Решение проблемы бездомных животных в современной России

Решение проблемы бездомных животных в современной  России

Решение проблемы бездомных животных в современной  России характеризуется разнообразным региональным (прежде всего, московским) опытом, проходит на фоне столкновения позиций федеральных, местных и муниципальных властей и активистов-зоозащитников, и затрудняется неполнотой и несовершенством соответствующей законодательной базы.

Проблема 

Проблема бездомных  животных в России усугубилась ко второй половине 1990-х годов из-за бесконтрольного разведения и безответственного содержания собак и кошек.^[1] Большинство животных, проживающих сейчас на улицах крупных городов, — это выброшенные домашние питомцы или их потомки.^[2] По мнению экологов, бездомные животные, прежде всего собаки и кошки, стали привычной частью экосистемы современного российского мегаполиса.^[

Меры

Целью всех мер по решению проблемы является сокращение бездомных животных разными способами. Они делятся на негуманные и гуманные. К первым относятся безвозвратный отлов с целью умерщвления, а также отстрел и иные формы физического истребления животных. Ко вторым — стерилизация, чипирование, создание приютов и питомников, содействие в поиске новых хозяев и т. п.

За последние 10—15 лет  в Москве опробованы многие из них. В ряде российских регионов по-прежнему практикуются негуманные меры регулирования  численности бездомных животных — отстрел, умерщвление с помощью ядов и т. п.^{[25][26][27][28]} Первые приюты и центры по работе с бездомными животными там только начинают открываться.^{[29][30][31][32]}

Эксперты сходятся во мнениях, что решение проблемы бездомных  животных невозможно путём внедрения  отдельных мер на отдельной территории: необходимы законы федерального уровня, причём касающиеся не только самих  животных (стерилизация, чипирование), но и смежных вопросов (утилизация пищевых отходов, ответственность заводчиков собак, поддержка общественных организаций и социально ответственного бизнеса).^[7][9][24]

Умерщвление

Опыт

Безвозвратный отлов —  то есть поимка с целью дальнейшего  умерщвления (эвтаназии) — являлась основным методом борьбы с бездомными животными в советское время.^[2][33] В Москве такой отлов просуществовал до 1999 года.^[2][6]

Десятилетие спустя московские власти, признав неэффективность  более гуманных мер борьбы с бездомными животными, предприняли шаги по возвращению  к безвозвратному отлову. В 2006 году по распоряжению тогдашнего мэра столицы  Юрия Лужкова была создана рабочая  группа, которая разработала комплекс мер по борьбе с бездомными животными.^[34] В течение следующих двух лет ряд административных решений на практике ликвидировал действовавшую с 2002 года программу гуманного регулирования численности бездомных животных;^[35] меры начали сводиться к отлову.^[36][37][38] Это вызвало возмущение заинтересованной общественности: в адрес властей стали поступать письма с просьбой прояснить ситуацию.^[35]

В августе 2010 года, несмотря на акции протеста,^[43] московское правительство приняло документ «Порядок работ по отлову, транспортировке, стерилизации, содержанию в приютах, учёту и регистрации безнадзорных и бесхозяйных собак и кошек в городе Москве».^[44] Согласно ему, в отношении каждого животного, попавшего в государственный приют, следует в 10-дневный срок принимать «решение о целесообразности дальнейшего содержания в приюте или его эвтаназии».

Этот подзаконный акт  вызвал осуждение активистов-зоозащитников. Деятели культуры направили открытое письмо премьер-министру России Владимиру Путину и президенту страны Дмитрию Медведеву.^[44] Зоозащитники пытались добиться если не отказа от такой политики, то хотя бы получения полномочий по контролю подобной деятельности.^[45] Уже в начале 2011 года были выявлены серьёзные нарушения в исполнении данных предписаний на практике,^[46] в частности, случаи массового незаконного уничтожения животных.^[47]

Эффективность

Президент Российской ветеринарной ассоциации Александр Ткачёв-Кузьмин также  считает, что безвозвратный отлов (или отстрел) бездомных собак  может привести к биологической  катастрофе:^[9]

Являясь своего рода «санитарами города», они ежедневно  потребляют более 30—35 тонн отходов. Своим  присутствием собаки создают серьёзный  барьер для крыс, являющихся, как известно, разносчиками опаснейших инфекций.

