Политическая власть, ее сущность и отличительные признаки

Введение

 

Этимологически понятие  «власть» происходит от древнегреческого слова «kratos», оно означало управление гражданами и обществом. Понятие  власти является одним из центральных  в политологии. Оно дает ключ к  пониманию политических институтов, политических движений и самой политики. Способность политической власти оборачиваться  для человека одновременно и движущей силой, и злой волей, во все времена  занимала умы философов и писателей. Аристотель, Шекспир, Гете, Ницше и  Достоевский в философских рассуждениях или художественных образах пытались приоткрыть завесу над этим феноменом  жизни общества и человека. Понятие  «власть» в обыденной жизни и  в научной литературе употребляется  в самых разных смыслах. Философы говорят о власти над объективными законами общества, социологи —  о власти социальной, экономисты —  о власти хозяйственной, юристы —  о государственной власти, политологи — о политической власти, естествоиспытатели — о власти над природой, психологи  — о власти человека над самим  собой, родители — о семейной власти, богословы — о власти от Бога и т.д.. Используется понятия законодательной, исполнительной и судебной власти. Одни считают, что власть означает реальную способность одного из элементов  существующей системы реализовать  собственные интересы в ее рамках. Другие считают властью результат, продукт некоторого целенаправленного  влияния. Третьи полагают, что власть представляет собой такие взаимные отношения между людьми или группами людей, сущность которых заключается  во влиянии, воздействии, что это  стремление к достижению равновесия.

 

Власть – ключевой вопрос политики, поэтому для ориентации в современных политических реалиях  необходимо понимание смысла данной категории, причин необходимости политической власти для общества, ее легитимности, ресурсов, выполняемых функций. Изучение механизмов реализации власти необходимо для осмысления современного состояния  России.

 

 

 

1.Политическая власть, ее  сущность и отличительные признаки

 

Власть представляет собой  особый вид общественных отношений, присущий всем этапам развития человечества. Через отношения власти выражается объективная потребность людей  в саморегуляции и организации. В обществе всегда есть различные  индивидуальные и групповые интересы, которые необходимо регулировать, соподчинять, снимая социальную напряженность. В  политологической теории не сложилось  единого определения власти. Наиболее часто приводятся следующие определения:

 

силовое, трактующее власть как господство и принуждение  к повиновению;

 

волевое, понимающее власть как способность проводить свою волю даже вопреки сопротивлению (М. Вебер);

 

власть как влияние, суть влияния заключается в способности  воздействовать на поведение других. Такое взаимодействие описывается  формулой: «власть А над Б есть способность добиваться того, чтобы  Б никогда не сделал бы без воздействия  А» (Р. Даль);

 

телеологическое, в соответствии с которым власть - это достижение определенных целей;

 

инструменталистское, трактующее власть как способность к мобилизации  ресурсов для достижения определенных целей;

 

конфликтное, сводящее власть к позиции господства, связанной  со способностью отдельных групп  и индивидов контролировать механизм распределения дефицитных общественных ценностей;

 

структуралистское, представляющее власть как особый род отношений  между управляющим и управляемым.

 

Признавая факт, что на сегодняшний  день в науке не сложилась общая  теория власти, отечественные политологи систематизировали многочисленные теории. Было выделено несколько концептуальных подходов в рассмотрении сущности власти. Например, структурный функционализм (Т.Парсонс, Э. Шилз) рассматривают власть как способ самоорганизации человеческого  общества, обусловленный асимметричностью отношений между субъектами, разделением  социальных ролей на управленческие и исполнительские. Марксизм связывает  феномен власти с отношением к  собственности, экономическим господством  определенных классов. Бихевиоризм (Г. Лассуэл) сводит понятие власти к  субъективной мотивации, взаимодействию отдельных личностей на основе стремления к власти как средству обладания  материальными благами или как  самоцели. Телеологический подход (Б. Рассел) характеризует власть как  способ достижения поставленных целей. Системный поход (К. Дойч) понимает под  властью способность мобилизовать общественные ресурсы для достижения социально значимых целей. Для психоанализа (З. Фрейд, Э.Фромм) власть – это попытка  индивида бессознательно преодолеть комплекс неполноценности либо в форме  господства (садизма), либо в форме  подчинения (мазохизма).

 

Из множества определений  власти наиболее часто употребляется  осовремененное определение М. Вебера, согласно которому власть – это  принуждение человека к действию либо бездействию помимо его воли.

 

В зависимости от признака классификации выделяют различные  виды власти. Так, по  субъекту власти разграничиваются классовая, групповая  и личная власть. По содержанию можно  выделить власть семейную, чувственно-эмоциональную, духовную, экономическую, политическую, информационную. 

