Вариант
3. Политические партии и группы интересов
- Понятие и основные характеристики
субъекта политической власти.
- Группы интересов в политике.
- Лоббизм и корпоративизм.
- Политические партии: понятие,
функции, типы.
- Типология политического
лидерства
- Партийные системы.
Понятие и основные характеристики
субъекта политической власти.
Довольно распространено сравнение
политики с театром. Политика — это сцена,
где разыгрывается полный конфликтов
и интриг политический спектакль с множеством
действующих лиц — партий, лидеров, группировок.
Столкновение между ними составляет содержание
каждого эпизода политической драмы. Перед
наблюдателями политического спектакля
возникают вопросы: кто участвует в нем?
Какими мотивами руководствуются участники?
Кто герой, а кто лишь пешка? Чтобы ответить
на эти вопросы, необходимо решение проблемы
субъектов политики, то есть определение
участников политической жизни, их интересов,
силы и влияния, способности бороться
за власть и осуществлять политический
курс.
Что же такое субъекты политики?
Просто сказать, что это участники политической
жизни, явно недостаточно. Под субъектами
политики понимаются участники политической
жизни, способные формулировать и реализовывать
собственные цели. Продолжая аналогию
с театром, можно сказать, что это не безымянная
массовка, а солисты политической сцены,
имеющие имя собственное — Государство,
Партия, Лидер, Нация, Избиратель, Рабочий
класс, Буржуазия, Крестьянство и т.д. Самостоятельность
этих фигур проявляется в наличии собственных
интересов и потребностей, которые выделяют
их среди прочих действующих лиц и ими
осознаются. Только на почве осознания
интересов возникает самосознание субъекта,
а следовательно, способность реалистически
оценивать себя и свое положение в политике
и обществе, силу и влияние союзников и
противников.
Важным качеством субъекта
является его активность. Активность выражает
меру интенсивности деятельности субъекта.
Политическая активность, как и все другие
виды активности, может принимать разнообразную
направленность. Она может носить конструктивный
характер, ориентированный на созидание
политической системы, стабилизацию общественных
отношений. А может быть и деструктивной,
нацеленной на дестабилизацию системы
и даже ее разрушение.
Политическая активность проявляется
во множестве форм: переговорном процессе;
деятельности политических лидеров, элит,
партий, государственного аппарата; массовых
политических действиях (митингах, демонстрациях,
бунтах). Крайней формой политической
активности выступают социальные революции.
В ходе социальных революций происходят
коренная ломка сложившихся общественных
отношений, преобразование системы власти.
В политической науке выделяется
несколько видов субъектов политики.
Первый вид — это непосредственные
участники политической жизни: государство,
партии, лидеры, общественные организации
и движения. Именно они постоянно вращаются
на политической арене, с ними массовое
сознание связывает политику. Однако в
политике получают выражение интересы
и требования не только непосредственных
субъектов, но и крупных социальных групп
и общностей (классов, сословий, межклассовых
и внутриклассовых групп и т.д.). Это второй
вид субъектов политики. Третий вид можно
обнаружить, лишь пристально вглядываясь
в функционирующую политическую организацию.
Например, в правительстве, других государственных
органах не все обладают реальной возможностью
влиять на политику; в партиях решение
вырабатывается, а часто принимается узкой
группой лиц. О таких группах, которые
выделяются в политике своей способностью
концентрировать могущество власти, и
идет речь. К ним относят политическую
элиту, финансово-промышленные структуры,
теневые или полулегальные объединения.
По несколько иным основаниям
участников политических действий можно
разделить на три категории: социально-классовые,
территориальные и корпоративные общности.
К социально-классовым общностям традиционно
относят буржуазию, рабочий класс, крестьянство,
в более современной терминологии — высший,
средний и низший класс.
В основе территориальных общностей
лежит единство, возникшее как следствие
географической, пространственной или
исторической близости. Это нация, характеризующаяся
особой интенсивностью связей между ее
членами на базе общей культуры, языка,
исторического прошлого и т.д., и многообразные
этнические группы, в том числе и национальные
меньшинства. Принадлежность к национальной
общности с особой остротой осознается
человеком, поэтому конфликты между такими
группами бывают чрезвычайно жестокими.
Свидетельством этого являются многочисленные
межнациональные конфликты, нередко перерастающие
в войны. Корпоративные группы образуются
на разной основе, чаще всего на профессиональной,
например, в ходе забастовочного движения.
Они активно участвуют в политике, определяя
иногда даже судьбу правительства.
Идентификация члена общности
с субъектом политики — важнейший механизм
приобщения к политическим процессам.
Поэтому исходным признаком субъекта
политики является его положение как представителя
общности, от имени которой он выступает.
Отношения представительства предполагают,
что «миллионы» («политика начинается
там, где миллионы») существуют не как
отдельные рядом стоящие единицы, а как
некая общность, образуемая объективными
связями и способом осознания себя в мире.
Благодаря своим представителям социальная
общность осознает себя как самостоятельно
действующий субъект, от решений и действий
которого зависит жизнь всего общества
в целом.
