Міжнародна політика

Реалізовуючи свої зовнішньополітичні функції, кожна держава проводить певну політику за межами своєї країни на міжнародній арені. Зовнішня політика держави – це комплекс дій, направлених на встановлення і підтримку стосунків з міжнародним співтовариством, захист власних інтересів і розширення свого впливу на інших суб'єктів міжнародних відносин. Зовнішня політика держави пов'язана з внутрішньою, і в кожній конкретній ситуації пріоритет внутрішньої або зовнішньої політики визначаться окремо, хоча зазвичай внутрішня політика є пріоритетною і саме вона визначає зовнішню політику, оскільки ради внутрішніх інтересів проводиться зовнішня політика. Зовнішня політика спирається на економічний, демографічний, військовий, науково-технічний, культурний потенціали держави; їх поєднання визначає можливості зовнішньополітичної діяльності держави на окремих напрямах, створює ієрархію пріоритетів в постановці і реалізації цілей зовнішньої політики. Формою традиційного здійснення зовнішньої політики є встановлення дипломатичних стосунків між державами, відкриття представництв держав при міжнародних організаціях або членство в них. Наявність стійких каналів зв'язку із зарубіжними партнерами дозволяє державі різноманітити поєднання засобів і методів зовнішньополітичної діяльності, здійснювати регулярний обмін інформацією, візитами на різних рівнях, укладати договори, по різних питаннях. Зовнішня політика держави визначається безліччю детерминант, включаючи рівень суспільно-політичного, соціально-економічного розвитку, географічне положення країни, її національно-історичні традиції, цілі і потреби забезпечення суверенітету, безпеці і так далі У перекладенні на зовнішню політику ці чинники фокусуються в концепції національного інтересу і вміст зовнішньої політики визначається тим, що кожна національна держава на міжнародній арені прагне реалізувати свій інтерес. І хоча зовнішня політика більшості держав в різні епохи в значній мірі визначалася тим, що тепер називають національним інтересом, само поняття «Національний інтерес» увійшло до наукового звороту лише в першій половині ХХ століття. Серед основоположників розробки цього терміну прийнято розглядати американських учених Р.Нібура, Ч.Бірда, Г.Моргентау. Концепція національного інтересу, не дивлячись на свою достатню розробленість, донині залишається категорією абстрактною і суб'єктивною, оскільки її параметри визначаються картиною світу і ціннісною системою, пануючою в певному суспільстві і державі. Національні інтереси формуються відповідно до геополітичних параметрів, ресурсних можливостей держави, рівня економічного розвитку країни, її місця в світовій спільноті, національно-культурними традиціями. Формування національних інтересів є тривалим історичним процесом, що здійснюється в складному переплетенні економічних, соціальних, національно-психологічних і інших чинників, в сукупності визначальним вмістом і характером національно-історичного досвіду даної країни. Тому національні інтереси не можуть існувати незалежно від свідомості їх носіїв, вони мають тісний взаємозв'язок з ідентичністю конкретної нації.

Національні інтереси розрізняються за своєю значимістю і впливом на міжнародній арені. По даних характеристиках вони підрозділяються на життєво важливі (головні) і другорядні; постійні і змінні; довгострокові і кон'юнктурні. Життєво важливі і постійні національні інтереси визначаються найважливішими геополітичними параметрами; местомом і роллю даної держави в системі міждержавних відносин, його потенціалом, престижем, здатністю відстоювати свій суверенітет і гарантувати безпеку своїх союзників. Кожна держава по-своєму оцінює відносну важливість кожній з переслідуваних їм цілей, здатність реалізувати їхзалежить від багатьох чинників, але арсенал засобів забезпечення інтересів незмінний впродовж століть: політичні, економічні, дипломатичні, військові.

Головною складовою національного інтересу є імператив самозбереження держави, який доповнюється питаннями безпеки від зовнішньої загрози, захисту економічних і політичних позицій держави в стосунках з іншими державами, розширення впливу держави в світовій політиці.

