Роль отраслевых специалистов и экономической группы в организации внутрипроизводственного планирования

Теоретические аспекты индикативного  планирования были исследованы и  подробно изучены Джеймсом Мидом  в работе «Теория индикативного планирования» (The Theory of Indicative Planning, 1970) и «Неоклассическая теория экономического роста» (A Neo-classical theory of economic growth, 1961), хотя по праву основоположником индикативных форм государственного регулирования принято считать Жана Монне, «идейного отца» французской системы индикативного планирования и создания объединенной Европы (теория общего рынка). Во Франции был накоплен успешный опыт применения индикативного планирования, который в последующие годы активно проецировался на различные экономические системы и применялся другими странами.

Дж. Ми разработал методологические основы теории экономического роста, им была предложена модель экономической динамики, в основе которой использованы традиционные постулаты теории факторов производства, предельной производительности факторов производства, сделано предположение о совершенной конкуренции с использованием производственных функций Кобба-Дугласа и Р. С. Солоу. Согласно его модели, темп роста национального дохода равен сумме темпов роста капитала и тр

уда, взвешенных по доле их расходов в  национальном доходе, и темпа технического прогресса. Устойчивый экономический  рост (рост национального дохода, общественного  производства) достигается только при  установлении устойчивых темпов роста капитала, причем они должны быть равными темпам роста национального дохода.

В реальных условиях равновесие практически  никогда не устанавливается, в зависимости  от отклонений темпов роста капитала от роста национального дохода изменяются и экономические условия, при этом последствия не всегда носят позитивный характер. Например, Дж. Мид утверждает, что при фиксированных технических параметрах производства будет увеличиваться безработица, то есть накопление труда будет опережать накопление капитала, что естественным образом замедлит темпы экономического роста. Если складывается обратная ситуация - накопление капитала опережает накопление трудовых ресурсов - возникает «излишек» производственных мощностей. Дж. Мид указывает на то, что негативные последствия могут быть «нейтрализованы» и практически устранены при условии проведения такой кредитно-денежной политики, которая обеспечивала бы конкуренцию и реальное перераспределение дохода, а значит устойчивость цен и восстановление экономического равновесия. Именно на этом этапе его рассуждений может быть отмечена роль и значение индикативного планирования

Индикативное планирование, по своей  сути представляющее инструмент государственного макрорегулирования, выполняет стабилизирующую  косвенную роль в процессе установления равновесия, а для участников рынка имеет информационно-ориентирующее значение. По мнению Дж. Мида, планирование, осуществляемое в индикативных рамках, должно охватывать такие стратегические области, как производство, цены, занятость, платежный баланс, что позволит снизить уровень неопределенности и обеспечить формирование и развитие сбалансированной национальной экономики.

Индикативное планирование - это  процесс формирования системы параметров (индикаторов), характеризующих состояние и развитие экономики страны, соответствующее государственной социально-экономической политике и установление мер государственного воздействия на социальные и экономические процессы с целью достижения указанных индикаторов

В индикативном плане подчеркивается регулирующая роль государства. При этом главное содержание индикативного планирования сводится к обоснованию целей, задач, направлений и методов реализации государственной политики. Важно подчеркнуть, что автор видит в индикативном планировании эффективное средство по развитию взаимодействия федеральных и региональных органов власти в интересах совершенствования экономической системы и отдельных ее звеньев в соответствии со стратегией и концепцией социально-экономического развития территорий.

Индикативное планирование рассматривается как средство макроэкономического регулирования и реализации государственной политики, которое имеет следующую специфику.

1. Индикативное планирование включает  деятельность по «синтезированию»  разрабатываемых конкурирующими фирмами микропланов (программ).

2. Охватывает проблемы выработки  адекватной общенациональному плану  финансово-кредитной политики.

3. Обеспечивает оптимальное сопряжение  целей народнохозяйственного развития  со средствами их достижения. Плановый процесс предполагает  многочисленные многоуровневые итерационные согласования и проверки сбалансированности показателей плана.

