Взыскание налоговых долгов

Взыскание налоговых долгов

О «гуманизме» сотрудников  некоторых коллекторских агентств по отношению к своим «подопечным», то есть должникам, сказано уже немало. Тут тебе и ночные звонки, и письма с завуалированными и прямыми угрозами, и многое другое – арсенал методов воздействия весьма велик. Деятельность коллекторов до сих пор толком не отрегулирована законодательно. Не в чести сборщики долгов и у Роспотребнадзора. Тем не менее даже на таком живописном фоне коллекторы продолжают добиваться расширения своих полномочий и пытаются «освоить новые рынки»

31.03.2011«Московский бухгалтер»

 

Автор: Юлия Кузьмина

 

 

Не исключено, что в  самом ближайшем будущем им будет  разрешено взыскивать не только долги по банковским кредитам физических лиц, но и «работать» с налоговыми недоимками граждан и коммерческих компаний. Правда, не всем, а только «лучшим из лучших».

Сенсационную новость  о том, что скоро коллекторы станут добровольными, но отнюдь не бескорыстными  соратниками налоговиков в их нелегкой борьбе за пополняемость бюджета, сообщил на недавней пресс‑конференции председатель Комитета коллекторских агентств «Деловой России», председатель совета директоров агентства «Центр ЮСБ» Александр Федоров.

По словам Александра Федорова, алгоритм взаимодействия налоговых  органов с коллекторами в настоящее  время уже обсуждается с ФНС  и Министерством юстиции. Если «переговоры» пройдут удачно, то ФНС объявит  тендер, и победившее в нем коллекторское агентство сможет взыскивать просроченные налоговые платежи за вознаграждение в размере 5‑10% в зависимости от сложности долга. Ожидается, что конкретное соглашение будет подписано уже в марте. «Для начала работы с ФНС не потребуется изменения законодательства. Единственное, для того, чтобы налоговая служба имела возможность оплачивать нам вознаграждение, надо в соответствии с Бюджетным кодексом предусмотреть в бюджете на следующий год возможность выплат внешним консультантам», – пояснил Федоров. По его словам, если уже в этом году схема будет отработана в тестовом режиме и устроит государство, то это будет учтено в бюджете на следующий год.

Учитывая тот факт, что  задолженность компаний перед бюджетом исчисляется миллиардами, нетрудно предположить, какие прибыли получат  коллекторы. Впрочем, сам г‑н Федоров считает, что затраты государства на вознаграждение коллекторам вполне оправданы и внакладе они не останутся: «Сейчас ФНС тратит огромное количество времени и бюджетных средств на судебные процессы. После того, как коллекторские агентства начнут работать с налоговой задолженностью, споры будут решаться быстрее и, в основном, в досудебном порядке. Речь идет о десятках миллиардов рублей накопленной задолженности, которые могут поступить в бюджет. Если работа с долгами предприятий пойдет успешно, то впоследствии можно будет заняться и налоговой задолженностью физлиц перед государством».

 

Из дальнейших высказываний докладчика о том, что в первую очередь агентства претендуют на работу с теми долгами, «до которых  у государства не доходят руки – старыми и сложными», можно  было сделать вывод, что ФНС намерена отправить коллекторов в «крестовый поход» против фирм‑однодневок, которые просто пропали из поля зрения налоговиков и судебных приставов, растворившись в пространстве.

Дележ «налогового пирога»

В свою очередь председатель Федерального межотраслевого комитета «Деловой России» Антон Данилов‑Данильян, как бы предчувствуя опасения предпринимательского сообщества по поводу того, что «коллекторы от ФНС» могут стать орудием в недобросовестной конкурентной борьбе или еще одним рейдерским инструментом, подчеркнул, что доступ на рынок налоговых долгов будет строго ограничен. Агентства, запятнавшие свою деловую репутацию применением недозволенных приемов, к нему и близко не подпустят. «Наша задача – вычленить из всех коллекторов тех, кто недостойными играми не занимается», – заявил он.

