Уставы муниципальных образований: содержание, значение, проблемы реализации

Уставы муниципальных образований составляют правовую основу местного самоуправления в Российской Федерации и обладают высшей юридической силой в системе муниципальных актов.

Контроль за деятельностью местного самоуправления со стороны органов государственной власти направлен на соблюдение соответствия уставов муниципальных образований Конституции Российской Федерации, федеральному и региональному законодательству и осуществляется путем проведения юридической экспертизы и государственной регистрации уставов муниципальных образований и муниципальных правовых актов о внесении изменений в эти уставы.

Государственную регистрацию уставов муниципальных образований согласно пункту 3 статьи 1 Федерального закона от 21.07.2005 №97-ФЗ "О государственной регистрации уставов муниципальных образований" (далее - Федеральный закон от 21.07.2005 №97-ФЗ) осуществляют территориальные органы уполномоченного федерального органа исполнительной власти в сфере регистрации уставов муниципальных образований.

Таким уполномоченным федеральным органом исполнительной власти является Министерство юстиции Российской Федерации.

Согласно части 6 статьи 44 Федерального закона от 06.10.2003 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" (далее - Федеральный закон от 06.10.2003 №131-ФЗ) устав муниципального образования вступает в силу после его государственной регистрации и последующего опубликования (обнародования).

Государственная регистрация уставов осуществляется в порядке, установленном Федеральным законом от 21.07.2005 № 97-ФЗ, и представляет собой следующую процедуру, которую можно условно разделить на три этапа:

1. проверка документов, представленных  для государственной регистрации  устава муниципального образования (либо муниципального правового  акта о внесении изменений в устав);

2. проверка соблюдения  установленного порядка принятия  устава муниципального образования  и муниципальных правовых актов  о несении изменений в устав;

3. проведение проверки  соответствия федеральному и  региональному законодательству  положений уставов и муниципальных  правовых актов о внесении изменений в устав муниципального образования; подготовка приказа о регистрации или мотивированного решения об отказе в регистрации.

После государственной регистрации сведения о зарегистрированном уставе муниципального образования (муниципальном правовом акте о внесении изменений в устав) включаются в государственный реестр уставов муниципальных образований Российской Федерации.

Необходимо отметить, что государственной регистрации подлежат только уставы муниципальных образований и муниципальные правовые акты о внесении изменений в уставы муниципальных образований.

Устав муниципального образования является одним из правовых средств, обеспечивающих реализацию местного самоуправления. Правовое значение устава муниципального образования заключается в том, что он устанавливает его статус, в том числе предметы ведения и полномочия органов местного самоуправления, обеспечивает в целом осуществление местного самоуправления населением данного муниципального образования.

 

2.2. Проблемы реализации

В настоящее время активно идет процесс совершенствования федерального законодательства.

В связи с постоянным совершенствованием федерального законодательства, регулирующего вопросы местного самоуправления, становится актуальной необходимость приведения уставов муниципальных образований в соответствии с действующим законодательством.

К примеру, только с июня 2008 и по состоянию на август 2012 в Федеральный закон от 06.10.2003 №131-ФЗ было внесено 36 изменений. Кроме этого, были внесены изменения в Федеральный закон от 12.06.20012 №67-ФЗ "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации", в Федеральный закон от 26.12.2008 №294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля" и иные нормативные правовые акты положения которых требуют отражения в уставах муниципальных образований.

Наиболее типичные ошибки, допускаемые при разработке уставов муниципальных образований.

1. Не различается статус, например, города как муниципального  образования с его статусом  административного центра (или столицы) соответствующего субъекта РФ.

2. Внутригородское территориальное  деление (районы, округа, I другие населенные  пункты) смешиваются с административно-территориальным делением (устройством),

3. Официальные символы  муниципального образования учреждаются  решением главы муниципального  образования, а не представительным  органом местного самоуправления.

4. Нет четкости в понятии  члена муниципального образования. Называются: жители, население, граждане. Тогда как этим статусом обладать  могут только граждане РФ, проживающие  на территории данного муниципального образования.

5. В нарушение федерального  закона № 124 "Об основных гарантиях  избирательных прав и права  на участие в референдуме граждан  в РФ" в некоторых уставах  муниципальных образований устанавливаются  дополнительные ограничения пассивного  избирательного права граждан  при выборах депутатов представительных  органов местного самоуправления  и глав муниципальных образований (завышается возрастной ценз, ценз  оседлости, то есть времени проживания  кандидата на территории муниципального  образования, устанавливаются требования  к наличию высшего образования, опыта управленческо-хозяйственной деятельности и т.д.)

6. Наблюдается необоснованный  перекос в сторону большей  значимости главы муниципального  образования по сравнению с  представительным органом местного  самоуправления, что в принципе  противоречит федеральному закону № 154.

7. Компетенция представительного  органа местного самоуправления (в том числе некоторые его  исключительные полномочия) незаконно  ограничиваются в пользу главы муниципального образования.

8. Неправомерно устанавливается  статус главы муниципального  образования (в частности, как председателя  представительного органа, руководящего им, и входящего в него в качестве депутата, хотя таковым он не избирался населением).

9. Нередко компетенция  органов местного самоуправления  завышается, выходит за рамки действующего законодательства.