Индикативное планирование представляет собой не только институт государственного регулирования рыночного хозяйства, но и институт экономического саморегулирования. Предприятия не только выступают активными пользователями информации, представленной в индикативном плане, они принимают участие в определении целей планирования, способов, механизмов выполнения планов их реализации, на основе чего достигается желаемое состояние экономики.

В целом в научной литературе выделяется четыре подхода к определению  сущности и содержания «индикативного планирования»:

Первый подход: Индикативное планирование - это макропланирование при самостоятельности  предприятий. В основе данного определения положен опыт планирования в Китае, который подробно изложен в работе Цзиньвэнь Ли «Роль государственного регулирования в экономике Китая». Суть индикативного планирования состоит в сочетании частного и государственного секторов при доминировании последнего, то есть не отрицается ведущая роль государства.

Такая форма планирования соответствует  позднему централизованно-директивному планированию в СССР.

Второй подход: Индикативное планирование - ориентирование частных предприятий  на выполнение задач, формируемых государством. Индикативное планирование выполняет информационно-ориентирующую и мотивационную функции.

Третий подход: Индикативный план содержит обязательные задания для  государственных предприятий и  государственного сектора. В план включены ориентирующие показатели для частных предприятий и директивные - для государственных (государственный заказ, нормативы, лимиты и экономические регуляторы).

Четвертый подход: Индикативное планирование — механизм координации действий и интересов государства и  других субъектов экономики. Главная задача индикативного планирования в данном подходе заключается в координировании действий государства, секторов, отраслей и предприятий. В системе индикативного планирования государство воздействует на экономическое развитие посредством координации и обеспечения информацией, стимулирует обмен планами и информацией между правительством и частными предприятиями. Это способствует выбору тех проектов и программ, которые являются взаимно совместимыми.

Исходной точкой является индикативного планирования смешанное хозяйство. Составленные плановые документы содержат общие контуры государственного прогноза о желаемом развитии экономики. Прямой задачей плана выступает координация использования государственных ресурсов, не претендующая на прямое определение решений представителей частного сектора. Однако публикация макроэкономических показателей (включая прогноз темпов экономического роста) и основных показателей деятельности государственных органов и предприятий делается с таким расчетом, чтобы формируемая экономическая среда некоторым образом влияла на решения час

тных предпринимателей. Можно сказать, что индикативное планирование оказывает  воздействие на частный сектор главным  образом через спрос, ч

ерез его стимулирующий (или  ограничивающий) характер. Здесь нет реального «разделения труда» между планом и рынком: план выполняет скромную, подчиненную роль при рынке.

По своему содержанию индикативное планирование - представляет собой  процесс разработки плана развития экономики страны, имеющего рекомендательный характер, доведение до хозяйствующих субъектов его показателей, контроль за выполнением плановых наметок, стимулирование агентов производства к следованию в своей деятельности показателям индикативного плана.

Индикативный план - основной документ для выработки и проведения макроэкономической политики в рамках национальной экономики.

В условиях переходной экономики имеет  место необходимость двух достаточно своеобразных способов государственного воздействия на экономику: регулирования всей экономической системы с использованием методов индикативного (рекомендательного) планирования - с одной стороны, и жесткого директивного планирования государственной сферы экономики - с другой. Индикативное планирование представляет собой организованную деятельность, осуществляемую планирующими органами для подготовки решений и проведения мероприятий, которые оптимизируют экономическое развитие страны.

Детализируем сущность, содержательную специфику и функции индикативного  планирования. В словаре иностранных слов понятие «индикатив» [лат. indicativus (modus)] - изъявительное наклонение глагола «указывать», а «индикатор» [лат. indicator] указатель, отражающий состояние объекта наблюдений, его качественные либо количественные характеристики.

Таким образом, индикативное планирование - разновидность макроэкономического планирования; сознательная деятельность государственного управления, цель которого привести по истечении определенного срока к желаемому состоянию национальной эко

номики в целом. При этом составляемые плановые документы содержат лишь общие контуры прогноза относительно желаемого развития экономики, а также фиксируют решения о государственных расходах, инвестициях и текущих расходах предприятий.