Стерилизация

Опыт

В 1997 году в Москве была разработана программа «Животные в городе», которая включала, в том числе, меры по регулированию численности бездомных животных путём стерилизации. Однако перед началом реализации программы данный пункт был исключён.^[6]

В 2001 году была принята программа гуманного регулирования численности бездомных животных, исключавшая их убийство и жестокое обращение.^[33] Согласно постановлению правительства Москвы от 1 октября 2002 года № 819-ПП «О формировании системы управления и финансирования комплекса мер по улучшению содержания, использования и охране животных в городе Москве»,^[58][33] эти функции были переданы отделу городской фауны при департаменте жилищно-коммунального хозяйства и благоустройства.^[33][6]

Массовая программа стерилизации бездомных собак и кошек стартовала в Москве в 2004 году.^[59] Бездомных животных отлавливали, прививали против бешенства, стерилизовали и выпускали в прежние места обитания (на улицу).^[2][60] В течение последующих пяти лет на программу стерилизации бездомных животных было затрачено более 200 млн рублей^[2] (в 2004 году — 7,5 млн рублей,^[61] в 2006 году — около 56 млн рублей,^[62] в 2007 году — более 127 млн рублей).^[15] Стоимость стерилизации одной особи составляла 3,5—4,1 тыс. рублей.^[8] В 2006 году руководитель департамента жилищно-коммунального хозяйства и благоустройства столицы Артур Кескинов заявлял:^[63]

Несмотря на то, что это [регулирование численности бездомных собак] один из самых тяжёлых вопросов департамента, мы считаем, что для снятия этого вопроса достаточно будет проведения стерилизации… При нормальном ходе работы по стерилизации собак в течение пяти-семи лет эта проблема в городе должна уйти.

Главный редактор «Красной книги Москвы» Борис  Самойлов, однако, высказывал сомнения:^[64]

Это дорогое удовольствие для нашего общества. Выполнение программы невозможно контролировать, и это становится кормушкой для непорядочных людей.

Сотрудники  ГУП «Служба отлова диких животных»  и зоозащитники отмечали нарушения  при реализации программы стерилизации.^[62] Так, зампред Российского общества защиты животных «Фауна» Илья Блувштейн считает, что результаты программы завышались:^[8]

Департамент жилищно-коммунального хозяйства  и благоустройства Москвы заявляет, что в год стерилизуют 8 тысяч бездомных собак. Получается, что за пять лет возможности плодиться лишили около 40 тысяч собак. Сразу понятно, что цифры завышены: по территории Москвы, согласно данным Института проблем экологии и эволюции имени Северцова на 2006 год, разгуливает всего около 26 тысяч бездомных псов.

Эту позицию  иллюстрирует и высказывание Ирины  Пивоваровой, эксперта Всероссийского общества защиты животных «Фауна»:^[65]

Стерилизация  проводится вопреки регламенту, в  котором предписано: стерилизовать  особей женского пола и только агрессивных  кобелей. На деле происходит наоборот, и поэтому популяция животных не только не уменьшается, но и растёт. По отчетам властей, ежегодно стерилизуются тысячи животных! Если суммировать цифры с 2002 по 2008 год, получится, что вся московская популяция собак стерилизована минимум по 2 раза.

В 2008 году программа  стерилизации бездомных животных в Москве была признана неэффективной и свёрнута.^{[35][2][13][58][60]}

Программы стерилизации бездомных  животных действуют в Санкт-Петербурге, Нижнем Новгороде, Краснодаре,^[2] Брянске,^[66] Екатеринбурге.^[27]

Эффективность

Директор Всемирного фонда  дикой природы (WWF) России Игорь Честин считает, что в фактическом провале  программы стерилизации виноваты московские власти:^[67]

Была  программа, были выделены большие деньги, но они куда-то делись, собак не стерилизовали. Поскольку они всё время пополняются, естественно, ситуация выходит из-под контроля.

Бывшая сотрудница московского ГУП «Служба отлова диких животных» Елена Влазнева связывала низкую эффективность  программы стерилизации с незначительным охватом:^[7]

На  деньги, выделяемые ежегодно из бюджета  города, коммерческим фирмам удавалось  отловить и стерилизовать 8—10 тысяч  бездомных собак. А нужно было хотя бы 80 % одномоментно. Результат будет видно уже через пять лет — столько в среднем живёт собака на улице.

Приюты

Опыт

В 2007 году на территории Москвы действовало 14 приютов для бездомных  животных.^[8] В 2008 году их было 13 (совокупно на 3,5 тыс. мест),^[62] и лишь один государственный.^[35] В 2010 году в столице действовало 12 государственных приютов (11,5 тыс. мест) и 10 частных приютов (на 3,5 тыс. мест).^[68]

Каждое животное, попавшее в приют, проходит вакцинацию, стерилизуется и чипируется (с января 2007 года).^[69] Стоимость содержания в государственном приюте одной собаки составляет 130 руб. в сутки, одной кошки — 80 руб. в сутки.^[69] В зависимости от правил приюта, животные могут содержаться там пожизненно или до полугода (в этом случае, если животному не нашли новых хозяев, его выпускают обратно на улицу).

