Система законодательства в области пожарной безопасности в Российской Федерации

 

структурные подразделения территориальных органов федерального органа исполнительной власти, уполномоченного на решение задач в области пожарной безопасности — региональных центров по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий, органов, уполномоченных решать задачи гражданской обороны и задачи по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций по субъектам Российской Федерации;

 

органы государственного пожарного надзора;

 

пожарно-технические, научно-исследовательские и образовательные учреждения; подразделения федеральной противопожарной службы, созданные в целях обеспечения профилактики пожаров и (или) их тушения в организациях (объектовые подразделения);

 

подразделения федеральной противопожарной службы, созданные в целях организации профилактики и тушения пожаров в закрытых административно-территориальных образованиях, а также в особо важных и режимных организациях (специальные и воинские подразделения).

 

Организационная структура, полномочия, задачи, функции  порядок деятельности федеральной противопожарной службы определяются положением о федеральной противопожарной службе, утвержденным в установленном порядке.

 

Противопожарная служба субъектов Российской Федерации  создается органами государственной  власти субъектов Российской Федерации в соответствии с законодательством РФ.

 

 

Муниципальная пожарная охрана создается органами местного самоуправления на территории муниципальных образований.

 

Цель, задачи, порядок  создания и организация деятельности муниципальной пожарной охраны, порядок ее взаимоотношений с другими видами пожарной охраны определяются органами местного самоуправления.

 

 

Ведомственная пожарная охрана.

 

Федеральные органы исполнительной власти, предприятия  в целях обеспечения пожарной безопасности могут создавать органы управления и подразделения ведомственной пожарной охраны.

 

Порядок организации, реорганизации, ликвидации органов  управления и подразделений ведомственной  пожарной охраны, условия осуществления  их деятельности, несения службы личным составом определяются соответствующими положениями, согласованными с Государственной противопожарной службой.

 

При выявлении  нарушений требований пожарной безопасности, создающего угрозу возникновения пожара и безопасности людей на подведомственных организациях, ведомственная пожарная охрана имеет право приостановить полностью или частично работу организации (отдельного производства), производственного участка, агрегата, эксплуатацию здания, сооружения, помещения, проведения отдельных видов работ.

 

Частная пожарная охрана создается в населенных пунктах и организациях. Создание, реорганизация и ликвидация подразделений частной пожарной охраны осуществляются в соответствии с Гражданским кодексом Российской Федерации.

 

Нормативы численности  и технической оснащенности частной пожарной охраны устанавливаются ее собственником самостоятельно.

 

Подразделения частной пожарной охраны оказывают  услуги в области пожарной безопасности на основе заключенных договоров.

 

 

Добровольная  пожарная охрана – форма участия  граждан в обеспечении первичных мер пожарной безопасности.

 

Добровольный  пожарный – гражданин, непосредственно  участвующий на добровольной основе (без заключения трудового договора) в деятельности подразделений пожарной охраны по предупреждению и (или) тушению  пожаров.

 

Участие в добровольной пожарной охране является формой социально  значимых работ, устанавливаемых органами местного самоуправления поселений  и городских округов.

 

Статья 24 Федерального закона №69-ФЗ

 

Выполнение  работ и оказание услуг в области  пожарной безопасности.

 

Работы и  услуги в области пожарной безопасности выполняются и оказываются в  целях реализации требований пожарной безопасности, а также в целях  обеспечения предупреждения и тушения  пожаров. К работам и услугам  в области пожарной безопасности относятся:

 

Охрана от пожаров  организаций и населенных пунктов  на договорной основе;

 

Производство, проведение испытаний, закупка и  поставка пожарно-технической продукции;

 

Выполнение  проектных, изыскательских работ;

 

Проведение  научно-технического консультирования и экспертизы;

 

Испытание веществ, материалов, изделий, оборудования и  конструкций на пожарную безопасность;

 

Обучение населения  мерам пожарной безопасности;

 

Осуществление противопожарной пропаганды, издание  специальной литературы и рекламной  продукции;

 

Огнезащитные  и трубопечные работы;

 

Монтаж, техническое  обслуживание и ремонт систем и средств  противопожарной защиты;

 

Ремонт и  обслуживание пожарного снаряжения, первичных средств тушения пожаров, восстановление качества огнетушащих  средств;

 

Строительство, реконструкция и ремонт зданий, сооружений, помещений пожарной охраны.

 

Другие работы и услуги, направленные на обеспечение  пожарной безопасности, перечень которых  устанавливается федеральным органом  исполнительной власти.

 

 

Государственный пожарный надзор

 

Государственный пожарный надзор - специальный вид  государственной надзорной деятельности, осуществляемый должностными лицами органов  управления и подразделений Государственной  противопожарной службы в целях  контроля за соблюдением требований пожарной безопасности и пресечения их нарушений.