Способы взаимосвязи субъектов
политики со своими общностями многообразны.
Скажем, харизматическое лидерство вождя
предполагает непосредственную и эмоционально
окрашенную его связь с обществом. А в
рамках представительной демократии эти
отношения основываются на рациональном
расчете выгод и потерь от деятельности
политического субъекта. В любом случае,
если субъект политики не выступает от
имени тех или иных слоев, групп (пусть
даже чисто номинально), он не воспринимается
как таковой. Отношения представительства
в то же время весьма противоречивы, ведь
недаром говорят, что политики или партийные
лидеры, действуя от имени других, всегда
преследуют и собственные цели. Подчас
трудно определить, от чьего имени реально
действует политик, то есть какова его
«собственная» общность (Амелин В.П. Социология
политики. М. 1992). |
|
Группы интересов
в политике
Вторым наиболее массовым организованным
субъектом политического рынка выступают группы
интересов и группы давления. Под этим понятием
имеются в виду организации самого разного
типа, члены которых, не претендуя на высшую политическую власть в системе, пытаются влиять на нее для
обеспечения своих специфических интересов.
В этом их принципиальное отличие от политических партий.
В число таких групп входят:
- профсоюзы рабочих и служащих;
- фермерские (крестьянские) организации
и союзы;
- профессиональные ассоциации
предпринимателей;
- феминистские, экологические,
правозащитные, пацифистские и т.п. движения;
- союзы ветеранов;
- философские клубы и общества
и др.
Существуют различные классификации
групп давления. Они могут быть:
- широкого и специализированного
профиля;
- представляющие преимущественно материальные
интересы и ставящие на первое место идеологические
ценности и моральные принципы;
- массовые и кадровые;
- частные и общественные.
В качестве приоритетных группы
давления выполняют следующие две функции:
- во-первых, это селекция, обобщение,
формулирование и артикуляция основных
интересов своих членов;
- во-вторых, целенаправленное
воздействие на институты публичной власти
с целью удовлетворения особо значимых
интересов.
При этом объектами этого воздействия
выступают все ветви власти, но прежде
всего законодательная и исполнительная,
а также партии, которые эту власть контролируют.
Существенное значение придается апелляции
к общественному мнению и его мобилизации.
Направления воздействия групп
давления на власть и ее окружение:
- Воздействие на саму власть.
- Воздействие на партии, контролирующие
власть.
- Воздействие на общественное мнение,
влияющее на власть.
Группы давления оказывают обществу
хорошую услугу, направляя в соответствующие
каналы его чаяния, которые без этого часто
принимают неорганизованную и насильственную
форму. Но, вместе с тем, группы давления
могут приводить и к дезорганизации общества.
Обычно выделяют четыре типа возможных
дисфункциональных последствий деятельности
групп давления:
- общественный протекционизм,
т.е. тенденция групп требовать сохранения
достигнутых позиций и прав;
- управленческий застой, когда
действия и инициативы правительства
блокируются;
- отрицание коллективной дисциплины,
т.е. каждая группа стремится переложить на других бремя национальных расходов;
- изменение в соотношении сил,
т.е. равновесие между различными интересами
может быть нарушено, так как каждая группа
обладает неравными средствами влияния.
С понятием групп давления тесно
связано понятие «лоббизм», или «лобби».
В самом широком смысле оба эти понятия
чаще всего употребляются в качестве синонимов.
Как специализированный вид деятельности
«лобби» — это воздействие любого юридического
или физического лица, предпринимающееся
чаще всего за плату, на процессы принятия
административных и законодательных решений
в пользу другого юридического или физического
лица.
В качестве легальных лоббистская
деятельность принимает формы:
- выступлений на слушаниях в
комитетах и комиссиях парламента;
- представления проектов законов
и других нормативных актов, результатов
научных исследований и экспертиз;
- проведения пропагандистских
кампаний в печати и других органах СМИ;
- организации демонстраций,
маршей, пикетирования и т.д.
К нелегальным (уголовно наказуемым)
действиям относятся:
- взятка как разовый акт или
подкуп законодателя либо чиновника на
длительный срок;
- шантаж, тиражирование заведомо
ложной или искаженной информации и др.
В западных странах лоббистская
деятельность регулируется специальным
законодательством, что придает ей характер
легальной деятельности, вытекающей из
конституционного права граждан обращаться
с петициями в органы власти. В России
пока доминирует так называемый «дикий
лоббизм», в основе которого лежит такое
явление, как политическая коррупция.
Коррупция — крайний метод скрытого давления
на власть. Причем индивидуальная коррупция
становится все более редкой в мировой
практике, особенно в прямой форме. Чаще
существует угроза коллективной коррупции
путем финансирования партий и избирательных
кампаний. В то же время в западных странах
используется целый комплекс мер по ее
предотвращению. В отношении избирательной
кампании — это гласность расходов на
ее проведение, установление их потолка
и финансирование за счет государства.