Процедура разработки индикативного  плана включает в себя такие элементы, как выработку целей социально-экономического развития, обоснование глобальных макроэкономических показателей, темпов и макроэкономических пропорций развития, расчет рациональной социальной, отраслевой и территориальной структуры общественного производства, контроль за ходом реализации плановых наметок в жизнь.

В конечном счете, индикативное планирование нацелено на обеспечение равноправного  взаимодействия государственных институтов и хозяйственных единиц, важна  непосредственная вовлеченность последних в процесс планирования и приводят следующую дефиницию:

Индикативное планирование - механизм координации интересов и деятельности государственных и негосударственных  субъектов управления экономикой, сочетающий ее государственное регулирование с рыночным и нерыночным ее саморегулированием, основанный на разработке системы показателей (индикаторов) социально-экономического развития и включающий определение его общенациональных приоритетов, целеполагание, прогнозирование, бюджетирование, программирование, контрактацию и другие процедуры согласования решений на макро-, мезо- и микроуровне, налоговые и иные меры государственной поддержки хозяйственных субъектов, участвующих в реализации плана (под негосударственными носителями экономического управления понимаются институты местного самоуправления, управленческие органы корпораций, финансово-промышленных групп и других хозяйствующих единиц, саморегулируемые организации участников рынков и т.д.).

В настоящее время ученые

 приходят к выводу о целесообразности внедрения в России элементов, а при благоприятном исходе и всей системы индикативного планирования. В качестве аргументов приводятся следующие положения.

Во-первых, реформирование экономики  России с начала 90-х годов, связанное  с процессами разгосударствления и либерализации, не привело к бурному экономическому росту. Вследствие этого возникает вопрос об оптимальном сочетании «плана» и «рынка», который наилучшим образом может быть решен через систему индикативного планирования.

Во-вторых, на региональном уровне и в целом в экономике страны до сих пор не преодолены кризисные явления. Экономика настолько неустойчива, что в усложняющейся международной среде и внешнем окружении сколь угодно незначительные сдвиги и изменения в мировой экономике или во внутренней структуре российской экономики вызывают сложную неадекватную социально-экономическую ситуацию в стране, сопровождающуюся кризисными явлениями, которые имеют особую силу и остроту на уровне регионов.

В-третьих, мировой опыт показывает, что в переходный период восстановления экономики, развития саморегулирующегося рынка методы индикативного планирования имеют важное значение для большинства развитых стран и в различные периоды времени доказали свою эффективность (Великобритания, Франция, Германия, США, Япония и др.). Переход от индикативного планирования к альтернативным методам государственного регулирования (антитрестовое законодательство, целевые программы, прогнозы развития стратегических рынков и т.д.) был осуществлен только тогда, когда в странах сформировался устойчивый конкурентный рынок, где отлажены механизмы саморегулирования и не требуется дополнительная координация со стороны государства. Несмотря на это, многие страны такие, как Франция и Япония, Китай, Индия, Кипр, Малайзия даже сейчас не намерены изменять систему макропланирования, так как индикативное планирование рассматривается ими в качестве наиболее эффективного инструмента государственного регулирования, преодолевающего «врожденные дефекты» рынка.

В-четвертых, хозяйственники сами нуждаются в точных ориентирах.

В-пятых, на сегодняшний день особый научный и практический интерес  представляют проблемы рационального  сочетания плановых и рыночных институтов в экономическом механизме, обеспечивающем эффективное функционирование и развитие народного хозяйства. Макропланирование в индикативной форме способно обеспечить эффективное вмешательство государства в экономику, избежав бюрократизации и деформации процессов принятия решений на микроуровне, обеспечить свободу конкуренции, инициативы и предприимчивости, мотивацию к труду, рост инвестиций и инноваций, не допустив волюнтаризма, чрезмерного бюджетного и налогового пресса и увеличения государственного долга.