Обеспечение и способы уплаты таможенных платежей

Залог товаров  и иного имущества оформляется  договором о залоге товаров и  иного имущества между таможенным органом и лицом, ответственным  за уплату таможенных пошлин, налогов. При неисполнении перед таможенными органами обязательств, обеспеченных залогом, суммы задолженности по уплате таможенных платежей перечисляются на счет Федерального казначейства таможенными органами за счет средств, вырученных от реализации заложенного имущества.

Отметим, что в том случае, если предметом залога являются товары, находящиеся под таможенным контролем и переданные таможенным органам, удовлетворение требования таможенных органов за счет этих товаров осуществляется без обращения в суд.

Взыскание на любое иное имущество (например, если предметом залога были не товары, ввозимые на таможенную территорию, а имущество, не переданное залогодержателю - таможенному органу и т.д.) осуществляется в соответствии с нормами ГК РФ³. При этом нужно учесть, что в соответствии со ст. ст. 348 - 350 ГК РФ:

1) взыскание таможенного  органа на заложенное имущество  обращается в случае неисполнения  обязанности по уплате таможенных  платежей.

В обращении взыскания  на заложенное имущество может быть отказано, если допущенное должником  нарушение обеспеченного залогом обязательства крайне незначительно и размер требований залогодержателя вследствие этого явно несоразмерен стоимости заложенного имущества;

2) требование залогодержателя  (т.е. таможенного органа) удовлетворяется  из стоимости заложенного имущества по решению суда.

В современных условиях залог, несмотря на длительный и неоперативный  процесс реализации заложенного  имущества, занимает значительное место  среди иных способов обеспечения  обязательств. Одной из особенностей залога по сравнению с другими способами обеспечения обязательств является его вещно-правовой характер, с учетом которого при залоге имущества обеспечивается его сохранность вплоть до момента погашения обязательства по уплате таможенных платежей должником. При этом стоимость имущества, как правило, не уменьшается, а возрастает пропорционально уровню инфляции. Кроме того, залог особо ценного и быстро ликвидного для должника имущества, соответственно, стимулирует последнего к принятию мер по своевременной уплате таможенных платежей.

Удовлетворение требования залогодержателя за счет заложенного  недвижимого имущества без обращения  в суд допускается на основании  нотариально удостоверенного соглашения залогодержателя с залогодателем, заключенного после возникновения  оснований для обращения взыскания на предмет залога. Такое соглашение может быть признано судом недействительным по иску лица, чьи права нарушены таким соглашением.

Следует обратить внимание, что из общего правила (о том, что  требование таможенного органа удовлетворяется  по решению суда) есть два исключения:

а) иной порядок взыскания  может быть предусмотрен договором  залога;

б) на предмет залога, переданный таможенному органу, взимание также может быть обращено в порядке, установленном договором залога.

В любом случае на предмет залога взыскание может быть обращено только в судебном порядке, если:

- для заключения договора  о залоге требовалось согласие  или разрешение другого лица  или органа;

- предметом залога  является имущество, имеющее значительную  историческую, художественную или иную культурную ценность для общества;

- залогодатель отсутствует  и установить место его нахождения  невозможно.

Реализация заложенного  имущества, на которое таможенный орган  обращает взыскание, производится путем  продажи с публичных торгов в  порядке, установленном действующим законодательством.

По просьбе залогодателя суд вправе в решении об обращении  взыскания на заложенное имущество  отсрочить его продажу с публичных  торгов на срок до одного года. Отсрочка не затрагивает прав и обязанностей сторон по обязательству, обеспеченному залогом этого имущества, и не освобождает должника от возмещения возросших за время отсрочки убытков кредитора и неустойки. Начальная продажная цена заложенного имущества, с которой начинаются торги, определяется решением суда в случаях обращения взыскания на имущество в судебном порядке либо соглашением залогодержателя с залогодателем в остальных случаях.

