Формирование и расходование финансовых ресурсов МО

Формирование и расходование финансовых ресурсов МО.

 

Содержание:

 

Введение………………………………………………………………………………………….2

 

Глава № 1.  Муниципальный бюджет – финансовая основа местного самоуправления……3

 

   1.1 Муниципальные налоги в Российской Федерации ……...….…………………………...5

Глава №2 Формирование бюджета муниципального образования….…….………………..10

   2.1 Формирование доходной  части………………………………………………………….10

   2.2 Расходная часть местных бюджетов ……………………………………………………11

Заключение…………………………………………………………………..............................14

Список литературы……………………………………………………………………………..17

 

 

Введение.

 

Бюджетная  система  страны   является   основной   финансовой   базой деятельности   государственных   органов   власти   и    органов    местного самоуправления   в   сфере    экономического    и    социального    развития территорий.

Актуальность  темы  заключается  в необходимости  решения   проблем    формирования   и   исполнения   бюджета  муниципального образования, через  муниципальную составляющую   закона  «О местном самоуправлении», дать обоснования расходам  и  доходам местного   бюджета.  

Объектом   исследования   является   бюджет муниципального  образования.

Предметом    исследования является выявление тенденций и  закономерностей формирования и  использования местного бюджета.

Местный  бюджет  осуществляет  важную  роль  в  процессе  социально-экономического развития России,  обеспечивая  финансирование  основной  сети детских дошкольных учреждений, школ, медицинских  и  социальных  учреждений. Изучая   проблемы   формирования   бюджета    муниципального    образования, выделяется два  направления  рассмотрения  данного  вопроса:   во-первых,  с точки   зрения   формирования    бюджета    непосредственно    на    местах, а во вторых - с точки зрения  органов власти  вышестоящего уровня. В первом случае задачей стоящей  перед  местными  властями  является максимальный сбор налогов с целью покрытия расходов по  видам  деятельности, осуществляемыми муниципалитетами в соответствии с федеральным   и  муниципальным законодательством. Задача стоящая, перед вышестоящими органами власти –  это формирование   минимального   бюджета   муниципального   образования,   т.е. формирование  минимальной  расходной   части   местных   бюджетов.   Поэтому важнейшим условием стабильности  межбюджетных  отношении  является  создание целостной системы формирования  финансовой  базы  бюджетов  всех  уровней  и особенно муниципальных бюджетов.

Формирование  доходной части  местных  бюджетов  осуществляется в основном за счет собственных доходов, и от  регулирующих доходов, поступающих  в  виде финансовой помощи из бюджетов субъектов Федерации.

 

 

Глава 1.     Муниципальный бюджет – финансовая основа местного

самоуправления.

 