10. Собрания и сходы  граждан как непосредственные  формы осуществления населением  местного самоуправления необоснованно  смешиваются с аналогичными по  названию формами осуществления  территориального общественного  самоуправления на территории  муниципального образования (в микрорайонах, жилых кварталах и т.д.)

11. В ряде уставов муниципальных  образований статус депутатов  представительных органов местного  самоуправления, выборных должностных  лиц местного самоуправления, особенно  что касается их социальных  гарантий, неприкосновенности и  т.п., нередко противоречит федеральному  законодательству и законодательству субъектов РФ.

12. В некоторых уставах  городов районы в городе, не  являющиеся муниципальными образованиями, наделены правом иметь свои  местные бюджеты, что противоречит ФЗ № 154 (п.1 ст.35).

13. Смешивается статус  муниципального самоуправления  с территориальным общественным самоуправлением населения.

14. Вопросы местного референдума  и других непосредственных форм  осуществления местного самоуправления  излагаются в ряде уставов  схематично, неконкретно, с нарушением  действующего законодательства (например, глава муниципального образования  наделяется правом назначения местного референдума и т.п.).

15. В ряде уставов заметно  увлечение разработчиков изложением  вопросов организации работы  органов и должностных лиц  местного самоуправления, что является  прерогативой соответствующих регламентов, а не устава).

16. Слишком схематично, неконкретно, без какой - либо связи с тем  или иным муниципальным образованием  излагаются в уставах вопросы  гарантий местного самоуправления, ответственности органов и должностных лиц местного самоуправления за свою деятельность.

17. Тексты многих уставов  содержат значительное количество  стилистических ошибок и погрешностей, некорректных терминов и слов, что свидетельствует о непрофессионализме  их разработчиков. В заключение  отметим, что проведенная в 1996 году  прокуратурой Свердловской области  проверка зарегистрированных уставов  муниципальных образований показала, что практически все они содержат те или иные положения, противоречащие федеральному законодательству и законодательству области.

Устав муниципального образования - это местный закон, по которому строится работа администрации, Собрания депутатов, общественных формирований, их взаимоотношения, права, обязанности и ответственность. Устав муниципального образования является одним из правовых средств, обеспечивающих реализацию самостоятельности местного самоуправления.

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

Заключение.

Конституция РФ в качестве основания для установления территориальной основы местного самоуправления признала административно-территориальный принцип, особое значение придав городским и сельским поселениям и допустив возможность осуществления местного самоуправления на других территориях. Все административно-территориальные единицы, осуществляющие право на самоуправление, получили наименование муниципального образования.

Муниципальное образование – городское, сельское поселение, несколько поселений, объединенных общей территорий, часть поселения, иная населенная территория, в пределах которых осуществляется местное самоуправление, имеются муниципальная собственность, местный бюджет и выборные органы местного самоуправления. Кроме этого, под муниципальным образованием понимается субъект муниципального права, население, проживающее в городском или сельском поселении либо на иной территории.

Органы государственной власти субъектов РФ принимают и изменяют законы, определяющие территориальные основы местного самоуправления в регионе, территории муниципальных образований; регулируют законами особенности, в том числе территориальной организации местного самоуправления с учетом исторических и иных местных традиций; устанавливают и изменяют порядок образования, объединения, преобразования или упразднения муниципальных образований, устанавливают и изменяют их границы и наименования; имеют право проявить инициативу установления и изменения границ муниципального образования, в том числе при образовании, объединении, преобразовании или упразднении муниципальных образований.

В процессе правового регулирования организации и деятельности местного самоуправления значительное место принадлежит его актам. Органы местного самоуправления принимают решения по таким важным вопросам местной жизни, как: структура органов местного самоуправления, разграничение полномочий между отдельными муниципальными органами и их должностными лицами, административно-территориальная организация муниципального образования, бюджетное устройство и бюджетный процесс в муниципальном образовании, муниципальные займы и кредиты, правила учета нуждающихся в жилой площади и т.д.

Правовой акт местного самоуправления – это официальный документ, принятый непосредственно населением муниципального образования либо органом местного самоуправления или его должностным лицом в пределах собственных полномочий и устанавливающий общеобязательные правила по предметам ведения местного самоуправления в соответствии с российским законодательством и уставом муниципального образования.8

Устав муниципального образования – основной нормативный правовой акт, определяющий статус муниципального образования; акт нормативно-учредительного характера.

В Уставе муниципального образования подробно указываются вопросы местного значения, относящиеся к ведению муниципального образования; система местного самоуправления; регулируются территориальная, финансово-экономическая и организационная основы местного самоуправления, общий порядок владения, пользования и распоряжения муниципальной собственностью; разграничиваются полномочия отдельных муниципальных органов и их должностных лиц; отмечаются гарантии местного самоуправления и ответственность органов местного самоуправления и должностных лиц местного самоуправления.

Правовое значение устава муниципального образования заключается в том, что он является правовым актом, которым городское, сельское, а также иное поселение фиксирует свой статус муниципального образования, т.е. предметы ведения, права, обязанности и компетенцию органов местного самоуправления, обеспечивающие осуществление местного самоуправления населением ладного муниципального образования.

Устав муниципального образования подлежит государственной регистрации в порядке, установленном законом субъекта РФ. Субъект РФ вправе определить конкретные механизмы регистрации Устава муниципального образования.

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

Список использованных источников и литературы:

1. Европейская Хартия  местного самоуправления. Принята  Советом Европы 15 октября 1985 // Народный  депутат., 1993, №11