Идея
построения гражданского общества стала
одним из приоритетных направлений государственной
стратегии реформ, основу которой составляет
программа демократизации и политических
реформ, предложенная Президентом страны.
Основополагающими принципами гражданского
общества в Казахстане стали признание
идеологического и политического многообразия,
отделение государственных и общественных
институтов. Законодательно защищены
права граждан страны на создание политических,
общественных, профессиональных объединений.
Межнациональные отношения в Казахстане
Население Казахстана разнообразно по
этническому составу. Здесь проживают
представители 130 национальностей. Наиболее
крупными носителями этнических культур
по своей численности являются коренной
этнос - казахи, составляющие - 53,4 % населения
республики, русские - 30 %, украинцы -3,7 %,
узбеки -2,5 %, немцы - 2,4 %, татары -1,7 %, уйгуры
-1,4 %, белорусы - 0,7 %, корейцы - 0,7 %.
Многие национальности попали в Казахстан
не по собственной воле, а в результате
политических гонений и репрессий. В период
сталинизма Казахстан принял полтора
миллиона ссыльных политических заключенных
из России и других регионов СССР. И еще
около одного миллиона триста тысяч переселенцев
сюда были депортированы как представители
неблагонадежных народов. Все эти люди
нашли понимание и поддержку казахского
народа, нашли на земле Казахстана свою
вторую Родину.
В Казахстане твердо придерживаются
принципа равенства наций, населяющих
нашу страну. Для каждого казахстанца
созданы все условия для полноценного
национального самовыражения и предоставлены
права на осуществление своих этнокультурных
интересов.
Правовые гарантии и уважительное отношение
ко всем употребляемым в республике языкам
защищает неотъемлемое право граждан
любой национальности на развитие своего
языка и культуры. Около 40 % средних учебных
заведений и 70 % ВУЗов республики осуществляют
учебный процесс на русском языке. В местах
компактного проживания малочисленных
национальностей функционируются школы
с уйгурским, узбекским, таджикским, украинским,
немецким, польским и другими языками
обучения.
Получают государственную поддержку
в обучении родным языкам воскресные школы
при национально-культурных объединениях.
В настоящее время в 170 воскресных школах
и 3 школах национального возрождения
изучается 23 языка этнических групп Казахстана.
Получила большое развитие такая форма
поддержания национальной самобытности,
как национально - культурные центры, созданные
во всех уголках Казахстана. Их высшая
трибуна - Ассамблея народов Казахстана.
Сегодня эта мощная социальная сила органично
вплелась в традиционные институты гражданского
общества, выражая свою позицию в палатах
Парламента, политических партиях, средствах
массовой информации, государственных
и неправительственных организациях.
Ассамблея народов Казахстана стала важным
элементом политической системы Казахстана,
она скрепила интересы всех этносов, обеспечила
неукоснительное выполнение соблюдения
прав и свобод всех граждан, независимо
от их национальной и религиозной принадлежности.
Данный орган превратился в очень важный
инструмент согласования межэтнических
отношений и создания баланса в этой сфере
в Казахстане.
В состав Ассамблеи народов Казахстана
входит 27 республиканских и региональных,
более 300 областных национально - культурных
объединений. Три республиканских национально-
культурных центра имеют международный
статус.
Ассамблея взаимодействует с 16 Малыми
Ассамблеями народов Казахстана, действующими
в качестве консультативно-совещательных
органов при главах администраций регионов,
сформированных из представителей национально-культурных
и общественных объединений.
В деятельности Ассамблеи народов заключен
большой позитивный опыт, который Казахстан
внес в мировую практику решения межэтнических
проблем. Этот вклад по достоинству оценен
на самом высоком уровне. Генеральный
секретарь ООН Кофи Аннан, совершивший
осенью 2002 года визит в нашу страну, назвал
Казахстан примером межнационального
согласия, стабильного, устойчивого развития
для других государств мира.