Реалізовуючи свої національні інтереси, держави діють на міжнародній арені по-різному. Сьогодні політична наука виділяє чотири основні види зовнішньої політики.

агресивна політика, виявляється в прагненні розширити свій впливі вирішити внутрішні проблеми засобами зовнішньої політики. Лідери держав, що реалізовують таку політику, використовують агресивні експансіоністські методи;

консервативна політика, різновид характерний для колишніх «великих» держав, імперій, яка заснована на бажанні зберегти свій вплив на міжнародній арені і раніше досягнуте положення без врахування розставляння сил і реального потенціалу, що змінилося;

активна політика грунтується на балансі між внутрішньою і зовнішньою діяльністю держави, коли воно в цілому успішно виступає в ролі суб'єкта міжнародних відносин, захищаючи свої інтереси;

пасивна політика властива «слабким» державам, які не володіють необхідними для відстоювання свого суверенітету потенціалом, тому вимушені відмовлятися від частини свого суверенітету в догоду «сильніших» сусідів або заступників. Ці країни пристосовуються до міжнародного середовища з метою виживання в обставинах, що склалися.

Впродовж історії людства політичні лідери апелювали до національних інтересів для виправдання вибраної ними політики. І сьогодні національні інтереси – важлива рушійна сила в політиці кожної країни. На основі національних інтересів повинна будуватися і внутрішня і зовнішня політика. Вони служать збереженню нації як єдиного цілого. Тому розуміння нацією своїх національних інтересів актуальна проблема для будь-якого суспільства. У цьому контексті слід підкреслити, що сучасна політична наука розглядає всі існуючі держави, як держави-нації, тобто суспільства з полиэтнической спільністю, яка формується історично і люди усвідомлюють себе громадянами певної держави, незалежно від етнічної приналежності, розуміючи під національним інтересом, життєво важливі для всієї спільності цілі. Національні інтереси втілюються в прагненні представників однієї спільності до об'єднання на основі загальної культури, мови, родинних, релігійних, моральних, етичних традицій, звичаїв, на основі загальної політичної системи і загальної політики. У цьому ключі національний інтерес можна визначити як стосунки збереження і примноження тих цінностей, які є найважливішими для існування даної спільності і держави. У сучасних умовах більшість держав заявляють про прагнення до забезпечення національної безпеки, співпраці з іншими державами і створенню сприятливий умов для дозволу внутрішніх проблем, зростанню загального потенціалу держави, підвищення міжнародного престижу своєї країни. Ці завдання визначають як складові національних інтересів, по суті вони підпорядковані гарантії національної безпеки, яка в такому розумінні розглядається як найвищий пріоритет серед національних інтересів.

Розглядаючи національний інтерес як рушійний чинник міжнародної політики, слід пам'ятати, що таким є реальні, національні інтереси, що зачіпають суверенітет, територіальну цілісність, принцип невтручання у внутрішні справи і тому важливим аспектом зовнішнього вираження національних інтересів, зовнішньої політики держави є їх визнання іншими державами. Невизнані національні інтереси сприймаються іншими країнами як замах на їх національні інтереси, як вираження агресивності і нестабільності в політиці (пригадаєте відношення світової спільноти до введення радянських військ до Афганістану). Кожна держава має на міжнародній арені свій національний інтерес, який полягає в гарантії державної безпеки, внутрішній стабільності, економічному прогресі, сприятливого зовнішнього оточення, створення позитивного міжнародного іміджу і зіткнення цих інтересів породжує конфлікти. У теж час на міжнародній арені конфлікти можуть бути викликані такими, що помилково зрозуміли і мінливо сформульованими національними інтересами або міркуваннями національної безпеки і про це слід пам'ятати. По суті визначення національного інтересу дозволяє зрозуміти, що рухає державою в його діяльності на міжнародній арені і дозволяє спрогнозувати розвиток стосунків між країнами.