Заложенное имущество  продается лицу, предложившему на торгах наивысшую цену. При объявлении торгов несостоявшимися залогодержатель (таможенный орган) вправе по соглашению с залогодателем приобрести заложенное имущество и зачесть в счет покупной цены свои требования, обеспеченные залогом. К такому соглашению применяются правила о договоре купли-продажи.

При объявлении несостоявшимися повторных торгов залогодержатель вправе оставить предмет залога за собой с оценкой его в сумме, не более чем на 10% ниже начальной продажной цены на повторных торгах. В том случае, если залогодержатель не воспользуется правом оставить за собой предмет залога в течение месяца со дня объявления повторных торгов несостоявшимися, договор о залоге прекращается. Если сумма, вырученная при реализации заложенного имущества, недостаточна для покрытия требования залогодержателя (в данном случае - для уплаты таможенных платежей), он имеет право при отсутствии иного указания в законе или договоре получить недостающую сумму из прочего имущества должника, не пользуясь преимуществом, основанным на залоге. Если сумма, вырученная при реализации заложенного имущества, превышает размер обеспеченного залогом таможенного платежа, разница возвращается залогодателю.

Должник и залогодатель, являющийся третьим лицом, вправе в  любое время до продажи предмета залога прекратить обращение на него взыскания и его реализацию, исполнив обеспеченное залогом обязательство по уплате таможенного платежа или ту его часть, исполнение которой просрочено. Соглашение, ограничивающее это право, ничтожно.

Порядок, установленный для проведения публичных торгов (публичные торги проводятся в форме аукциона или конкурса)

Представляется, что наиболее эффективным способом обеспечения  уплаты таможенных платежей является банковская гарантия. Таможенные органы в качестве обеспечения уплаты таможенных платежей принимают банковские гарантии, выданные банками, кредитными организациями или страховыми организациями, включенными в реестр банков и иных кредитных организаций, который ведет федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный в области таможенного дела (далее - реестр), в порядке, определяемом этим органом. Банковская гарантия письменное обязательство банка, иного кредитного учреждения или страховой организации (гаранта) уплатить по просьбе другого лица кредитору (бенефициару) в соответствии с условиями даваемого гарантом обязательства денежную сумму по представлении бенефициаром письменного требования о ее уплате⁴.

Банковская гарантия является одним из способов обеспечения  надлежащего исполнения обязательств (ст. ст. 329, 369 ГК РФ). Указание бенефициара  в банковской гарантии не является обязательным. При отсутствии такого указания обязательство по гарантии должно исполняться в пользу кредитора (бенефициара), предъявившего гаранту подлинник банковской гарантии. Отсутствие письменного соглашения между принципалом и гарантом не влечет недействительности гарантийного обязательства гаранта перед бенефициаром. Гарантийное обязательство перед бенефициаром возникает у гаранта на основании одностороннего письменного обязательства гаранта.

Банковская гарантия выдается на возмездной основе (п. 2 ст. 369 ГК РФ), гаранту выплачивается вознаграждение за предоставление банковской гарантии.

Согласно ст. 370 ГК РФ обязательство, предусмотренное банковской гарантией, является независимым от основного  обязательства, в обеспечение исполнения которого она выдана. Это объясняется тем, что банковская гарантия - это самостоятельное обязательство, юридически не связанное с обеспечиваемым ею основным обязательством, и гарант несет ответственность перед бенефициаром независимо от ответственности принципала.

Федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный в области таможенного дела, обязан обеспечить регулярное опубликование в своих официальных изданиях перечней банков, кредитных организаций или страховых организаций, включенных в реестр.

Для банков, кредитных  организаций и страховых организаций, включенных в реестр, федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный в области финансов, по согласованию с федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным в области таможенного дела, устанавливает максимальную сумму одной банковской гарантии и максимальную сумму всех одновременно действующих банковских гарантий, выданных одним банком или одной организацией, для принятия банковских гарантий таможенными органами в целях обеспечения уплаты таможенных платежей.