 

По его словам, для этого  создается специальная коллекторская ассоциация, членство в которой будет для участников этого рынка своеобразным знаком качества. Члены этой ассоциации утвердят поведенческий кодекс, которому будут следовать неукоснительно и, как утверждает Данилов‑Данильян, возьмут на себя обязательство «работать с юрлицами исключительно по базе ФНС, а не по наводкам недоброжелателей». По словам эксперта, в настоящее время в ассоциацию уже вошли восемь агентств с безупречными послужными списками.

 

Так что «дележ налогового пирога» будет осуществляться с  соблюдением всех правил этикета  и абсолютно чистыми руками. Более  того, агентства готовы даже бесплатно  отработать вышеупомянутый тестовый период – уж очень их привлекают миллионные задолженности.

COOL-лекторы, или Ангелы‑взыскатели

 

Кроме того, в ходе пресс‑конференции представителям СМИ было сообщено, что в этом году коллекторские агентства совместно с банкирами организуют специальные бесплатные курсы для должников. На них переоценившим свои возможности или внезапно попавшим в сложную ситуацию заемщикам будут предлагать различные варианты погашения долга, а попутно еще и читать лекции по повышению финансовой грамотности и «кредитной безопасности», дабы предостеречь граждан от новых необдуманных поступков.

 

Как рассказал г‑н Федоров, отбирать «студентов» будут сами коллекторы. На курсы будут приглашать граждан, допустивших просрочку по выплате кредита, но все же сумевших хотя бы частично (не меньше, чем на треть) погасить его. То есть не окончательно безнадежных в плане возврата. Средний размер просроченной задолженности физических лиц, которыми занимаются коллекторы «Центра ЮСБ», составляет 35 тысяч рублей. Но на упомянутые курсы в первую очередь будут направлять людей, чья сумма долга превышает 100 тысяч.

 

Проект, профинансировать который  взялся пул банков и который охватит 40 регионов страны, сейчас проходит тестовые испытания и будет запущен в полном объеме уже в марте. В первый год планируется просветить и убедить отдать долг около 5 тысяч человек, а в следующем году число слушателей может зашкалить за 15 тысяч.

 

«У каждого человека есть своя причина, по которой он задолжал банку, своя проблема. Мы поможем ему  решить, подскажем, как выйти из сложной  ситуации. За годы своей работы мы уже  трудоустроили несметное количество народа: кому‑то помогли найти банк, в котором можно перекредитоваться за меньший процент, кому‑то элементарно помогли наладить общение с родственниками. На курсах коллекторы и должники будут вместе искать приемлемые варианты, составлять графики погашения задолженности. А банки, которые финансируют проект, станут предлагать физлицу оформить кредит для рефинансирования задолженности» – рассказал г‑н Федоров.

 

Журналистов последнее высказывание руководителя «Центра ЮСБ» проняло. Один из представителей пишущей братии, сидевший неподалеку от корреспондента «Мосбуха», язвительно предположил, что коллекторов впору причислить к лику небожителей: «Да вы прямо как ангелы!». Докладчик не обиделся, а согласился: «Мы действительно как ангелы. Часть психологической работы ложится на нас. И мы меняем представление людей о долгах и о жизни».

Коллекторы «в законе»

 

Большинство представителей коллекторских агентств заявляют, что они действуют исключительно в рамках правового поля, а подрывают их репутацию так называемые «серые» коллеги, мелкие агентства, не гнушающиеся запугиванием должников. Может оно и так, вот только закон, регламентирующий, как «перекупщики долгов» могут истребовать деньги у горе‑заемщиков, еще не принят, хотя разговоры о его необходимости ведутся уже лет пять. Правда, он уже доводится до ума разработчиками из Минэкономразвития и представителями профильных ассоциаций. Предполагается, что документ установит запрет на «тревожные» звонки должникам с 22:00 вечера до 8:00 утра. В нем также будет прописано, какие личные данные заемщика банк может предоставлять коллекторскому агентству, а какие нет. Кроме того, закон установит ответственность для коллекторов, если их действия нанесут вред должнику. Например, если из‑за звонков коллекторского агентства на предприятие, где трудится должник, последнего уволят с работы. Наказывать, как водится, предлагается рублем. Правда, доказать в суде тот факт, что человек лишился работы из‑за какого‑то письма будет весьма непросто. Этот факт признает и глава департамента корпоративного управления Минэкономразвития Иван Осколков.

