Контрольная работа по дисциплине "Политология"

Введение

             На парламентских выборах во Франции в марте 1993 года побуду одержал блок партий союза за Францию – 467 мест в национальном собрании , 87 мест получила Социалистическая партия и 23 места Коммунистическая партия. В этой работе я проанализировала вопросы стоящие передо мной.

    Рассмотрела правительство  Франции в этом промежутке  времени.

Политическая система Франции сформировывалась на протяжении многих лет и даже веков. Франция по праву  считается  колыбелью  республиканских  идей. Великая Французская Революция 1789 г. дала толчок к революционным  процессам во  всем  мире.  Сама   Франция   за   эти   годы   прошла   через   периоды республиканского, монархического и имперских правлений.

      Республиканский  строй, установившийся в  нынешнее  время  во  Франции, называют Пятой Республикой. Первая республика была  установлена  в  сентябре  1792 г. и продолжила своё существование до 1804 г., когда Наполеон  Бонапарт объявил  себя  императором,  а  Францию,  соответственно,  империей.  Вторая республика была установлена в 1848 г., но она просуществовала лишь 4 года  – до 2 декабря 1852 г.,  когда  опять   Франция  была  объявлена  империей,  а

Наполеон III – императором. Следующая,  Третья  республика,  просуществовала намного дольше – 28 лет с 1871 г. по  1899  г.  Четвертая  республика  имела

самую короткую продолжительность жизни – всего 3 года (1954 – 1957 гг.).

 

 

 

 

 

 

1.Кто возглавил  правительство Франции и почему?

Президент и глава правительства принадлежали к разным политическим силам и между ними часто возникали острые разногласия. Ф. Миттеран выражал свое недовольство действиями правительства в социальной сфере, что способствовало укреплению его популярности. На очередных президентских выборах 1988 г. Ф. Миттеран вновь одержал победу.

В 1990–1993 гг. во Франции разразился экономический кризис, который был самым продолжительным за период после Второй мировой войны. Он практически затронул все отрасли промышленности, по стране прокатилась волна банкротств и массовых увольнений трудящихся.

На очередных парламентских выборах в марте 1993 г. социалисты потерпели поражение. Премьер-министром стал неоголлист Э. Баладюр. Он обнародовал программу оздоровления экономики, которая предусматривала расширение общественных работ, жилищного строительства, меры по стимулированию роста производства и предотвращению роста безработицы.

Как уже было сказано, в мае 1991 г., когда Рокар ушел а отставку, Миттеран назначил на его пост социалистку Эдит Крессон, ставшую первой женщиной-премьером Франции. Крессон откровенно спорная политическая фигура вскоре была заменена Пьером Береговым в апреле 1992 г. после поражения социалистов в региональных выборах. В парламентских выборах следующего года социалистическая партия уступила большинство в Новом Собрании партии консерваторов. Союз во имя Республики, коалиция RPR Ширака, Союз во имя Французской Демократии (во главе с прежним президентом Жискаром) и несколько небольших консервативных партий выиграла 484 места в Парламенте, социалистам же досталось лишь 54 места. По результатам выборов президент Миттеран назначил премьер-министром Эдуарда Балладура, члена RPR.

         В мае 1993 г. ревизия, уполномоченная новым правительством Балладура, показала, что прежний премьер-министр Береговой неумело справлялся с экономикой, или намерено вводил в заблуждение французов относительно экономической ситуации в стране, которая фактически находилась в затруднительном положении. Это вызвало большие опасения, ведь выявленный реальный дефицит бюджета оказался намного выше, чем многие думали ранее. Сложившаяся ситуация могла подвергнуть большой опасности планы страны по вступлению в Европейское Экономическое Сообщество (теперь в Европейский Союз, или EU). Ранее избиратели уже одобрили соглашение, усиливающее политическую и денежно-кредитную интеграцию в пределах Европейского Экономического Сообщества. Не дожидаясь публичного объявления результатов проведенной ревизии, Береговой совершил самоубийство.

  Балладур и его коалиционное правительство были переизбраны в марте 1993 г., собрав 45% голосов избирателей, когда как Социалистическая партия и ее союзники набрали лишь 29%.

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

2. В каком порядке  пройдет формирование этого правительства

ПРАВИТЕЛЬСТВО

Статья 20

Правительство определяет и проводит политику нации. В его распоряжении находится администрация и

вооруженные силы. Оно ответственно перед Парламентом на условиях и в соответствии с процедурами, преду-

смотренными статьями 49 и 50.

