Программа рассчитана на долгосрочную перспективу.
Основными целями Программы являются сокращение различий в уровне социально-экономического развития регионов РФ, уменьшение разрыва по основным показателям социально-экономического развития между наиболее развитыми и отстающими регионами к 2010 году в 1,5 раза, а к 2015 году – в 2 раза.
На первом этапе реализации программы (2002-2010 годы) предполагается сократить в 2 раза различия в доходах на душу населения, уменьшить на 25 процентов число отстающих субъектов РФ и на 15% долю населения, живущего за чертой бедности (1).
На втором этапе (2011-2015 годы) намечается сократить межрегиональные различия в доходах на душу населения в 3 раза, число отстающих регионов – в 2 раза, а также уменьшить на 25% долю населения, живущего за чертой бедности, в субъектах РФ, являющихся получателями средств по Программе.
Министерство экономического развития и торговли РФ совместно с Министерством финансов РФ осуществляет отбор регионов и объектов для предоставления государственной поддержки на очередной финансовый год.
Ежегодный конкурсный отбор проектов для участия в Программе проводится по направлениям, предусмотренным бюджетным классификатором.
Социально-экономическое положение регионов по каждому направлению характеризуется следующими группами показателей:
индикаторы обеспеченности населения субъектов Российской Федерации услугами соответствующей отрасли социальной или инженерной инфраструктуры;
степень внутрирегиональных различий в обеспеченности населения объектами социальной и инженерной инфраструктуры;
доля бюджетных расходов по отрасли в консолидированном бюджете региона.
Реализация Программы позволит преодолеть кризисное состояние субъектов РФ, уровень развития которых ниже среднероссийского, и обеспечить:
создание условий для ускорения их социально-экономического развития;
уменьшение доли населения, живущего за чертой бедности, в отстающих регионах РФ;
сокращение различий в доходах на душу населения, размере валового регионального продукта на душу населения, количестве объектов социальной и инженерной инфраструктуры между регионами, уровень социально-экономического которых ниже среднероссийского, и другими регионами РФ.
Выводы:
С началом рыночных реформ различия в социально-экономическом развитии регионов стали усиливаться, что оказывает негативное воздействие на эффективность экономики в целом, уровень жизни людей, повышает социальную напряженность в обществе.
Стратегически важным является проведение сильной государственной региональной политики, направленной на сглаживание различий в уровне социально-экономического развития регионов России.
Главной задачей является улучшение условий жизни в наиболее отстающих регионах.
Для этого разработана Федеральная целевая программа «Сокращение различий в социально-экономическом развитии регионов РФ (2002-2010 годы и до 2015 года)». Целью программы является сокращение различий между развитыми и отстающими регионами в 2 раза.
4.Курс на социально-экономическое развитие регионов.
Стратегической задачей развития России к 2020 году является смена экономической модели страны с сырьевой на инновационную, повышение эффективности работы органов власти и резкое улучшение качества жизни россиян. Я разделяю точку зрения А.Г.Кобилева, в соответствии с которой в трансформационный период необходимо осознание того, что регионы и их хозяйственные комплексы являются полноправными субъектами рыночных конкурентных отношений. Кроме того, благосостояние населения территории –находится в прямой зависимости от того, насколько крепки и надежны позиции ее хозяйственного комплекса на региональном, национальном и международном рынках.
В настоящее время понятие «регион» не редко используются в социологических, социо – экономических, социокультурных, социоэкологических и прочих «социо» анализах как некая область, имеющая эпицентр стяжения того или иного рода отношений. Реальные границы региона, его конфигурация, площадь и вообще «вместимость» по тому или иному набору параметров определяются, как правило, целями и задачами анализа.
Для целей настоящего исследования принято определение региона как территории в административных границах субъекта федерации, которая характеризуется:
комплексностью;
целостностью;
специализацией;
управляемостью, то есть наличием политико – административных органов управления.
Для любой социально – экономической системы, в том числе региона, характерны две тенденции существования: функционирование и развитие.
Функционирование – это поддержание жизнедеятельности социально – экономической системы, сохранение ее целостности, качественной определенности, сущностных характеристик.
Развитие предполагает приобретение социально – экономической системой нового качества, укрепляющего ее жизнестойкость в условиях изменяющейся внешней среды. Другими словами, развитие – направленное, закономерное изменение, в результате которого возникает новое качественное состояние объекта – его состава или структуры.
Функционирование и развитие взаимосвязаны между собой. Функционирование сдерживает развитие. Развитие действует разрушительно на многие процессы функционирования, но в то же время создает условия для более устойчивого функционирования социально – экономической системы в перспективе. То есть, возникает циклическая тенденция развития.
В основе основных тенденций функционирования и развития региональных социально – экономических систем лежат следующие базовые теоретические представления:
теория пространственных преимуществ, или теория размещения;
закономерности агломерации, концентрации и комбинации производства;
концепция основного и вспомогательного производства;
концепция стации роста Д. Белла.
Развитие любой социально – экономической системы опирается на законы и закономерности. Свои закономерности имеет и развитие социально – экономической системы. Закономерности – это причинно – следственные связи ряда законов (в данном случае речь идет о связи социальных, экологических и экономических законов развития).
5.Заключение.
В результате проведённых исследований, можно сделать следующие основные выводы.
Налоговая политика – составная часть социально – экономической политики государства, ориентированная на формирование такой налоговой системы, которая стимулирует накопления и рациональное использование национального богатства страны, способствует гармонизации интересов экономики и общества и тем самым обеспечивает социально – экономический прогресс общества.
Налоговая политика на уровне региона рассматривается как совокупность мероприятий, проводимых региональными органами власти в области региональных налогов, а также в области налоговых льгот и налоговых ставок по федеральным налогам в тех пределах, которые установлены федеральным законодательством в рамках проведения единой государственной налоговой политики и направленных на создание благоприятного налогового климата и повышение налогового потенциала региона.
Проведение рациональной налоговой политики позволяет решать задачи:
- обеспечения государства финансовыми ресурсами;
- создания условий для регулирования экономики;
- сглаживания неравенства в уровнях доходов населения.
К методам оценки налоговой политики государства относятся: качественный метод оценки эффективности налоговой политики государства; количественные методы оценки эффективности налоговой политики государства, в том метод оценки общей налоговой нагрузки в различных модификациях (доля налогов в ВВП, теория А. Лаффера, модели полных ставок); метод анализа налогообложения, состоящий из таких методов анализа, как временной и структурный анализ, трендовый анализ, анализ относительных коэффициентов, а также пространственный, факторный, исторический и международный анализ; метод анализа системы количественных и качественных показателей, подразумевающий формирование, расчёт и анализ специальной системы показателей.
В период 2010 – 2012 годов предлагается внесение изменений в законодательство и уточнение ранее заявленных подходов к проведению налоговой реформы по вопросам совершенствования налогового контроля за использованием трансфертных цен в целях налогообложения; создания института консолидированной налоговой отчетности по налогу на прибыль организаций; совершенствования порядка учета в налоговых органах организаций и физических лиц, оптимизации взаимодействия, в том числе посредством передачи документов в электронном виде, между налоговыми органами и банками, органами исполнительной власти, местными администрациями, другими организациями, которые обязаны сообщать в налоговые органы сведения, связанные с налоговым администрированием.