Местное самоуправление как субъект управления

По содержанию выделяют следующие  методы муниципального управления:

1. Экономические методы. Существуют прямые и косвенные экономические методы. Прямые экономические методы муниципального управления - бюджетное финансирование, централизованные капиталовложения, установление тарифов и цен на услуги и товары (например, на услуги жилищно-коммунального хозяйства, муниципального транспорта и т.д.). К косвенным экономическим методам муниципального управления относятся - местные налоги, платежи за пользование природными ресурсами, аренда муниципальной собственности.
2. Организационно-административные методы управления. Организационно-административное воздействие в системе муниципального управления осуществляется в нескольких основных формах.

Прямое административное указание, которое имеет обязательный характер, адресуется конкретным управляемым  объектам или лицам (решение представительного органа власти, приказ, распоряжение главы администрации, регламент деятельности администрации, должностные инструкции). Наиболее категоричной регламентирующей формой административного воздействия является приказ (распоряжение). Он обязывает подчиненных (руководителей муниципальных предприятий и организаций, а также руководителей структурных подразделений и отдельных работников) точно и в установленный срок выполнять принятое решение[8,с.165].

К числу других методов  прямого административного воздействия  следует отнести также указания, рекомендации, советы. Эти методы позволяют  исполнителям самостоятельно выбирать способы реализации задания.

К числу косвенных методов  административного воздействия  относятся способы регулирования  деятельности работников посредством  введения определенных правил (нормативное  регулирование), конкретизирующих деятельность работников, а также при помощи стандартизации форм документооборота (должностные инструкции, положение  об отделах, комиссиях, управлениях  и т.д.).

По мере развития системы  местного самоуправления сфера действия прямых административных указаний сокращается  и расширяется воздействие косвенных  методов управления.

Социально-психологические  методы управления - это способы  воздействия на социальные интересы как населения муниципального образования, так и работников, занятых в сфере муниципального управления.

Применение этих методов, используемых в сфере муниципального управления, помогает решать такие  проблемы в муниципальном образовании, как поддержка социально незащищенных групп населения, безработица, решение  национальных вопросов и т.д.

Отметим, что в практике управления все перечисленные выше методы управления находятся во взаимодействии. Нет плохих или хороших методов  муниципального управления. Для каждой ситуации имеют место "свои" методы или свое особое сочетание методов управления[8,с.166].

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

7.Ответственность местного самоуправления

   «Органы государственной власти, органы местного самоуправления, должностные лица, граждане и их объединения обязаны соблюдать Конституцию Российской Федерации и законы» (Конституция РФ, ст. 15)[1,Гл.1,ст.15]. Данная конституционная норма является основой юридической ответственности органов и должностных лиц местного самоуправления. «Органы местного самоуправления и должностные лица местного самоуправления несут ответственность перед населением муниципального образования, государством, физическими и юридическими лицами в соответствии с законом»[2,Гл.10,ст.70].

7.1 Ответственность перед населением

   «Ответственность перед населением муниципального образования по существу является политико-юридической ответственностью избранных лиц перед избирателями и реализуется путем их отзыва в результате утраты доверия»[10]. Под основаниями же «утраты доверия» разные источники понимают от совершения уголовного преступления до отказа от приема граждан.

   Статья 48 закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» гласит, что наступление ответственности органов и должностных лиц местного самоуправления «определяются уставами муниципальных образований»[10]. То есть вопросы ответственности органов (должностных лиц) местного самоуправления перед населением (в том числе отзыв депутата соответствующего представительного органа) федеральным законодательством практически не регулируются.

   Отметим также, что должностные лица местного самоуправления несут ответственность перед представительными органами местного самоуправления (она определяется исключительными полномочиями представительных органов в решении наиболее важных вопросов жизнедеятельности муниципальных образований). Это также форма ответственности должностных лиц перед населением, поскольку представительный орган состоит из избранников граждан-избирателей данного муниципального образования.

Еще одна разновидность ответственности  органов и должностных лиц местного самоуправления перед населением связана с реализацией контрольных функций сходов (собраний) граждан. Деятельность их следует оценивать как деятельность органа, «непосредственно осуществляющего полномочия представительной власти»[10].

 

7.2 Ответственность перед государством

   Ответственность органов и должностных лиц местного самоуправления перед государством базируется на статьях 12 и 15 Конституции Российской Федерации, т.е. на признании самостоятельности местного самоуправления «в пределах своих полномочий» и обязанности местных властей соблюдать законы.