Основные итоги межэтнической политики
в Казахстане:
• В стране создана правовая база, обеспечивающая
равенство прав и свобод граждан независимо
от их этнической и религиозной принадлежности.
• Создан эффективный механизм реализации
национальной политики и межнационального
диалога в лице Ассамблеи народов Казахстана.
• Сформировано поликультурное общество
с общечеловеческими ценностями, духовная
идентичность дополняет гражданское и
политическое единство наших соотечественников.
• Достигнуто проведение сбалансированной
языковой политики. Лингвистическое богатство
Казахстана обогащает общеказахстанскую
культуру и выступает важным фактором
укрепления единства многонационального
Казахстана.
• Обеспечено межконфессиональное согласие
и толерантность.
• Демократизация казахстанского общества
вызвала рост числа средств массовой информации
на родных языках. В республике издаются
газеты и журналы, выходят в эфир теле
и радиопередачи на 11 национальных языках.
Ежегодно по государственному заказу
выпускаются книги на языках этнических
меньшинств Казахстана с общим тиражом
более 80000 экземпляров. Помимо казахских
и русских театров действуют уйгурские
немецкие, корейские театры.
Межнациональная политика основана на
принципе единства в многообразии. Гражданский
мир и согласие в Казахстане - это результат
кропотливой работы и государства, и всего
общества.
Межконфессиональные отношения в Казахстане
На сегодняшний день в Казахстане действуют
2993 религиозных объединения (представляющие
свыше 40 конфессий), в том числе 2563 как
юридические лица и филиалы. Из общего
числа религиозных объединений 1638 являются
мусульманскими, 237 - православными, 949
- протестантскими, 73 - католическими, 21-
иудейским и 75 - иными, в основном, нетрадиционными.
На территории республики проповедуют
262 иностранных миссионера, расположено
2225 культовых сооружений.
Основополагающие принципы взаимодействия
государства и религии, а также взаимоотношений
между различными конфессиями, определены
Конституцией Республики Казахстан, которая
в статье первой провозглашает нашу республику
демократическим, светским, правовым и
социальным государством. Законодательно
утвержден принцип отделения религии
от государства, в соответствии с которым:
• Государство и его органы не вправе
контролировать отношение своих граждан
к религии и не ведут учета граждан по
этому признаку.
• Государство не вмешивается во внутриконфессиональную
деятельность (если при этом не нарушаются
действующие законы).
• Государство не оказывает религиозным
объединениям материальной или какой-либо
иной, в том числе финансовой, поддержки.
• Религиозные объединения не выполняют
каких-либо государственных функций.
• Религиозные объединения не вмешиваются
в дела государства, а занимаются лишь
вопросами, связанными с удовлетворением
религиозных потребностей граждан.
Государство принимает на себя обязательство
охранять законную деятельность религиозных
объединений, оно не уклоняется от правового
регулирования их статуса, занимается
законодательным оформлением их деятельности,
что обеспечивает определенный баланс
отношений между конфессиями и властью.
В Казахстане власть способствует развитию
межконфессионального диалога, созданию
климата взаимопонимания и толерантности
между представителями различных вероисповеданий.
В этих целях Совет по связям с религиозными
объединениями при Правительстве, Министерство
культуры, информации и общественного
согласия содействуют проведению круглых
столов, семинаров, конференций по вопросам
межконфессионального диалога и веротерпимости.
Существующие разнообразные связи между
государством и религией позволяют последней
оказывать влияние на решения властных
институтов и общественную жизнь. Религиозные
деятели участвуют в работе консультативных
органов при Президенте страны (Ассамблея
народов Казахстана) и областных акимах
(малые Ассамблеи).
Нужно отметить, что эти базисные принципы,
определяющие юридическую основу деятельности
религиозных объединений, - результат
продолжительной работы, проделанной
за прошедшие годы.