Банку и его филиалам устанавливаются одинаковая максимальная сумма одной банковской гарантии и единая максимальная сумма всех одновременно действующих банковских гарантий.

Условиями включения  банка в реестр являются:

1) наличие лицензии  на осуществление банковских операций, выданной Центральным банком Российской Федерации, и осуществление банковской деятельности не менее пяти лет;

2) отсутствие задолженности  перед таможенными органами;

3) наличие зарегистрированного  уставного капитала банка в  размере не менее 200 млн руб.;

4) наличие собственных  средств (капитала) банка в размере  не менее 1 млрд руб.;

5) соблюдение обязательных  нормативов, предусмотренных Федеральным  законом от 10 июля 2002 г. N 86-ФЗ "О  Центральном банке Российской  Федерации (Банке России)", на  все отчетные даты в течение последних шести месяцев;

6) отсутствие требования  Центрального банка Российской  Федерации об осуществлении мер  по финансовому оздоровлению  банка на основании Федерального  закона от 25 февраля 1999 г. N 40-ФЗ "О  несостоятельности (банкротстве) кредитных организаций" (в ред. от 19 июля 2009 г.).

3. Условиями включения  филиала банка в реестр являются:

1) внесение филиала  в Книгу государственной регистрации  кредитных организаций;

2) наличие права выдачи  филиалом банковских гарантий, предусмотренного в положении о филиале;

3) включение головного банка в реестр.

4. Условиями включения  страховой организации в реестр  являются:

1) наличие действующей  постоянной лицензии федерального  органа исполнительной власти  по надзору за страховой деятельностью на право проведения страховой деятельности по видам страхования ответственности, применяемым в таможенном деле;

2) отсутствие задолженности  перед таможенными органами;

3) наличие зарегистрированного  уставного капитала в размере  не менее 500 млн руб.;

4) осуществление деятельности  в качестве страховой организации  не менее пяти лет;

5) отсутствие убытков  в течение последнего календарного  года;

6) наличие свободных  активов на последнюю отчетную  дату в размере не менее  нормативного;

7) наличие чистых активов по окончании последнего отчетного периода, стоимость которых должна быть не менее размера оплаченного уставного капитала.

Для включения в реестр банк, кредитная организация или  страховая организация обращаются в таможенный орган с заявлением в письменной форме, содержащим сведения, подтверждающие условия включения в реестр, и представляют следующие документы:

1)банк представляет:

учредительные документы;

свидетельство о регистрации  юридического лица;

свидетельство о регистрации  кредитной организации Центральным банком Российской Федерации;

лицензию Центрального банка Российской Федерации на осуществление  банковских операций;

заверенную в установленном  порядке карточку с образцами  подписей должностных лиц банка, которым предоставлено право  подписи на банковских гарантиях, и оттиском печати банка;

документ, содержащий расчеты  собственных средств (капитала) на каждую отчетную дату в течение последнего календарного года, подписанный руководителем  и главным бухгалтером и заверенный печатью;

балансовый отчет на последнюю отчетную дату, подписанный руководителем и главным бухгалтером и заверенный печатью;

отчет о прибылях и  об убытках на последнюю отчетную дату, подписанный руководителем  и главным бухгалтером и заверенный печатью;

справку о выполнении обязательных экономических нормативов и значениях показателей для их расчета на каждую отчетную дату в течение последнего календарного года, подписанную руководителем и главным бухгалтером и заверенную печатью;

копию аудиторского заключения о достоверности бухгалтерской отчетности за прошедший год, подписанную руководителем и главным бухгалтером и заверенную печатью;

2) филиал банка дополнительно  представляет:

положение о филиале;

информационное письмо Центрального банка Российской Федерации  о внесении филиала в Книгу государственной регистрации кредитных организаций;

заверенную в установленном  порядке карточку с образцами  подписей должностных лиц филиала, которым предоставлено право  подписи на банковских гарантиях, и  оттиском печати филиала;