   Закон «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» устанавливает процедуру реализации ответственности, включающую судебную оценку факта нарушения местной властью Конституции РФ и федеральных законов, конституций (уставов) и законов субъектов Федерации и уставов муниципальных образований. Затем следует принятие закона субъекта Федерации о прекращении полномочий органа или выборного должностного лица местного самоуправления и назначение новых выборов. Нельзя не заметить, что закон устанавливает ответственность органов и должностных лиц местного самоуправления за нарушения, различные по своей природе; за нарушение действующего законодательства (п. 1 ст. 49), а также за неисполнение отдельных государственных полномочий (п. 2 ст. 49).

Отметим также, что применение мер ответственности органа и  выборного должностного лица базируется на заключении суда областного звена  о признании несоответствия их деятельности Конституции РФ и действующему законодательству. Это является довольно весомым обстоятельством: данная норма соответствует заявленной в Конституции самостоятельности местного самоуправления и способствует ее реализации.

7.3 Ответственность перед физическими и юридическими лицами

   Ответственность перед физическими лицами, прежде всего, связана с обязанностью органов и должностных лиц местного самоуправления соблюдать конституционные права и свободы человека и гражданина. Наиболее действенный способ восстановления нарушенных прав – обращение в суд в соответствии с Законом РФ от 27 апреля 1993 г. “Об обжаловании в суд действий и решений, нарушающих права и свободы граждан»[10]. Другие проблемы ответственности органов и должностных лиц местного самоуправления перед физическими и юридическими лицами регулируются нормами гражданского законодательства и разрешаются в общеустановленном порядке, путем обращения в суды общей юрисдикции и арбитражные суды.

   Таким образом, видно, что ответственность органов и должностных лиц местного самоуправления перед физическими и юридическими лицами федеральными законами как некая специфическая форма ответственности не прописана.

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

8.Местное самоуправление в Забайкальском крае.

 Состояние местного самоуправления  в крае.

   В Забайкальском крае происходит процесс становления местного самоуправления, рассматриваемый как институт местной публичной власти, с одной стороны, и как институт гражданского общества – с другой.

На территории Российской Федерации  федеральным законодательством  устанавливаются основы и организация  местного самоуправления, регулируется его деятельность. В то же время  на местном уровне деятельность местного самоуправления регулируется уставом  муниципального образования, что позволяет  учитывать культурные, социальные и исторические особенности конкретной территории [1,гл.8,ст131].

   Итак, согласно Уставу Забайкальского края, местное самоуправление – форма осуществления народом своей власти, обеспечивающая в пределах, установленных Конституцией Российской Федерации, федеральными законами, а в случаях, установленных федеральными законами, – законами края, самостоятельное и под свою ответственность решение населением непосредственно и (или) через органы местного самоуправления вопросов местного значения исходя из интересов населения с учетом исторических и иных местных традиций[4,гл.9,ст.57].

 Местное самоуправление гарантируется  правом на судебную защиту, на  компенсацию дополнительных расходов, возникших в результате решений,  принятых органами государственной  власти, запретом на ограничение  прав местного самоуправления, установленных  Конституцией Российской Федерации  и федеральными законами[4,гл.9,ст.57].

 Местное самоуправление осуществляется  на всей территории Забайкальского  края в городских, сельских  поселениях, муниципальных районах,  городских округах. (Устав Забайкальского края, ст. 58)[4,гл.9,ст.57]      

  Статус и границы территорий муниципальных образований, в пределах которых осуществляется местное самоуправление, устанавливаются и изменяются законами края в соответствии с требованиями, предусмотренными федеральным законом.   Преобразование муниципальных образований путем объединения или разделения муниципальных образований, изменение статуса городского поселения в связи с наделением его статусом городского округа либо лишением его статуса городского округа осуществляются законами края в соответствии с требованиями, предусмотренными федеральным законом.

 Перечень вопросов местного  значения устанавливается федеральным законом.

   По вопросам местного значения населением муниципальных образований и (или) органами местного самоуправления и должностными лицами местного самоуправления принимаются муниципальные правовые акты.

 Основным документом, устанавливающим  структуру, порядок формирования, полномочия, срок полномочий, подотчетность,  подконтрольность органов местного  самоуправления, а также иные  вопросы организации местного  самоуправления, является устав  муниципального образования.