В отношении лоббирования — практика
регистрации лоббистов и жесткий правовой
контроль их деятельности и др.
Политические интересы - это
выражение потребностей общества, социальной
группы, политической организации, движения
в социальной и политической сфере. Интересы
служат источником, мотивом, побуждающим
к определенным действиям, например участию
в выборах, организации и проведению митинга,
работе политических институтов и т. д.
Политические отношения возникают
не сами по себе, а по поводу того или иного
интереса. Например, основными объектами
международных отношений являются национальные,
региональные и глобальные интересы. В
свою очередь,национальный интерес понимается
как конфликтное двуединство государственного и общественного интересов,
так как внутренняя политика общества-государства
является результатом взаимодействия
внутренних интересов различных политических
сил.
Интересы объединяют и разъединяют народы
и страны, «заставляют» их сотрудничать
и конфликтовать. Определяя приоритеты
международной политики, англичанин Пальмирстон
сказал следующее: «У нас нет вечных соперников
и вечных врагов, вечны для нас только
интересы», — считают англичане.
Интерес является одним из основных факторов,
мотивирующих любой вид социальной и политической
деятельности. С помощью понятия «интерес»,
по мнению М. В. Ильина, «концептуализируется
универсальная основа любой целенаправленной
деятельности, политического по природе
функционального императива целедостижения».
Интересы служат источником, мотивом,
побуждающим к определенным целенаправленным
действиям, например к участию в выборах,
организации и проведению митинга, работе
политических институтов, захвату (удержанию)
власти и т. д.
Авторы книги «Политическая конфликтология»
обосновывают особую значимость политических
интересов в системе общественных отношений
следующим образом:
- во-первых, именно политические
интересы в обобщенной форме выражают
актуальные политические потребности
субъектов и обусловливают их действия;
- во-вторых, политические интересы
отражают диалектику всеобщего, особенного
и частного интереса, являются всеобщей
формой социального интереса, определяющего
характер и направленность политической
деятельности;
- в-третьих, содержание политического
интереса формируется главным образом
в результате взаимодействия интересов
социальных групп в зависимости от их
зрелости, политической активности, веса
в обществе;
- в-четвертых, политические интересы,
будучи производными от социальных и экономических
потребностей, реализуясь в политической
деятельности, стимулируют развитие социально-экономической
сферы;
- в-пятых, в политических интересах
непосредственно отражается отношение
членов общества к политической власти,
политической системе в целом;
- в-шестых, политические интересы
являются базой для формирования политических
взглядов, политических общественных
настроений, идеологических позиций.
При всем многообразии социальных и политических
предпочтений именно понятием «интерес»
можно в обобщенном виде выразить все
многообразие потребностей, целей, ценностей
и позиций субъектов политики в обществе.
Другого такого обобщающего понятия в
общественной жизни и в политике не существует.
Да и само понятие «политика» определяется
через понятие «интерес» (конфликт интересов
— согласование интересов). По мнению
известного американского политолога
Р. Даля, политика есть не что иное, как
сложное взаимодействие частных и групповых
интересов.
Интересы объединяют и разъединяют социальные
группы и институты, народы и страны, «заставляют»
их сотрудничать и конфликтовать. Одни
интересы выражают долговременные тенденции
и перспективы общества, нации, класса,
политической партии. Другие, более частные
интересы выражают специфику социально-политических
отношений между социальными группами
и политическими институтами в процессе
их взаимодействия. Следующая группа интересов
имеет циклический, временной характер,
например предвыборная кампания.
Интересы могут быть личными (индивидуальными),
групповыми и общественными. Однако для
того чтобы отстаивать свои интересы,
люди должны объединяться в «группы интересов»:
политические партии, общественные движения
и др. Одиночный лидер в политике не имеет
шансов на успех, если его не поддержат
определенные социальные и политические
силы, интересы которых он выражает.
Политические интересы объединяют людей,
имеющих общие ценностные ориентации,
потребности, взгляды, цели и разъединяют
(противопоставляют) людей, имеющих несовместимые
интересы. Свои особые интересы могут
иметь государственные институты, политические
партии, общественно-политические организации
и движения, группы интересов и др.
Группы интересов представляют
собой преимущественно добровольные организации
и объединения, стремящиеся реализовать
свои особые корпоративные интересы через
государственные институты и опосредованно
через партии, парламентские фракции или
средства массовой информации.
К сожалению, в настоящее время на российском
политическом поле наиболее сплоченными
и активными являются группы интересов
олигархических кланов, политических
землячеств, силовых структур, коррумпированного
чиновничества. Они активно лоббируют
свои корпоративные интересы, которые
нередко расходятся с интересами общества
и государства.
Понятие «национальный интерес» выражает
социально-политические интересы всей
страны, всей нации. Национальный интерес
возникает как результат взаимодействия,
противодействия и конфликта политического
интереса государства (правящего класса,
политической системы) и интересов гражданского
общества. При этом если общество не в
состоянии осуществлять действенный контроль
над государством, то национальный интерес
будет отражать преимущественно политические
интересы властвующей элиты.