Статья 21

Премьер-министр руководит деятельностью Правительства. Он несет ответственность за национальную

оборону. Он обеспечивает исполнение законов. С соблюдением статьи 13 он осуществляет регламентарную

власть и назначает на гражданские и военные должности.

Он может делегировать некоторые свои полномочия министрам.

Он замещает в случае необходимости Президента Республики в качестве председателя на заседаниях сове-

тов и комитетов, предусмотренных статьей 15.

В исключительных случаях он может по специальному поручению замещать Президента в качестве пред-

седателя на заседаниях Совета министров с определенной повесткой дня.

Статья 22

Акты Премьер-министра контрассигнуются в случае необходимости министрами, ответственными за их

исполнение.

Статья 23

Функции члена Правительства несовместимы с осуществлением любого парламентского мандата, с любым

профессиональным представительством общенационального характера, с любой государственной должностью

или профессиональной деятельностью.

Органический закон устанавливает условия, на которых производится замещение обладателя такого ман-

дата, поста или должности.

Замещение членов Парламента проводится в соответствии положениями статьи 25.

20 декабря 1963 г. Конгрессом (т. е. совместно заседающими палатами Парламента) было изменено время проведения парламентских сессий (ст. 28). Конституционным законом от 29 октября 1974 г., ратифицированным Конгрессом, была изменена ст. 61 Конституции и расширен круг субъектов, имеющих право запроса Конституционного совета — органа конституционного контроля страны. Также Конгрессом 18 июня 1976 г. была преобразована ст. 7 Конституции и уточнен порядок избрания главы государства. Следующая по счету процедура конституционного пересмотра состоялась спустя более 15 лет после названной. Она положила начало серии пересмотров, значительно преобразовавших Конституцию. Конституционным законом от 25 июня 1992 г. были изменены ст. 2, 54 и 74 и включен новый раздел «О Европейских сообществах и Европейском союзе». Этот конституционный закон также был одобрен Конгрессом. Чуть более года спустя, а именно Конституционным законом от 27 июля 1993 г., были изменены ст. 65 и 68 и включены новый раздел «Об уголовной ответственности членов Правительства» и новая ст. 93, по характеру относящаяся к переходным положениям. Пересмотр был ратифицирован Конгрессом. Через четыре месяца Конституционным законом от 25 ноября 1993 г. в Конституцию была включена статья 53-1, касающаяся международных соглашений о предоставлении права убежища. Ратификация поправки также была проведена Конгрессом. Конституционный закон от 4 августа 1995 г. изменил ст. 11 (положения о референдуме), 28 (нормы о парламентской сессии) и ряд связанных с ней других статей, а также ст. 26 (о парламентской неприкосновенности) и отменил положения о Сообществе и переходные положения Основного закона, внес в конституционный текст некоторые связанные с этим другие изменения. И этот конституционный закон был одобрен Конгрессом. Наконец, Конституционный закон, принятый Конгрессом 19 февраля 1996 г., изменил ст. 34 (полномочия Парламента), 39 (нормы о процедуре внесения финансовых законопроектов) и включил новую ст. 47-1 (о процедуре рассмотрения законопроектов о социальном обеспечении).

Согласно части второй ст.64 Конституции Высший совет магистратуры помогает Президенту осуществлять его функцию гаранта независимости судебной власти. Подробно статус Высшего совета магистратуры регулируется Ордонансом от 22 декабря 1958 г., содержащим органический закон о Высшем совете магистратуры. В 1993 г. в Конституцию, а в 1994  г. в указанный органический закон были внесены существенные изменения. В соответствии со ст. 65 Конституции председателем Высшего совета магистратуры является Президент республики, вице-председателем — министр юстиции (хранитель печати). С 1994 г. Президент получил право назначать административного секретаря Высшего совета магистратуры. Высший совет магистратуры имеет два отделения, которые ведают соответственно судебными и прокурорскими магистратами, т. е. судьями и прокурорами. В каждое отделение, кроме Президента и министра юстиции, входят пять судебных магистратов и один прокурорский магистрат, соответственно — пять прокурорских магистратов и один судебный магистрат, избранные их коллегами по соответственно прокурорскому и судейскому корпусу. Кроме того, в каждое отделение входят по одному государственному советнику, назначенному Государственным советом, и три лица, назначенных соответственно Президентом и председателями палат Парламента (эти лица входят в оба отделения).