 

Уже в первобытном обществе есть общественная власть, координирующая все стороны жизни коллектива и регу­лируемая обычаями. Позже, в условиях разделения труда и  собственности, общественная власть претерпевает зна­чительные изменения, становясь  политической властью. Политическая власть всегда носит общественный ха­рактер, проявляется через функционирование специаль­ных структур, предполагает использование принуждения, традиций, морального влияния, системы идеологических и правовых норм. Она обладает рядом  особенностей:

 

политическая власть присутствует в отношениях между большими социальными  группами, государствами, сообществами, общественными организациями;

политическая власть предполагает необходимость организационных  процедур для представления интересов  общностей в политической сфере, институциональную оформленность (выражение  политического интереса через партию, государство и другие институты);

возможность использования  самых разнообразных ресурсов (экономических, принудительных, информационных и др.);

сочетание открытых и теневых  центров власти, действующих скрытно, вне сферы общественного контроля;

моноцентричность, т.е. наличие  единого центра принятия решений (в  отличие от власти экономической, которая  в условиях рынка предполагает плюрализм  субъектов власти);

иерархичность отношений  власти;

делегирование (передача) части  властных полномочий от одного субъекта другому, который берет на себя ответственность  за их выполнение (модель: центральная  власть > местная власть);

идеологичность.

Социальное назначение политической власти неоднозначно, что проявляется  в ее способности выступать фактором как интеграции, так и дезинтеграции  общества. В первом случае с помощью  власти поддерживается общественный порядок, разрешаются конфликты, во втором - обеспечивается господство одних социальных групп над другими.

 

Политическая власть –  это реальная способность данного  класса, группы, индивида проводить  свою волю в политике и правовых нормах. Политическая власть характеризуется  или социальным господством, или  ведущей ролью, или руководством тех или иных групп, а чаще всего  различными сочетаниями этих качеств.

 

 

 

 

 

2.Структура и ресурсы  политической власти 

 

В отечественной политологии  отмечают смысловую связь категории  «власть» со словами владеть, владычествовать, быть владыкой, но не отождествляют  их. Наибольшее распространение имеют  марксистское (классовое) и веберовское  понимание природы власти. По мнению Макса Вебера, власть означает возможность  и способность индивида или социальной общности осуществлять свою волю в  определенной системе социальных отношений, несмотря на сопротивление и независимо от того, откуда такая способность  исходит. Определенным синтезом существующих подходов является следующая трактовка  власти: «Власть – это один из важнейших видов социального  взаимодействия, специфическое отношение  по крайней мере между двумя субъектами, один из которых подчиняется распоряжениям  другого, в результате этого подчинения властвующий субъект реализует  свою волю и интересы»[1].  Достоинством такого понимания является истолкование власти как вида социальных связей, связанных с осуществлением воли со стороны социального субъекта, подчиняющего себе других прежде всего  для удовлетворения собственных  коренных интересов. Вместе с тем  подобное понимание дает возможность  осветить источники, отличительные  признаки и структуру власти.

 

К источникам власти относятся  социальные факторы, обеспечивающие реализацию и доминирование господствующей воли. Это такие факторы, как сила, авторитет, закон, богатство, престиж, тайна, харизма и другие. Решающую роль среди них играют сила и авторитет, без которых невозможно осуществление  воли и интересов властвующего социального  субъекта.

 

Основными структурными компонентами власти являются ее субъекты, объекты  и сферы властного влияния. К  субъектам власти относятся индивиды, элитные социальные группы, социальные группы и общественные классы, нации, политические партии и общественно-политические организации, государство. Объектами  власти выступают индивиды и социальные общности, организации и предприятия, ведомства и отрасли, административно-территориальные  образования (село, район, город, область, край, республика, регион и др.), страна или сообщество стран (например, Содружество  Независимых государств либо Европейский  Союз). Сферамидействия власти являются экономика, социальная, политическая, духовная сферы, сферы законодательства, судопроизводства, обороны, безопасности и др. Власть во всяком обществе использует определенные ресурсы, без которых не может быть реализована воля и осуществлен интерес властвующего социального субъекта. Субъекты политической власти обладают уникальной системой ресурсов. В их руках находится государство с его аппаратом, армией, органами внутренних дел, тюрьмами, правоохранительными органами, денежной и налоговой системами и т.д. Государственная власть имеет монополь­ное право издавать законы, обязательные для всего насе­ления. Она может легально использовать силу, опираясь на специальный аппарат принуждения. Государство, имея единый центр принятия решений, использует не только принуждение, но и экономические, социальные, культур­но-информационные ресурсы.

