и муниципального имущества.

Однако вывод о делегировании муниципальным образованиям государственных полномочий по установлению порядка приватизации, думается, неточен. Вопросы регулирования приобретения и прекращения права муниципальной собственности - смены собственника муниципального имущества относятся к гражданскому законодательству, т.е., в соответствии со ст. 71 Конституции РФ, - к предметам ведения Российской Федерации. Таким образом, ее субъекты не могут регулировать своими законами особенности приобретения и прекращения права муниципальной собственности. При этом муниципальные образования регулируют порядок и условия приватизации муниципального имущества не в результате наделения их соответствующими государственными полномочиями, а по праву собственника муниципального имущества.

В отличие от норм муниципального права, основные из которых устанавливает Российская Федерация, менее общие - ее субъекты, а наиболее конкретные - муниципальные образования, полномочия по регулированию порядка осуществления прав муниципальной собственности распределяются только между Российской Федерацией, которая устанавливает соответствующие нормы гражданского права, и муниципальным образованием, как собственником муниципального имущества, свободным в осуществлении этих прав в той мере, в которой они не ограничены федеральными законами, без какой-либо необходимости делегировать муниципальному образованию государственные полномочия по регулированию порядка и условий приватизации муниципальной собственности.

Отметим, что территориальное самоуправление не заменяет территориального управления. Последнее как деятельность, осуществляемая профессионалами-госслужащими в том или ином регионе, имеет свою цель - процесс организации производства, размещения и развития производительных сил, а также способы вовлечения в оборот природных ресурсов исходя из народнохозяйственных интересов. Территориальное самоуправление имеет своим объектом удовлетворение потребностей поселенческих коллективов людей за счет их активности, творческого потенциала и самоорганизации.

Заключение

Органы местного самоуправления от имени муниципального образования самостоятельно владеют, пользуются и распоряжаются муниципальным имуществом в соответствии с Конституцией Российской Федерации, федеральными законами и принимаемыми в соответствии с ними нормативными правовыми актами органов местного самоуправления.

Органы местного самоуправления вправе передавать муниципальное имущество во временное или в постоянное пользование физическим и юридическим лицам, органам государственной власти Российской Федерации (органам государственной власти субъекта Российской Федерации) и органам местного самоуправления иных муниципальных образований, отчуждать, совершать иные сделки в соответствии с федеральными законами.

Доходы от использования и приватизации муниципального имущества поступают в местные бюджеты.

Библиографический список

• ФЗ № 131 "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" от 6 октября 2003 г.
• ФЗ № 178-ФЗ от 21 декабря 2001года «О приватизации государственного и муниципального имущества». «Собрание законодательства РФ», 2002. – 251 с.
• Выдрин И.В. Муниципальное право России: Учеб. для вузов. /  И.В. Выдрин, А.Н. Кокотов. – М.: Норма, 2010. – 368с.
• Кузякин Ю.П. Муниципальное право Российской Федерации: Учебное пособие. /  Ю.П. Кузякин. - М.: МГИУ, 2012 - 178с.
• Шугрина Е.С. Муниципальное право: Учебник / Е.С. Шугрина. – 2 изд. – М.: Дело, 2011. – 496 с.