Принципы формирования территории муниципального образования

Поселенческая (волостная) модель. При использовании этой модели статусом муниципального образования наделяется определенный круг административно-территориальных едениц (города, волости, сельсоветы), тогда как на уровне административного района создаются органы государственной власти на местах. Это связано с отсутствием на районом уровне представительных органов муниципальной власти. К несомненным преимуществам района относится то, что власть муниципального образования в этом случае территориально больше приближена к населению, а потому и подконтрольна ему. Недостатком же является отсутствие возможности у малых территориальных образований иметь право на реализацию местного самоуправления.

Двухуровневая модель. Включает в себя наделение правами муниципального образования сразу двух субрегиональных уровней: районного и поселкового, с соответствующим разделением между ними полномочий, собственности и доходов.

5.Типы муниципальных  образований

В соответствии с ФЗ от 6 октября 2003 года №131-ФЗ «Об общих принципах  организации местного самоуправления в Российской Федерации»  В РФ существует 5 видов муниципальных  образований.

Сельское поселение – один или несколько объединённых общей территорией сельских населенных пунктов (поселков, сел, станиц, деревень, хуторов, кишлаков, аулов и др. населенных пунктов), в которых местное самоуправление осуществляется населением непосредственно и (или) через выборные и иные органы местного самоуправления.

Городское поселение – город или поселок, в которых местное самоуправление осуществляется населением непосредственно и (или) через выборные и иные органы местного самоуправления. Городские поселения, не являющиеся городскими округами, входят в состав муниципальных районов.

Муниципальный район –  несколько поселений и межселенных  территорий объединённых общей территорией, в границах которых местное самоуправление осуществляется в целях решения вопросов местного значения меж поселенческого характера населением непосредственно и (или) через выборные и иные органы местного самоуправления, которые могут, осуществляет отдельные государственные полномочия, передаваемые органам местного самоуправления федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации.

Городской округ – городское поселение. Которое не входит в состав муниципального района и органы местного самоуправления, которого осуществляют полномочия по решению установленных федеральным законом вопросов местного значения поселения и  вопросов местного значения муниципального района, а также могут осуществлять отдельные государственные полномочия, предаваемые органам местного самоуправления федеральными законами и законами субъекта Российской Федерации.

Внутригородская территория города федерального значения – часть территории города федерального значения, в границах которой местное самоуправления осуществляется  населением непосредственно и (или) через выборные и иные органы местного самоуправления.

Местное самоуправление на территории муниципального образования  осуществляется в соответствии с  Конституцией Российской Федерации, Федеральными законами, уставом города федерального значения и уставом внутригородского муниципального образования.

В Москве существует 125 внутригородских  муниципальных образований, в Санкт-Петербурге – 111 внутригородских муниципальных образований.

С 2006 года на все внутригородские  муниципальные образования в  других городах прекратили существование.

В Тульской области существует 179 муниципальных образований: 4 городских  округа, 23 муниципальных района, 40 городских  поселений, 112 сельских поселений. Административным центром в Тульской области является город Тула. Вторым по величине городом в Тульской области является город Новомосковск. Население Новомосковска по оценке федеральной службы государственной статистики на 1 января 2009 года составляет 133 тыс. человек, из них мужчин – 45,1% и женщин – 54,9%. Численность населения городского округа (с пригородами) – 145,5 тыс. человек.

Таблица 1

показатель	1939	1959	1970	1979	1989	2002	2003	2004	2005	2006	2007	2008	2009
Численность нас. (без пригородов)	76	107	134	146	146	134	134	132	130	128	126	124	133

Рис.1. Изменение численности  населения г. Новомосковска

 

Новомосковск является самостоятельным  муниципальным образование в  составе Тульской области – городским  округом. Его официальное наименование – муниципальное образование  город Новомосковск. Местное самоуправление осуществляется на основе устава. Представительным органом местного самоуправления является собрание депутатов. Он состоит и 25 депутатов, избираемых на муниципальных выборах сроком на 5 лет. Его возглавляет глава муниципального образования, избираемый депутатами из своего состава.

23 ноября 1997 года состоялись  первые муниципальные выборы, на  которых были избраны глава  муниципального образования и  муниципальный совет. Первым всенародно  избранным главой города и  района стал Николай Николаевич  Минаков. С мая 2009 года главой  муниципального образования является Елена Анатольевна Козина.

Исполнительно-распорядительным органом местного самоуправления является администрация. Ее формирует и возглавляет  глава администрации, который назначается  по контракту, заключаемому по результатам  конкурса, сроком на 5 лет. В 1991 году, с началом перехода к местному самоуправлению, Губернатор Тульской области назначил главой администрации Новомосковска и Новомосковского района Станислава Алексеевича Шеденкова. С 1 июня 2009 года обязанности главы администрации исполняет Вадим Анатольевич Жерздев.

29 июня 2008 года в Новомосковске  и районе прошел референдум по изменению статуса на городской округ, в голосовании приняло участие более 60% жителей города и окрестных поселений, более 90% проголосовали за объединение района в составе города. В начале июня Тульская областная дума провела ряд заседаний, посвященных статусу Новомосковска, и постановила, что отныне муниципальное образование, является не районом, а городским округом, а населенные пункты Рига-Васильевка, Сокольники, Спасское и Гремячее стали микрорайонами объединённого Новомосковска.

 

 

 

 

Заключение

Осуществление власти в обществе и государстве связано с территориальным  устройством. При этом каждый уровень  власти реализует свои властные функции  в границах определенной территории. Подразделение территории государства  на отдельные территориальные образования  осуществляется для обеспечения  наиболее эффективного управления в  обществе. Местное самоуправление есть одна из форм осуществления власти на местах, в пределах территорий, отведенных для этих целей государством.

Таким образом, территориальная  основа местного самоуправления представляет собой совокупность норм, регулирующих территориальное устройство муниципального образования, определяющих состав земель муниципального образования, его границы  и порядок их установления путем  изменения.

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

Тест

Вопрос: изменение границ муниципального образования осуществляется:

1.Федеральным законом

2.Постановлением правительства  РФ

3.Населением муниципального  образования

4.Решением главы муниципального  образования

5.Законом субъекта Федерации,  в пределах которого находится  муниципальное образование.

Ответ: законом субъекта Федерации, в пределах которого находится муниципальное образование

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

Список использованной литературы

1.Конституция и государственная  символика российской Федерации:  принята всенародным голосованием 12 декабря 1993 г.-М.: Эксмо, 2009.-64с.

2.Об общих принципах  организации местного самоуправления  в Российской Федерации: федер. Закон от 6 октября 2003 г. №131- ФЗ в ред. От 3 ноября 2010 г. [Электронный ресурс].-Режим доступа: http://www.referent.ru.

3.Система муниципального управления: учеб. для вузов. 3-е изд./Под ред. В.Б. Зотова - СПБ.: Питер, 2007.-560 с.

4.Чиркин В.Е. система  государственного и муниципального  управления: учебник/В.Е. Чиркин. – 3-е изд., перераб. – М.: Норма, 2008 .- 448 с.

5.http://ru.vikipedia.org.