Каждое муниципальное  образование имеет собственный  бюджет.  «Местный бюджет  (бюджет  муниципального  образования)  –  это  форма  образования  и расходования денежных  средств,  предназначенных  для  обеспечения  задач  и функций,  отнесенных  к  предметам  ведения   местного   самоуправления»[1]. К местным бюджетом относятся: районные, городские,  сельские  и поселковые бюджеты, районные бюджеты в городах. В бюджетной системе  страны, являющейся главной финансовой  базой  деятельности  государственных  органов власти  и  органов  местного  самоуправления  в   сфере   экономического и социального развития соответствующих территорий,  местные  бюджеты  -  самые многочисленные. Являясь низовым звеном этой системы,  они,  образно говоря, представляют собой ее фундамент, от укрепления которого зависит прочность  и надежность  всей  системы.  В  настоящее  время  около  60%  всех  бюджетных расходов на социальную сферу и более  40%  расходов  на  народное  хозяйство сосредоточено в местных бюджетах. Местный бюджет - это  централизованный  фонд  финансовых  ресурсов отдельного   муниципального  образования,   формирование    утверждение    и исполнение,  а  также   контроль  за  исполнением   которого  осуществляются органом  местного  самоуправления  самостоятельно.  Бюджетная  система   РФ, основанная  на  экономических  отношениях   и   государственном   устройстве Российской Федерации, регулируемая нормами права  совокупность  федерального бюджета,  бюджетов  субъектов  РФ,  местных   бюджетов   и   государственных внебюджетных фондов. Местные бюджеты, как и другие экономические  категории, сознательно  используются  государственными  органами  власти  для   решения социально экономических задач. В  качестве  экономического  инструмента  они характеризуются:  во-первых,  широкой  сферой  влияния,  так  как  бюджетные отношения  пронизывают  все  стороны  территориального  воспроизводственного процесса;  во-вторых,  высокой  степенью   действительности,   обусловленной перераспределительной  природой данной экономической  категории,  в  третьих гибкостью,  поскольку  система  бюджетных методов  регулирования   не   как заданная раз и навсегда, а как динамичная, постоянно развивающаяся  система, преобразующаяся в соответствии с  изменением  целей  и  задач  регионального развития. Государственная  бюджетная  система  Российской  Федерации   включает республиканский (федеральный) бюджет, 21 республиканский  бюджет  в  составе Российской Федерации, 55 краевых и  областных  бюджетов,  городские  бюджеты Москвы и Санкт-Петербурга, 10 окружных бюджетов  автономных  округов,  около 29  тысяч местных бюджетов (городских, районных, поселковых, сельских). С 1991 года Российская Федерация перешла к бюджетному  устройству,  предусматривающему  независимость местных бюджетов от бюджетов вышестоящего уровня. Это создаст   базу    для   самостоятельности   местных   органов   управления. Реорганизация местного финансирования на  основе  новых  принципов  сама  по себе очень сложна. Сложность перехода заключается, прежде всего, в том,  что невозможно механически перенести бюджетные  расходы,  не  финансировавшиеся территориальным бюджетом в рамках унитарной системы, на  новые,  независимые бюджеты. Необходимо  учитывать специфику,  ранее  существовавшей  бюджетной системы, состоящую в том, что значительная  часть  расходов  на  социально-культурные  мероприятия  финансировалась   в  пределах   унитарной   системы отраслями материального производства из соответствующих фондов  предприятий. Этот аспект проблемы практически не нашел отражения  при  определении  новых источников формирования доходов местных бюджетов. Сегодня  наиболее  остро  стоит  вопрос  недостаточного   обеспечения финансово-экономической   самостоятельности    муниципальных    образований, формирования  муниципальной  собственности  на  землю  и   средств   местных бюджетов. Чтобы осуществить этап социально-экономического развития  местного самоуправления  и  формирование  его  финансовой  базы,  необходимо  реально обеспечить   самостоятельность  и   сбалансированность   местных   бюджетов, являющихся фундаментом бюджетной системы страны. В 1995 году принят  Федеральный  закон   «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской  Федерации»  от  28.08.1995 года  №  154-ФЗ. Закон   определяет   роль   местного   самоуправления   в осуществлении  народовластия:  его  правовые,  экономические  и   финансовые основы. Указанный  акт   ввел   в   российское   законодательство   понятие «муниципальное  образование».   Каждое   муниципальное   образование   имеет собственный бюджет и право на получение в процессе осуществления  бюджетного регулирования средств из федерального бюджета и средств из бюджета  субъекта Российской Федерации. Формирование  и  исполнение  местного  бюджета  осуществляют   органы местного   самоуправления   самостоятельно   в   соответствии   с    уставом муниципального образования. Доходы бюджета – денежные средства,  поступающие в безвозмездном и безвозвратном порядке в соответствии  с  законодательством Российской  Федерации  в   распоряжение   органов   государственной   власти Российской Федерации, органов государственной  власти  субъектов  Российской Федерации  и  органов  местного  самоуправления. Доходная   часть   местных бюджетов  состоит  из  собственных  доходов  и  поступлений. К  собственным доходам местных бюджетов относятся местные налоги  и  сборы. Эти  налоги  и сборы перечисляются  налогоплательщиками в местные бюджеты. Расходы бюджета  -  денежные  средства,  направляемые  на  финансовое обеспечение  задач  и  функций  государства   и   местного   самоуправления. Расходная часть местных бюджетов включает расходы, связанные с:

-решением вопросов местного  значения установленные законодательством Российской Федерации;

-осуществлением  отдельных  государственных  полномочий,   переданы органам местного самоуправления;

-обслуживанием и погашением долга по муниципальным займам.