Для визначення національних інтересів України слід взяти до уваги економічні, історичні, соціально-політичні, географічні чинники. Національний інтерес з'являється інтегральним вираженням інтересів всіх членів суспільства, які реалізуються через політичну систему, тому українські національні інтереси – об'єднуючий чинник існування в українській державі представників різних етнічних груп, які пов'язують поліпшення умов свого соціального, політичного, культурного життя з українською державою. У структурі національних інтересів України можна виділити постійні – базові і тимчасові – проміжні інтереси. Як постійні інтереси можна розглядати твердження і розвиток незалежної української демократичної держави, захист його суверенітету, збереження стабільності в суспільстві і державі, збереження територіальної цілісності і недоторканості кордонів, стабільний економічний і політичний розвиток для підвищення добробуту народу України, захист прав і інтересів громадян України закордоном, надання ним допомозі відповідно до міжнародного права. Більшість дослідників пропонують розглядати основні національні інтереси України як стратегічні завдання зовнішньої політики України, які дозволяють визначити основні функції зовнішньої політики української держави:

- гарантії національної  безпеки України;

- створення умов для  розвитку національної економіки;

- забезпечення науково-технічного  прогресу в Україні;

На сучасному етапі для України національні інтереси сконцентровані в необхідності раціонального державного будівництва і демократичної трансформації суспільних стосунків. У цих умовах держава, спираючись на систему національних інтересів, покликана здолати кризу, забезпечити розвиток і підтримку соціально-культурного і духовного відродження українського суспільства, забезпечити ефективне функціонування політичної системи в умовах стабільності, соціальної згоди і сприятливих міжнародних умовах при дотриманніколективної безпеки.

Жодна сучасна держава, яка прагне відноситися до цивілізованої, не може відокремитися від інших країн і відсторонитися від міжнародних відносин. Україна також не є винятком і посідає в світовому співтоваристві і міжнародних зв’язках своє, нехай на сьогодні і скромне, місце.

Найбільш тісними міжнародними стосунками України зі світом є стосунки у сторону цивілізованої Західної Європи.

Вступаючи в ХХІ століття і в нове тисячоліття європейці перегортають нову сторінку своєї історії. Яким буде Європа майбутнього: континент, пронизаний протиріччями між двома-трьома «Європами», чи справді «Спільний Європейський Дім»? Яку роль в загальноєвропейському процесі буде відігравати Україна? Якими будуть взаємини України з Європейським Союзом у новому столітті?

Авторитет країни на міжнародній арені залежить головним чином від результатів її зовнішньої політики. Виважена, прагматична, раціональна і далекоглядна зовнішня політика створює передумови для прискорення політичного, економічного і соціального розвитку країни. "Багатовекторність" лежить в основі зовнішньої політики України, оскільки українська держава має інтереси і на Заході і на Сході. Скільки б не було противників такого курсу, він просто необхідний для України на даному етапі, оскільки дозволяє підтримувати добросусідські відносини з усіма державами, гарантує державну безпеку та забезпечує розуміння і підтримку збоку світового співтовариства. При цьому, виходячи з національних інтересів на міжнародній арені, беручи до уваги історичну традицію, географічну та цивілізаційну близькість з Європою та враховуючи ряд інших факторів, Україна зробила свій "європейський вибір". За будь-яких умов - "європейський вектор" української дипломатії є пріоритетним.