Отделение, ведающее судебными магистратами, вносит Президенту предложения о назначении судебных магистратов в Кассационный суд, о назначении первых председателей апелляционных судов и председателей трибуналов большой инстанции. Прочие судебные магистраты назначаются по заключению этого отделения. Оно также действует как дисциплинарный совет по Делам судебных магистратов, и в этом случае председательствует первый председатель Кассационного суда.

Но принимаемые меры оказались не в состоянии предотвратить наступление кризиса государственного планирования французской экономики. После победы правых на парламентских выборах в марте 1993 г. было провалено утверждение очередного (11-го по счету) пятилетнего плана на 1993-97 гг. Фактически тогда прекратил свое существование институциональный механизм какого-либо государственного вмешательства в экономику в форме планирования.

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

3.          Укажите общие и особенные черты правового положения правительства в полупрезидентской республике. 

 «Франция является неделимой, светской, демократической и социальной «Республикой». Так установила конституция Франции 1958 г. Основной закон установил республиканскую форму правления, имеющую смешанный характер, поскольку в ней наблюдаются черты президентской республики (глава государства   избирается без участия парламента, правительство назначается им же) и парламентарной республики (правительство несет ответственность перед нижней палатой парламента).

Главная черта конституции 1958 г. — концентрация политической власти в руках исполнительных органов. Сосредоточение власти в руках главы государства и правительства — одно из проявлений конституционно закрепленной авторитарнойтенденции во французском политическом режиме

Президент находится на вершине иерархии органов государственной власти. Статья 5 Конституции закрепляет за ним обязанность обеспечивать «своим арбитражем нормальное функционирование государственных органов, а также преемственность государства». В этой же статье провозглашается, что президент является «гарантом национальной независимости, территориальной целостности,

соблюдения соглашений Сообщества и договоров». Президент обладает широкими прерогативами в области законодательства. Он наделен правом законодательной инициативы. В отношении парламента президент обладает полномочием роспуска нижней палаты парламента.

Законодательный орган Республики — парламент — играет относительно небольшую роль в политической жизни страны. Парламент состоит из двух палат — Национального собрания и Сената. Основная функция парламента — принятие законов — сильно ограничена конституцией. Конституция точно определяет круг вопросов, по которым парламент имеет право издавать законы. Решение вопросов,  не включенных в этот список, отнесено к ведению правительства. Права парламента ограничены и в финансовой сфере. Конституция устанавливает определенный срок принятия парламентом финансовых законопроектов. Парламент обладает правом контроля за деятельностью правительства.

Правительство Франции — Совет министров, согласно ст. 20 Конституции, «определяет и ведет политику нации». В состав правительства входят премьер- министр — глава правительства, министры, возглавляющие министерства, и государственные секретари, руководящие подразделениями отдельных министерств.

Правительство ответственно перед Национальным собранием. В случае принятия резолюции порицания абсолютным большинством Национального собрания правительство должно подать в отставку. В Конституции  специально обозначены полномочия премьер-министра. На него возложена ответственность за национальную оборону, он должен обеспечивать исполнение законов, осуществлять нормотворческую деятельность.

Конституционный совет — особый орган, контролирующий соблюдение Конституции.

Все законы до промульгации их президентом и регламенты палат до их принятия должны поступать на рассмотрение Конституционного совета, который дает заключение о том, соответствуют ли Конституции. Если Конституционный совет решит, что тот или иной акт противоречит Конституции, он вправе его отменить.

Также в полномочия Конституционного совета входит наблюдение за ходом президентских выборов, проведением референдумов.

Процесс концентрации политической власти в руках исполнительных органов привел к изменению статуса парламента. Правительственной власти предоставлены широкие возможности для воздействия на парламент, а в некоторых случаях для действий и «через его голову».

Президент республики избирается сроком на семь лет путем всеобщего и прямого голосования. Президент республики избирается абсолютным большинством поданных голосов. Если оно не получено в первом туре голосования, то в следующее за ним второе воскресенье проводится второй тур. В нем могут участвовать только два кандидата, которые — если будут сняты кандидатуры, находящиеся в более благоприятном положении, — окажутся получившими наибольшее количество голосов в первом туре.

Время голосования устанавливается решением правительства. Избрание нового президента происходит не менее чем за двадцать и не позднее чем за тридцать пять дней до истечения срока полномочий президента, состоящего в должности.

В случае вакантности поста президента республики, по какой бы то ни было причине или при наличии препятствий к исполнению президентом своих обязанностей, установленных конституционным советом, который запрошен об этом правительством и который принимает решение абсолютным большинством голосов своих членов, функции президента республики временно осуществляются председателем сената, а если у него в свою очередь имеются препятствия, — то правительством.