Можно сделать вывод что, местное  самоуправление  является  одной  из основ  конституционного  строя  Российской  Федерации.  В  качестве  власти, наиболее  приближенной  к  населению,  местное  самоуправление  обеспечивает защиту тех интересов граждан, которые основаны на совместном  их  проживании на  определенной  территории,  на  неизбежном  взаимодействии  жителей  этой территории. В то же время   местное самоуправление признается и гарантируется государством как форма самоорганизации  граждан для решения вопросов местного значения, обеспечения повседневных  потребностей  каждого человека в отдельности и населения муниципального образования в целом.

 

1.1 Муниципальные налоги в Российской Федерации.

 

Сущность налога состоит  в изъятии государством в пользу общества определенной части стоимости валового внутреннего продукта (далее —  ВВП)  в виде  обязательного  платежа.  ВВП  является  всеобщим  исходным  источником налогов, сборов, пошлин и других обязательных платежей. Социально-экономическая сущность налогов проявляется в двух  основных функциях, фискальной и экономической. В соответствии с Налоговым кодексом РФ (далее — НК РФ):

- под  налогом  понимается  обязательный  индивидуальный  безвозмездный платеж организаций и физических лиц  в  форме  отчуждения  принадлежащих  им денежных  средств, необходимых для  финансового  обеспечения  деятельности государства и муниципальных образований;

- под сбором понимается обязательный взнос, взимаемый с организаций и физических лиц, уплата которого является  одним из условий совершения  в   интересах  плательщика  государственными  органами,  органами МСУ, иными уполномоченными  органами  и   должностными лицами юридически значимых действий, включая предоставление определенных  прав  или  выдачу  разрешений (лицензий).

 За счет налоговых  платежей и сборов формируются финансовые ресурсы государства и МО, обеспечивается  формирование  доходов  бюджетной  системы, которые   используются  органами  государственной  власти  и  МСУ для финансирования  необходимых  расходов. Доходы   бюджетов   формируются   в соответствии  с   бюджетным и налоговым   законодательством   Российской Федерации. Налоги имеют решающее значение в доходах бюджетов  всех  уровней, но при этом следует различать  местное  налогообложение  и  государственное. Если государственному налогообложению присущ упор на фискальную функцию, то местное налогообложение во главу угла ставит функцию регулирования  развития местного сообщества.

Классификация налогов. Федеративная форма государственного устройства РФ  предопределяет  иерархическую  структуру  законодательно установленных групп налогов (называемую «статусной классификацией»):

       1. федеральных;

       2. региональных (субъектов РФ);

       3. местных.

Характеристики  основных   источников   доходов   местных   бюджетов. Рассмотрим основные налоги, формирующие  доходную  часть  местных  бюджетов, соответственно их месту в  бюджетной  классификации  доходов  (установленной Приказом  Минфина РФ от  25.05.99  № 38). Перед  наименованием   каждого доходного источника указан его группировочный код:

-Подоходный налог подразделяется на:

    а) 1010201 Подоходный налог, удерживаемый предприятиями, учреждениями и организациями. Налог исчисляется исходя из прогнозируемого фонда оплаты труда (ФОТ). Сам ФОТ уменьшается на сумму льгот  и  отчислений  в  Пенсионный  фонд.  При

исчислении льгот применяется действующий минимальный размер  оплаты  труда (МРОТ). Для бюджетных расчетов  используется  средняя ставка  подоходного налога.

В местный бюджет отчисляется часть подоходного  налога.

     б) 1010202 Подоходный налог, удерживаемый налоговыми органами. Налог  исчисляется  исходя  из  фактически  начисленного налога в предыдущем году. Очень важно, что этот налог взимается с  граждан по месту их постоянного местожительства.

  1020700 Налог с продаж.