 

Руководитель  федерального органа управления Государственной  противопожарной службы, руководители территориальных органов управления Государственной противопожарной  службы субъектов Российской Федерации  по должности одновременно являются соответственно главным государственным инспектором Российской Федерации по пожарному надзору и главными государственными инспекторами субъектов Российской Федерации по пожарному надзору.

 

Перечень должностей личного состава Государственной противопожарной службы и соответствующих им прав и обязанностей по осуществлению государственного пожарного надзора определяет главный государственный инспектор Российской Федерации по пожарному надзору.

 

Должностные лица органов управления и подразделений Государственной противопожарной службы при осуществлении государственного пожарного надзора имеют право:

 

организовывать  разработку, утверждать самостоятельно или совместно с федеральными органами исполнительной власти обязательные для исполнения нормативные документы по пожарной безопасности, а также нормативные документы, регламентирующие порядок разработки, производства и эксплуатации пожарно-технической продукции;

 

осуществлять  государственный пожарный надзор за соблюдением требований пожарной безопасности федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской федерации, органами местного самоуправления, предприятиями, а также должностными лицами и гражданами;

 

вносить в федеральные  органы исполнительной власти, органы государственной власти субъектов Российской федерации и органы местного самоуправления предложения о выполнении мер пожарной безопасности;

 

проводить обследования и  проверки территорий, зданий, сооружений, помещений предприятий и других объектов, в том числе в нерабочее время, в целях контроля за соблюдением требований пожарной безопасности и пресечения их нарушений;

 

входить беспрепятственно в  порядке, установленном законодательством  Российской Федерации, в жилые и  иные помещения, на земельные участки граждан при наличии достоверных данных о нарушении требований пожарной безопасности, создающем угрозу возникновения пожара и (или) безопасности людей;

 

участвовать с правом решающего  голоса в работе комиссий по выбору площадок (трасс) строительства, а также комиссий по приемке завершенных строительством (реконструкцией) объектов;

 

рассматривать и согласовывать  в части соблюдения требований пожарной безопасности градостроительную и  проектно-сметную документацию на строительство, капитальный ремонт, реконструкцию, расширение и техническое переоснащение предприятий, зданий, сооружений и других объектов при обоснованных отступлениях от действующих требований пожарной безопасности или при отсутствии указанных требований;

 

проводить на предприятиях, выполняющих проектные и проектно-изыскательские работы, выборочные проверки в части соответствия разрабатываемой ими проектной и проектно-сметной документации требованиям пожарной безопасности;

 

давать руководителям  предприятий, должностным лицам  и гражданам обязательные для исполнения предписания по устранению нарушений требований пожарной безопасности, обеспечению пожарной безопасности товаров (работ, услуг), снятию с производства, прекращению выпуска и приостановке реализации товаров (работ, услуг), не соответствующих требованиям пожарной безопасности;

 

приостанавливать полностью  или частично работу предприятий (отдельных  производств), производственных участков, агрегатов, эксплуатацию зданий, сооружений, помещений, проведение отдельных видов  работ при выявлении нарушения требований пожарной безопасности, создающие угрозу возникновения пожара и (или) безопасности людей, а также в случае невыполнения этих требований при проектировании, строительстве, капитальном ремонте, реконструкции, расширении, техническом переоснащении предприятий, зданий, сооружений и других объектов;

 

 

производить в соответствии с действующим законодательством  дознание по делам о пожарах и  по делам о нарушениях требований пожарной безопасности, а также осуществлять в протокольной форме досудебную подготовку материалов о преступлениях, связанных с пожарами;

 

вызывать в органы управления и подразделения Государственной  противопожарной службы должностных  лиц и граждан по находящимся  в производстве делам и материалам о пожарах, получать от них необходимые объяснения, справки, документы и копии с них;

 

налагать в соответствии с действующим законодательством  административные взыскания на граждан  и юридических лиц, включая изготовителей (исполнителей, продавцов), за нарушение  требований пожарной безопасности, а также за иные правонарушения в области пожарной безопасности, в том числе за уклонения от исполнения несвоевременное исполнение предписаний и постановлений должностных лиц Государственной противопожарной службы.

 

Должностные лица органов управления и подразделений Государственной противопожарной службы при осуществлении государственного пожарного надзора на объектах, являющихся собственностью иностранных юридических лиц или предприятий с иностранными инвестициями, пользуются правами, установленными настоящей статьей.

 

Указания и распоряжения вышестоящих должностных лиц  органов управления и подразделений  Государственной противопожарной  службы обязательны для исполнения нижестоящими должностными лицами органов  управления и подразделений Государственной противопожарной службы при осуществлении ими государственного пожарного надзора. При этом вмешательство иных должностных лиц в их деятельность не допускается.