В начале девяностых годов независимому
Казахстану досталось тяжкое наследие
советского воинствующего атеизма - правовая
дискриминация религиозных общин, которые
находились практически вне законодательного
поля и были полностью подчинены регламентирующей
деятельности официальной власти. В таких
условиях о реальной свободе совести и
вероисповедания не могло быть и речи.
В постсоветском Казахстане официальный
подход к религиозным объединениям и верующим
радикально изменился: впервые реально
были установлены не только их обязанности,
но и права, они стали полноценными субъектами
социального и правового взаимодействия.
В 1992 г. был принят Закон РК "О свободе
вероисповедания и религиозных объединениях",
предоставивший верующим многочисленные
возможности для удовлетворения религиозных
потребностей. Данным законом, созданным
в соответствии с международно-правовыми
актами, принципами и нормами международного
права, была установлена максимально либеральная
политика государства на конфессиональном
пространстве. В основу государственной
политики в этой сфере была положена идея
духовного согласия и межконфессионального
сотрудничества.
Примечательно, что Казахстан - одна из
первых стран на пространстве СНГ, которая
в сложное время глобальных противоречий
сумела сделать идею духовного согласия
реальной силой. Несмотря на сложности
первых лет независимого существования
наша республика в 1992 году стала местом
проведения I Всемирного конгресса духовного
согласия. С тех пор в Казахстане 18 октября
отмечается как День духовного согласия.
В целом официальная политика Казахстана
в сфере религии гарантирует независимость
и устойчивой развитие конфессий, позволяет
последователям всех религий полноценно
участвовать в общественной жизни, иметь
равные права. Она получила одобрение
мировых духовных лидеров, в том числе
Папы Иоанна Павла II и Патриарха Московского
и всея Руси Алексия II.
Приверженность населения страны ценностям
веротерпимости, диалога конфессий и культур,
продуманная государственная политика
в области религии, а также традиция объединения
представителей разных религий для укрепления
стабильности общества и оказания конкретной
помощи во время Дней духовного согласия
привели к тому, что духовное согласие
в Казахстане стало не абстрактной идеей,
а реальным жизненным явлением.
Не случайно именно в столице Казахстана
стало возможным принятие осенью 2003 года
Декларации участниками первого съезда
лидеров мировых религий, где были представлены
различные течения ислама, христианства,
иудаизма, буддизма и других конфессий.
Политические партии
Конституция Республики Казахстан гарантирует
права партий и движений, ассоциаций, за
исключением тех, чья деятельность направлена
на "насильственное изменение конституционного
строя, нарушение целостности Республики,
подрыв безопасности государства, разжигание
социальной, расовой, национальной, религиозной,
сословной и родовой розни". Не допускается
"создание непредусмотренных законодательством
военизированных формирований" (статья
5, п.3). Не допускается незаконное вмешательство
государства в дела общественных объединений.
15 июля 2002 года Н.Назарбаев подписал Закон
Республики Казахстан "О политических
партиях".
НПО в Казахстане
Одним из важных достижений в создании
гражданского общества в Казахстане является
становление неправительственных организаций
(НПО). Они выполняют роль посредников
между государством и гражданами, берут
на себя многие функции социальных преобразований
и работ в обществе, вносят весьма заметный
вклад в решение различных проблем социальной
сферы: экологии, повышения роли женщин
в обществе, прав потребителей, молодежи,
многодетных и одиноких матерей, детей-сирот,
инвалидов, жертв незаконных репрессий
и др.
На сегодняшний день в стране действуют
порядка 3 500 неправительственных организаций,
которые, решая социальные вопросы, способствуют
активному вовлечению граждан страны
в процессы демократизации общества. В
них на постоянной основе работают около
35 тысяч человек, на временной основе консультантами
и экспертами - 50 тысяч человек и добровольцами
- более 100 тысяч человек.
На начальном этапе развития НПО в основном
существовали за счет зарубежных грантов.
За это время, по оценкам отечественных
и зарубежных экспертов, было образовано
около 500 неправительственных организаций.