 

Вот, пожалуй, и все ключевые моменты законопроекта. Остальные  нюансы должны «отрехтовать» саморегулируемые организации коллекторов (СРО), вступление в которые и станет входным билетом на этот рынок. СРО выработают остальные стандарты и напишут этический кодекс. Кроме того, они будут обязаны сформировать на основе взносов своих участников компенсационные фонды. Помимо этого, коллекторов хотят обязать страховать свою ответственность – как раз на случай нанесения гражданину материального ущерба. В общем, примут закон – и банки с коллекторами будут сыты, и заемщики целы. И бюджет станет пополняться, и счета коллекторов – если до сбора налогов допустят.

С чувством глубокого неудовлетворения

 

Однако такой оптимизм разделяют не все. В частности, представители  Роспотребнадзора считают, что деятельность коллекторских агентств противоправна по своей сути. И ситуацию не изменят ни законы, ни этические кодексы и хартии. Такого мнения придерживается, в частности, начальник Управления защиты прав потребителей данного ведомства Олег Прусаков.

 

Финансовый омбудсмен, член Комитета Госдумы по финансовому  рынку Павел Медведев не склонен  считать действия всех коллекторских агентств противоправными, однако отмечает, что пока этот бизнес нельзя назвать вполне цивилизованным именно в силу отсутствия профильного закона – сейчас деятельность коллекторов регулируется только Гражданским кодексом. «Некоторые коллекторы действительно ведут себя некорректно. Но из этого не следует, что институт коллекторов невозможен. Существует же он, скажем, в США. И у нас есть коллекторы очень респектабельные», – поясняет Медведев. При этом он считает, что запрет на общение коллекторов с родственниками заемщиков с передачей какой‑либо информации о долге надо, наравне с табу на ночные звонки, прописать именно на законодательном уровне. Что касается информации о должниках, доступа к которой добиваются сборщики долгов, то, считает Медведев, она должна быть ограничена кредитной историей гражданина, причем только в том случае, если он сам даст на это добро. К предложению разрешить коллекторам взыскивать налоговые недоимки депутат относится резко отрицательно – государственные функции не должны возлагаться на коммерческую организацию.

 

Управляющий партнер консалтинговой компании Tax Group, налоговый консультант и адвокат Дмитрий Путилин также не преувеличивает противоправность коллекторской деятельности в отношении должников банков, если «вышибалы», конечно, не перегибают палку – есть ведь договоры цессии (уступки прав требования). А вот комментируя в беседе с корреспондентом «Московского бухгалтера» инициативу о передаче коллекторам полномочий по сбору налогов, адвокат на «добрые слова» не поскупился: «Абсолютно аморальная идея, лично я воспринимаю ее как неудачную шутку. Но если она вдруг станет реальностью, то это очень сильно ударит по репутации России как государства, которое само не справляется со своими обязанностями. Покажет, что оно не состоялось. Я лично могу вам дать денег в долг, а могу не давать. Вы можете попросить их у меня или обойтись. Мы с вами субъекты гражданского права и находимся в равном положении. Если возникнет недопонимание – обратимся в суд. Но каждый гражданин обязан платить налог, и контролировать, как он это делает, должны только госструктуры. Отдавать функции налоговиков частникам – это театр абсурда. Нам говорят, что методы при взыскании недоимки у коллекторов останутся прежними – рассылка писем, телефонные звонки, визиты в офис и домой. Коллектор что, госслужащий, должностное лицо? Он обладает властными полномочиями? Но тогда давайте передадим мне по договору на какое‑то время полномочия президента или хотя бы главы ФНС, а потом я вновь стану адвокатом. У налоговых инспекторов, судебных приставов есть меры принуждения. Налоговики могут заблокировать банковские счета фирм, выставить инкассо. Приставы и полиция могут осуществлять розыск имущества. Коллекторы тоже будут все это делать? Понятно, что у них руки чешутся дорваться до налогов (кто же не захочет десять процентов от налоговых недоимок, общая сумма которых исчисляется миллиардами), но давайте тогда Конституцию менять. Они кивают на зарубежный опыт. Да, в США действовали частные сборщики налогов, но даже там все это было сопряжено с хамством, угрозами и шантажом, и насколько я знаю, вследствие этого такая практика уже «свернулась». Зачем нам перенимать неудачный опыт? Или возьмем пример Германии, хотя это уже не касается непосредственно налогов. Там желающие подзаработать в выходные дни граждане приходят в полицейский участок, берут напрокат радар и отправляются к шоссе в засаду – замеряют скорость, фотографируют нарушителей и получают за это определенное вознаграждение. Если кому‑то из наших чиновников такое по вкусу придется, то давайте тогда приватизируем ГИБДД, МВД и посмотрим, что получится. Что бы там не говорили коллекторы о своей толерантности, законопослушности, все же основными методами воздействия, как впрочем и у банковских служб по взысканию, у них остаются все те же угрозы и шантаж. Не теряют популярности звонки близким должника, которые, если они пожилые люди, после такого общения пребывают чуть ли не в предынфарктном состоянии. Что же, давайте перенесем все это в налоговую сферу... Еще раз констатирую – наши чиновники готовы поделиться полномочиями только от собственной некомпетентности, бессилия. Налоговикам нужно просто выйти из спячки, активнее заниматься прямыми обязанностями, и тогда никакие коллекторы не потребуются. Что касается курсов по ликвидации «финансовой безграмотности», то, по‑моему, это просто пиар‑ход».