       Относится  к  региональным  налогам.  Плательщиками   налога  с  продаж являются  юридические лица,  а также   предприниматели,   самостоятельно реализующие   товары   (работы,   услуги)   на   территории   РФ.   Объектом налогообложения является стоимость товаров(работ, услуг), реализуемых в розницу или оптом за наличный расчет  (облагаемый  розничный  товарооборот). Ставка налога с продаж установлена  в  размере  5%.  Из-под  налогообложения выводятся некоторые товары и продукты питания  первой  необходимости. Суммы платежей по налогу с  продаж  зачисляются  в  бюджеты  субъектов  Российской Федерации и в местные бюджеты в размере соответственно 40  и  60%  и  должны направляться на социальные нужды малообеспеченных групп населения.

1030000 Налоги на  совокупный доход.

1030100 Единый налог, взимаемый в связи с применением  упрощенной системы налогообложения, учета и отчетности.

Единый налог на совокупный доход распространяется на индивидуальных предпринимателей и организации с предельной численностью до15 человек, которые   перешли на упрощенную систему налогообложения. Объектом налогообложения  является  совокупный доход или валовая выручка. Ставки налога  устанавливаются  законодательными  актами  РФ  и  субъектов  РФ. Норматив отчислений в федеральный бюджет для юридических лиц —  6,67% (остальная сумма делится между региональным  и местным бюджетов), для физических лиц 100% зачисляется в местные бюджеты.       1040000 Налоги на имущество.

1040100 Налог на  имущество физических лиц.

Плательщиками по данному  налогу являются физические лица, имеющие на территории  РФ в собственности  имущество. Налог исчисляется налоговым органом по месту нахождения объектов налогообложения с  выпиской  платежного поручения. Ставка налога зависит от инвентарной стоимости имущества.  Многие категории плательщиков имеют по этому налогу льготы.

1040200 Налог на  имущество предприятий.

 Плательщиками налога  являются юридические лица, их филиалы, структурные   подразделения.  Для целей налогообложения определяется среднегодовая стоимость   имущества   предприятия.  Максимальная ставка установлена в размере 2%. Муниципальное образование распределяется не менее 50%.

1040300 Налог с  имущества, переходящего в  порядке наследования или дарения.

 Плательщиками по данному  налогу являются физические лица, которые становятся  собственниками  имущества,  переходящего  к  ним  в  порядке наследования или дарения. Ставки налога установлены  Законом  РФ  исходя  из минимального размера оплаты труда.

1050000 Платежи за  пользование природными ресурсами.

1050100 Платежи за  пользование недрами.

Платежи за право пользования недрами производят предприятия и организации, осуществляющие поиск, разведку, добычу полезных ископаемых по утвержденному перечню (песок, глина, гравий, минеральная вода и др.).

1050500 Плата за  пользование водными объектами.

Плательщиками  являются юридические лица и  предприниматели, непосредственно осуществляющие пользование водными объектами с применением сооружений, технических средств и устройств, подлежащих лицензированию. Ставки платы устанавливаются законом субъекта РФ по категориям  плательщиков в зависимости от вида пользования водными объектами.

1050700 Земельный  налог.

Регулируется Законом  РФ от 11.10.91 №1738-1 «О плате за землю». Налог расщепляется для зачисления в бюджеты: федеральный  —  30%, субъекта  РФ — 20%, местный — 50%. Ставка земельного налога зависит от градостроительной ценности земли. Его доля в местных бюджетах доходит до 10% от  суммы всех доходов, причем наблюдается ежегодный рост.

1400000 Прочие налоги, пошлины, сборы.

1400100 Государственная  пошлина.

Государственная  пошлина   взимается  за совершение  нотариальных действий, за государственную регистрацию актов гражданского состояния и другие юридически значимые действия, за рассмотрение и выдачу документов, связанных с приобретением гражданства РФ или с выходом из  гражданства РФ. Госпошлина устанавливается в кратном размере от минимального размера оплаты труда на день уплаты пошлины.   Планируется  исходя  из  фактического поступления за прошлый год с поправкой  на  коэффициент  роста.  Доля  этого налога, как правило, не превышает 1% от доходной части местных бюджетов.