При этом НПО были в основном правозащитного
направления, что связано с периодом становления
независимости Казахстана и обусловлено
началом процесса демократических реформ.
Принятая в 1998 году программа демократизации
страны позволила еще более повысить роль
неправительственных организаций как
ключевого элемента демократизации казахстанского
общества.
Поэтому сегодня ситуация, связанная
с развитием неправительственного сектора,
кардинальным образом изменилась. Происходит
процесс осознания обществом высокой
роли этого социального института. Теперь
особое значение приобретает усиление
качественной организационно-практической
поддержки неправительственных организаций
государством.
В 2001 году принят Закон Республики Казахстан
"О некоммерческих организациях",
который стал реальным шагом в признании
роли и места некоммерческих организаций
в общественных процессах. Законом четко
определены организационно-правовые нормы
и виды некоммерческих юридических лиц,
их права и обязанности, порядок создания,
реорганизации и прекращения деятельности.
Упрощены условия регистрации неправительственных
организаций.
Кодексом Республики Казахстан "О
налогах и других обязательных платежах
в бюджет" № 209-II от 12 июня 2001 года предусмотрены
значительные льготы по налогам для некоммерческих
организаций.
В соответствии с Правилами освобождения
от налога на добавленную стоимость товаров,
импортируемых в Республику Казахстан,
утвержденных постановлением Правительства
Республики Казахстан от 23 января 2002 г.
№ 84, освобождаются от налога товары, ввозимые
в благотворительных целях по линии международных
организаций.
В январе 2002 года принята Концепции государственной
поддержки неправительственных организаций.
В ней определены цели и приоритеты государственной
поддержки НПО. В разработке Концепции
приняли участие известные лидеры неправительственного
сектора, а также представители международных
организаций (ПРООН, ТАСИС, Каунтерпарт
Консорциум).
Цель Программы государственной поддержки
неправительственных организаций Республики
Казахстан - создание условий для устойчивого
развития НПО в Казахстане как части гражданского
общества и усиление их роли в решении
социально значимых проблем общества
на основе взаимодействия и поддержки
со стороны органов государственной власти.
Представители НПО принимали активное
участие в работе Постоянно действующего
совещания по выработке предложений по
дальнейшей демократизации и развитию
гражданского общества в Казахстане, являвшего
площадкой для конструктивного взаимодействия
всех общественно-политических сил страны.
В августе 2004 года в Астане состоялось
Совещание лидеров политических партий
Казахстана, на котором был обсужден проект
"Положения о Национальной комиссии
по вопросам демократии и гражданского
общества" при Президенте Республики
Казахстан. Комиссия образуется на базе
Постоянно действующего совещания по
выработке предложений по дальнейшей
демократизации и развитию гражданского
общества, а также ее персонального состава.
Данный консультативно-совещательный
орган создается в целях выработки рекомендаций
по наиболее актуальным проблемам, имеющим
высокую общественно-политическую значимость
для государства, формирования мер, направленных
на совершенствование политической системы
Казахстана и определение первостепенных
задач по дальнейшей демократизации гражданского
общества.
Развитие СМИ В Казахстане
Сегодня в Казахстане сформирован дееспособный
информационный рынок. Сюда можно отнести
появление доминирующего сегмента негосударственных
СМИ, значительную дифференциацию информационного
тематического поля, создание и работу
достаточно крупных медиа-компаний.
Если до 1990 года в республике издавалось
всего 10 республиканских (государственных)
газет и журналов и выходили в эфир 21 теле-
и радиоканал, то на 1 января 2003 г. в Казахстане
действуют 1824 средств массовой информации,
из них: 1202 газеты, 483 журнала, 124 теле- и
радиокомпании, 15 информационных агентств.
Только за 2002 год количество СМИ возросло
на 19%.
80% СМИ Казахстана являются негосударственными.
Собственниками 159 изданий являются общественные
объединения, 11 - политические партии и
движения, 10 - религиозные объединения. |