В 2009 году первый заместитель мэра столицы, глава  комплекса городского хозяйства Пётр Бирюков заявил, что проблема состоит не столько в нехватке приютов или средств на их содержание, сколько в отлове и доставке бездомных животных.^[76] Президент московского «Центра правовой зоозащиты» Евгений Ильинский поддерживает решение московских властей:^[60]

Правительство Москвы приняло разумное решение, основанное на европейском опыте. Там давно  уже собак отправляют в приют, где обеспечивают им сносное существование  и даже возможность обзавестись  новым хозяином… Вероятно, единственным реальным способом избавиться от бездомных собак в Москве останется их планомерный отлов с городских улиц и помещение в приюты. Вы заметили — на Западе нет бродячих собак? Потому что они все в приютах.

По мнению этолога  Андрея Неуронова, создание приютов-питомников в местах проживания бездомных собак может быть очень эффективной мерой:^[77]

Минимальные питомники и ответственность  людей, которые рядом живут или  работают — вот правильный путь. В этом случае собак стерилизуют, и люди за ними смотрят. Это иностранный  опыт, английский, ему уже двести лет.

Чипирование

Чипирование — то есть вживление животным микрочипа с информацией — является одной из современных мер учёта и контроля за животными, как домашними, так и бездомными.^[11] Ранее в этих целях применялись визуальные метки, ушные клипсы, специальные ошейники.^[63]

По мнению председателя московского комитета ветеринарии  Александра Туника, это важная и  необходимая мера:^[80]

В Москве нам необходимо создать общегородскую  базу по безнадзорным животным, которая  бы в электронном виде предоставляла  информацию по количеству бездомных  животных в городе. Кроме того, нам  необходимо активизировать работу по строительству приютов для бездомных животных, вооружать материально-техническую базу этих приютов, чтобы ветеринары могли вживлять чипы безнадзорным животным, благодаря которым мы будем их вносить в электронную общегородскую базу.

Однако, по мнению зампреда Российского общества защиты животных «Фауна» Ильи Блувштейна, значительный объём запланированных мероприятий на деле лишь имитировался:^[8]

На 80 % реализация программы имитируется. Однако виновата не сама программа, хромает  её исполнение. В частности, запланированные  мероприятия никогда не проводились  в полном объёме.

Чипирование домашних животных в условиях отсутствия соответствующего законодательства остаётся добровольной процедурой. Позицию московских властей иллюстрирует высказывание полномочного представителя мэра в Мосгордуме Валерия Виноградова:^[81]

Есть  идея чипировать всех домашних питомцев (прикреплять микрочипы). Это помогло  бы и потерянную собаку найти, вернуть  хозяевам, или — с другой стороны  — установить, кому принадлежит выброшенное на улицу животное. Но обязать владельцев проводить такую регистрацию город не вправе. Значит, нужно искать другие пути — рекомендовать ставить микрочипы на добровольной основе. В этом должны быть заинтересованы сами владельцы — ведь это поможет при потере животного. По сути, нужно провести перепись домашних животных. И всё это требует согласований с юридическими службами, многочисленными экспертами из самых разных областей.

Законодательство

Действующее

В России нет специального закона, регулирующего обращение с животными. Этот вопрос в той или иной мере освещён в Гражданском кодексе (ГК), Кодексе об административных правонарушениях (КоАП) и Уголовном кодексе РФ.^[88]

По статистике Верховного суда, в 2009 году по статье 245 УК РФ («жестокое обращение  с животными») был осуждён 161 человек, за первую половину 2010 года — 83 человека. По словам Натальи Аринкиной, судьи Головинского районного суда Москвы, такие преступления носят скрытый характер, поэтому «эти дела и плохо раскрываются, и трудно возбуждаются, и, естественно, не доходят до суда».^[89]

Адвоката Андрей Николаев, представлявший интересы обвинения в одном из громких дел по защите животных от жестокого обращения, считает, что  статья 245 УК РФ «абсолютно несовершенна и нуждается в пересмотре и ужесточении».^[90] Его поддерживает активистка «Альянса за права животных» Елена Надежкина:^[90]

Сейчас у  нас судят не за преступление, а  за мотив, за хулиганские или корыстные побуждения и садистские способы, а если этого нет, то можно издеваться.

Законопроекты

Федеральные

«О защите животных от жестокого обращения»

Разработка российского закона «О защите животных от жестокого обращения» имеет долгую историю. В начале 2000-х годов законопроект прошёл три слушания в Госдуме и был отправлен на доработку.^[90] В июне 2008 года представители интеллигенции обратились к президенту России Дмитрию Медведеву с просьбой инициировать его повторное рассмотрение в парламенте.^[15][2] В мае 2009 года в поддержку закона была проведена акция «Россия без жестокости».^[91][52][92] Руководитель центра защиты прав животных «Вита» Константин Сабинин в связи с этим объясняет:^[91]