Наша держава займає геостратегічну роль в Центрально-Східній Європі. За досить короткий період часу, що пройшов з часу проголошення незалежності України в 1991 році, країна, завдяки активній участі у вирішенні загальноєвропейських проблем не тільки утвердилась на міжнародній арені, але й стала одним із регіональних лідерів. Україна - повноправний учасник таких міжнародних організацій і регіональних утворень як ООН, ОБСЄ, РЄ, ЦЄІ, організація ЧЕС, СНД, ГУУАМ та ін. Можемо впевнено сказати що Україна є невід’ємною складовою побудови нової Європи ХХІ століття. Американський президент Білл Клінтон під час мадридського саміту країн НАТО в 1997 році назвав Україну серцем Європи, - нової, демократичної [4]. Таким чином, беручи до уваги довготермінові національні інтереси України, інтеграція до європейських структур буде головним чинником, що визначатиме зовнішню політику держави у майбутньому. В Постанові Верховної Ради України Про "Основні напрямки зовнішньої політики України", прийнятою Верховною Радою України в 1993 році, підкреслюються, що перспективною метою української зовнішньої політики є членство у Європейських Співтовариствах, а також інших західноєвропейських або загальноєвропейських структурах.

Визначна роль у процесі "повернення України до Європи" належить Президентам України: Леонідові Кравчуку (1991-1994) і Леонідові Кучмі (1994-1999; 1999-). Відповідно до Конституції України (стаття 106, пункт 3): "Президент України: представляє державу в міжнародних відносинах, здійснює керівництво зовнішньополітичною діяльністю держави, веде переговори та укладає міжнародні договори України". Леонід Кравчук був першим українським лідером, який після проголошення незалежності України в 1991 році, "прорубав вікно" в Європу. "Європейський вектор" української дипломатії був скерований головним чином в бік співпраці з Європейським Союзом. Безумовно, найважливішою сторінкою діалогу Україна-ЄС було підписання 16 червня 1994 року Угоди про партнерство та співробітництво між Європейським Союзом і Україною (УПС). Україна була першою республікою колишнього СРСР, яка підписала УПС. Цей документ заклав основи для стабільного політичного, економічного і культурного діалогу між двома сторонами, а також відкрив Україні шлях до набуття асоційованого членства в ЄС. Важливим досягненням першого Президента України було й те, що Україна заявила про себе як про суверенну, незалежну державу, самостійний суб’єкт міжнародних відносин.

Наступний господар Маріїнського палацу - Леонід Кучма, не тільки не змінив стратегію зовнішньополітичної діяльності України, не дивлячись на відчутну опозицію збоку лівих сил у Верховній Раді, але й надав процесові європейської інтеграції України нових обертів. Саме завдяки рішучим діям Президента України Леоніда Кучми, темпи інтеграції України до загальноєвропейських структур значно активізувались. Стратегічною метою України проголошено повноправне членство в Європейському Союзі. Діалог України з ЄС поглибився в усіх напрямках. Стало очевидним, що Україна буде докладати всіх зусиль на шляху повернення у європейську сім’ю. Серед цілої низки заходів, проведених адміністрацією Президента, виділимо найголовніші.

Так, 7 лютого 1995 року Президентом затверджено Указ "Про заходи щодо вдосконалення співробітництва України з Європейським Союзом".

30 листопада 1995 року Л. Кучма своїм  Указом Тимчасову Угоду про  торгівлю та питання пов’язані  з торгівлею між Україною і  ЄС, підписану в Брюсселі 1 червня 1995 року. Ця Угода надала Україні  режим найбільшого сприяння в  розвитку торгово-економічних зв’язків  з ЄС до набуття чинності  УПС між Україною та ЄС.

Необхідно зауважити, що ЄС приймає активну участь у макрофінансовій підтримці України. Лише за програмою ТАСІS з 1996 по 1999 рp. Україна отримала допомогу від ЄС у сумі більше ECU500 млн.

Затвердженя 20 грудня 1996 року в Брюсселі "Плану дій ЄС щодо України" та прийняття Меморандуму про порозуміння між Україною і ЄС були важливими кроками двосторонньої співпраці. Ці документи визначили стратегію подальших двосторонніх взаємин, умови надання транш кредитів Україні, параметри лібералізації української торгівлі, реформи у фінансовому секторі, подальша приватизація та ін.