 

Солидарен с руководителем  Tax Group и председатель Экспертного совета Комитета Госдумы по бюджету и налогам, руководитель комитета «ОПОРЫ России» по учету и налоговому администрированию Михаил Орлов: «Смешения коммерческой деятельности с выполнением государственных функций допустить ни в коем случае нельзя. Лицо, взыскивающее налоговые недоимки, должно обладать полномочиями по аресту, изъятию имущества, блокировке счетов. Что, мы все это разрешим коллекторам? В общем, если мы пойдем на такую меру, то просто похороним налоговую систему и превратимся в какую‑нибудь Буркина Фасо».

 

 

К сведению

На ошибках не учимся?

 

Программа взыскания налоговой  задолженности с помощью частных  компаний была запущена в США в 2006 году. В первые же месяцы на работу частников стали поступать многочисленные жалобы. Им инкриминировали шантаж и прочие жесткие методы выколачивания денег. Демократическая партия долгое время пыталась добиться отмены программы, высказывая сомнения в ее эффективности и ссылаясь на случаи злоупотреблений со стороны частных фирм. В 2009 году ее усилия увенчались успехом: программа по итогам специальной проверки была признана неэффективной. Служба внутренних доходов США (IRS) отказалась продлевать контракты с частными компаниями, занимавшимися сбором налоговой задолженности. Глава службы Дуглас Шульман пришел к выводу, что лучше штатных сотрудников эту работу не сделает никто. В связи с этим он распорядился срочно набрать в IRS около одной тысячи квалифицированных специалистов.

Креативим «по-черному»

 

Порой коллекторы довольно изощренно  «креативят». Так, с год назад всю страну обошла история о том, как барнаульские должники стали жертвами черного юмора одного из коллекторских агентств, получив от него достаточно зловещие новогодние презенты «с намеком». В «подарочный набор» вошли алюминиевая кружка, сухари, черный рассыпной чай низкого сорта и пачка папирос «Беломор‑Канал». В качестве бонуса к подарку прилагалась поздравительная открытка довольно язвительного содержания: «Желаем Вам, чтобы имеющиеся у Вас задолженности окончательно не навредили репутации и финансовой устойчивости! Искреннее надеемся, что наступающий год подарит Вам чувство ответственности, чувство долга, и, наконец, научит грамотно распоряжаться ресурсами».

 

Кстати, агрессивно себя ведут  не только коллекторы, но и банковские специалисты по выбиванию долгов. По данным депутата Госдумы Павла  Медведева, именно они являются фигурантами  очень большого количества поступающих  к нему жалоб.

 

По результатам опроса, проведенного Национальным агентством финансовых исследований (НАФИ), большинство  граждан нашей страны до сих пор  воспринимают коллекторов чуть ли не как представителей криминалитета.