 

Ресурсами власти являются интересы, убеждения лю­дей, их чувства, эмоции (страх, ненависть, зависть, вос­торг, энтузиазм, недовольство и др.). Эффективными сред­ствами  власти могут стать национальные и религиозные чувства. Ресурс типа интереса определяется экономиче­ским потенциалом, налоговой, социальной политикой. Ре­сурс принуждения использует страх за жизнь, здоровье, имущество, благосостояние. Результат насилия  заключа­ется в том, что человек  вынужден вести себя не так, как он хотел бы. Принуждение может быть физическим, пси­хологическим, моральным.

 

Ресурсом власти является язык как элемент полити­ческой  культуры. Язык власти специфичен, он опирается  на мифы, стереотипы, а значение слов зависит от воли властелина, от умения читать между строк. Значение штампов, клише бюрократического языка является свое­образным пропуском в коридоры власти. Языковая поли­тика играет далеко не последнюю роль в реальных поли­тических процессах, избирательных  кампаниях.

 

К ресурсам относится экономический, военный, куль­турный потенциал  страны, государственная территория, стабильность и порядок, единство общества, природные богатства, численность  населения, его качество (культура, образованность, трудовые навыки и  т.д.). Важное значе­ние имеют традиции, идеология, вера, доверие, общест­венное  настроение, участие населения в  политике, время, которым располагает  власть для решения своих задач. К ресурсам власти относятся знания, профессионализм, про­паганда во всех ее формах, средства массовой информации. Различные ресурсы используются субъектами власти обычно в комплексе, хотя каждый тип ресурсов имеет свои условия реализации и предел эффективности, наи­более удобные объекты и  время действия. Так, для убеж­дения наиболее предрасположена молодежь. Оппозицион­ные силы больше опираются  на недовольных. Во времена революций, войн чаще используется насилие. Принужде­ние больше распространено в странах  со слабыми демо­кратическими традициями. В обществах с традициями ин­дивидуализма  упор делается на использование материаль­ного интереса, денег, хотя используется и  принуждение, страх за жизнь, здоровье, благосостояние. Следует иметь в  виду, что действие тех или иных средств власти имеет предел, за которым их применениестановится бессмысленным. Так, гонка вооружений не только опасна, но и бессмысленна, ибо применение мно­гих военных средств означает уничтожение самой жизни. Потому необходимо стремиться к тому, чтобы  основой власти были привычка к порядку, высокий уровень куль­туры, благосостояния людей, законность, а не страх на­казания и принуждения. Власть тем эффективнее, чем шире и полнее ее ресурсы, чем оптимальнее соотношение разнообразных ресурсов в решении конкретных социальных задач.

 

К существенным характеристикам  власти относятся ее функции, которые  иногда называют формами проявления власти. Речь идет о таких функциях, как господство, руководство, управление, организация, контроль и другие. Среди  них приоритетное значение имеют  господство и руководство, разное соотношение  которых в той или иной стране выражается в формировании различных  политических режимов.

 

Принцип разделения властей

 

Разделение власти является основ­ным механизмом функционирова­ния  всех видов политической и не­политической  власти. Разделение власти возникает  из свойства власти быть отношениями  между субъектом и объектом, между  которыми формируются отношения  ко­мандования и исполнения, господства и подчинения. Первое крупное разделение власти развело политиче­скую и  религиозную (духовную, жреческую) власти, власть государства и церкви. Соперничество  между этими вла­стями продолжалось многие столетия. Для многих госу­дарств  оно не завершено и ныне, при  этом исход его да­леко не однозначен для многих регионов мира. В светском государстве рано началось разделение професси­ональных функций власти. Происходило разделение вла­сти  между центральным и местным  управлением (само­управлением), формировалась  власть разных уровней с разными  функциями. Разделение власти на государствен­ном уровне шло неравномерно и сопровождалось острыми конфликтами и даже войнами  между королевской властью и  парламентами. Теория разделения властей, то есть теория о соотношении властей  в государстве, впервые выдвинута  Д. Локком, затем развита Ш.Монтескье, в последующее время разрабатывалась  многими юристами, философами, политологами. В соответствии с современным  уровнем этой теории для правильного  функционирования государства в  нем должны существовать независимые  друг от друга власти: законодательная (парламент), исполнительная (правительство) и судебная. Данная теория является обоснованием политико-правового принципа разделения властей. По принципу разделения властей построены конституции  многих государств, в том числе  РФ. Статья 10  Конституции Российской Федерации гласит: «Государственная власть в Российской Федерации осуществляется на основе разделения на законодательную, исполнительную и судебную. Органы законодательной, исполнительной и  судебной власти самостоятельны»[2]. Законодательная  власть в РФ представлена Федеральным  собранием. Федеральное Собрание состоит  из двух палат - Совета Федерации и  Государственной Думы. В Совет  Федерации входят по два представителя  от каждого субъекта Российской Федерации: по одному от представительного и  исполнительного органов государственной  власти. Государственная Дума состоит  из 450 депутатов.