  Муниципальные правовые акты подлежат обязательному исполнению на всей территории муниципального образования.(Устав Забайкальского края, ст.59)[4,гл.9,ст.59]

  Экономическую основу местного самоуправления составляют находящиеся в муниципальной собственности имущество, средства местных бюджетов, а также имущественные права муниципальных образований.

 Органы местного самоуправления  самостоятельно управляют муниципальной  собственностью, формируют, утверждают  и исполняют местный бюджет, устанавливают местные налоги и сборы, осуществляют охрану общественного порядка, а также решают иные вопросы местного значения. (Устав Забайкальского края, ст.60)[4,гл.9,ст.60]

   В то же время нельзя не отметить и негативные аспекты формирования местного самоуправления на территории Забайкальского края.   

Реформа местного самоуправления в Забайкальском крае, как и  по всей стране, идет непросто. Предложенная в свое время В.В. Путиным структура  «президент – правительство –  губернаторы – органы местного самоуправления»  – предполагала, что с укреплением  государственности, выстраиванием  вертикали власти будет выстроена и власть муниципальная. Но на деле мы видим иную ситуацию, и реформа местного самоуправления осуществляется не совсем так,  как предполагалось изначально.  
  Реформа местного самоуправления в Забайкальском крае стартовала в январе 2006 года. В результате реформы статус городских округов получили 4 муниципальных образования, 31 – статус муниципальных районов. В них, в свою очередь, образованы 45 городских и 338 – сельских поселения. Каждое получило неподъемный по нагрузке «чемодан полномочий» и скромный бюджет[11].  
   Таким образом, причины явной «пробуксовки» реформы заключаются в следующем. Концептуальной основой местного самоуправления является его автономность, независимость от государственной власти. По факту получилось, что в регионах ресурсы и властные рычаги оказались в руках региональных властей, а органы местного самоуправления, особенно поселенческое звено, попали в зависимость от них. Естественно, что эффективность и самостоятельность местных властей в этой ситуации значительно снизилась.  Вторая причина кроется в отсутствии финансовых средств. Безусловно, через национальные проекты какие-то вещи удалось реализовать. Но это носило заявочный, точечный характер. 
Изменения, внесенные в бюджетное и налоговое законодательство, привели к сокращению ресурсной базы местного самоуправления, и подавляющее большинство поселений стали зависеть от дотаций и субсидий. В отличие от дотаций, которыми местные власти вправе распоряжаться самостоятельно, система субсидий предполагает обязательное софинансирование со стороны территорий. И участвовать в предложенных региональной властью целевых программах поселения просто не в состоянии! В нашем крае это наглядно показала программа переселения людей из ветхого и аварийного жилья. Участвовали в ней только районные центры и две-три деревни[11].  
  Нельзя не сказать и еще об одной важной причине, которая добавляет немало проблем, – это ментальность нашего населения. Зачастую требуются не большие финансовые вливания, а продуманная организаторская работа. Глава поселения вместе с депутатским корпусом может, вместо ожидания помощи, пытаться решить проблемы конкретной территории, а региональная власть должна подключаться, подготавливая целевую программу, меняя законодательную базу. Задача номер один на сегодня – создать в крае систему подготовки и переподготовки кадров для местного самоуправления.               С этой целью на базе забайкальских вузов  проводятся совещания с участием широкого круга специалистов. Планово проводятся выездные заседания профильных комитетов в районах и поселениях края, организуются обучающие семинары для глав муниципальных образований, депутатов всех уровней и муниципальных служащих. Всего в течение 2011 года таких семинаров было проведено восемь. В ближайшее время планируется организовать депутатские слушания, посвященные комплексному развитию сельских территорий. Помимо этого, реализуется комплекс мероприятий по взаимодействию с муниципалитетами, активизации работы депутатского корпуса в целом и молодежи. В большинстве районов края уже созданы молодежные парламентские структуры, перед которыми также поставлена задача «расшевелить» население[11]. На сегодняшний день, по словам Заместитель председателя Комитета по бюджетной и налоговой политике Законодательного Собрания Забайкальского края Анатолия Романова, сейчас настало время на основе уже принятых решений – концепции социально-экономического развития страны, других стратегических документов – выработать на федеральном уровне четкую, последовательную программу действий по развитию местного самоуправления.