Стиль государственного управления, его элементы и свойства

Стиль государственного управления, его элементы и свойства

 

Более полное определение стиля  руководства: относительно устойчивая система способов, методов и форм практической деятельности руководителя.

Кроме того, под стилем управления понимают манеру  и способ поведения  руководителя в процессе подготовки и реализации управленческих решений.

Все определения стиля управления сводятся к совокупности характерных  для руководителя приемов и способов решения задач управления, т.е. стиль  — это система постоянно применяемых  методов руководства.

Как видно, стиль и метод руководства  существуют в определенном единстве. Стиль представляет собой форму  реализации методов руководства, принятую данным руководителем в соответствии с его личными, субъективно-психологическими характеристиками.

Каждому из сложившихся методов  руководства адекватен вполне определенный стиль управления. Это значит, что  каждый метод для своей реализации нуждается в  личностях, обладающих вполне определенными качествами.

Для авторитарного (автократического) стиля характерна централизация  власти в руках одного руководителя, требующего, чтобы о всех делах докладывали только ему. Данному стилю присущи ставка на администрирование и ограниченные контакты с подчиненными. Такой менеджер единолично принимает (или отменяет) решения, не давая возможности проявить инициативу подчиненным, категоричен, часто резок с людьми.

Для автократа характерны догматизм  и стереотипность мышления. Все новое  воспринимается им с осторожностью  или вообще не воспринимается, так  как в управленческой работе он практически  пользуется одними и теми же методами. Т.е. вся власть сосредоточена в  руках руководителя-автократа.

Руководитель, использующий преимущественно  демократический  стиль, стремится  как можно больше вопросов решать коллегиально, систематически информировать  под чиненных о положении дел в коллективе, правильно реагирует на критику. В общении с подчиненными предельно вежлив и доброжелателен, находится в постоянном контакте,  часть управленческих функций делегирует другим специалистам,  доверяет людям. Требователен, но справедлив. В подготовке к реализации управленческих решений принимают участие все члены коллектива.

Руководитель с либеральным (невмешательским) стилем руководства практически не вмешивается в деятельность коллектива, а работникам предоставлена полная самостоятельность, возможность индивидуального и коллективного творчества. Такой руководитель с подчиненными обычно вежлив, готов отменить ранее принятое им решение, особенно если это угрожает его популярности. Отличает либералов безынициативность, неосмысленное исполнение директив вышестоящих органов управления.

В чистом «академическом» виде не выступает ни один стиль руководства. Нередки случаи, когда форма и  содержание действий руководителя далеко не совпадают между собой. Например, авторитарный по сути руководитель внешне ведет себя вполне демократично. Использование того или иного стиля руководства обусловлено целым рядом социально-психологических факторов: спецификой наличной ситуации, своеобразием решаемых задач, квалификацией и сработанностью членов коллектива, их личностными особенностями и прочее. Совершенно очевидно, что в ситуации на грани экстремальной даже от очень демократичного руководителя потребуется жесткость в управлении группой. В то же время спокойное течение событий способно пробудить даже в самом отъявленном автократе более «мягкие» формы руководства. Очевидно также, что для управления людьми, имеющими высокую квалификацию, большой опыт совместной работы и достаточно высокий уровень сплочения, потребуются иные методы и формы управления, нежели в том случае, когда руководитель взаимодействует с людьми, чьи индивидуальные и групповые показатели носят диаметрально противоположный характер. В качестве критерия применимости одного из стилей руководства выступает единственный показатель - групповая эффективность.

Другой стилевой вариант соврем, эффективного руководства - соучаствующее (или партисипативное) управление: регулярные совещания руководителя с подчиненными; открытость в отношениях между руководителем и подчиненными; вовлеченность подчиненных в разработку и принятие организационных решений; делегирование руководителем подчиненным ряда полномочий; участие рядовых работников как в планировании, так и в осуществлении организац. изменений; создание особых групповых структур, наделенных правом самостоятельного принятия решений; предоставление работнику возможности автономно разрабатывать те или иные проблемы, формулировать новые идеи и таким образом вносить вклад в развитие инновационных процессов.

Согласно «вероятностной модели», эффективность стиля руководства  опосредована степенью контроля  руководителя над ситуацией, в которой он действует. Ситуация в модели представлена гремя параметрами: степенью благоприятности отношений руководителя с подчиненными; величиной позиции власти (влияния) руководителя в группе (имеются в виду его возможности в контроле за действиями подчиненных и использовании различных средств стимулирования их активности); структурой групповой задачи (включающей четкость поставленной цели, пути и способы ее достижения, наличие множественности решений и пр.). Совокупная количественная оценка (по специально разработанным шкалам) всех перечисленных выше параметров позволяет судить о величине осуществляемого руководителем ситуационного контроля, т.е. о степени владения им ситуацией функционирования группы.

Таким образом, стиль руководства  всегда соотнесен с эффективностью функционирования возглавляемого руководителем  коллектива, связь между стилем руководства  и эффективностью обусловлена особенностями  коллектива, спецификой решаемых задач  и пр. Судить об эффективности стиля  руководства можно лишь исходя из учета наличных условий его реализации.

 

Вопрос 2

Формирование стиля руководства  – сложный процесс, в котором  присутствует большое количество субъективных и объективных факторов.

Стиль руководства кроме особенностей темперамента, учитывает профессиональную подготовку, развитие организации, ее территориальное расположение и  складывается у руководителя в процессе его работы и получения опыта.

Стиль формируется как осознанная потребность поиска методов и  форм перехода от эмоционального, иррационального  к рациональному познанию среды, условий деятельности, преодоления  противоречий в процессе постановки и достижения целей.

При выборе стиля управления, который  включает стиль мышления, стиль поведения, манеру общения, стиль речи, технику  личной работы, структуру затрат рабочего  времени, надо учитывать множество факторов, но прежде всего, наряду с ситуативными характеристиками, необходимо учитывать еще три фактора:

-       Решаемые сотрудниками задачи.

Для стереотипных, рутинных, повторяющихся  задач допустимы авторитарные формы  управления, но при условии, что требуется  только поверхностное общение руководителя с подчиненными, как и работников между собой. Не случайно авторитарный стиль в зарубежном менеджменте  называют пионерским, когда все может  легко и правильно решаться одним  руководителем.

Для сложных неповторяющихся задач  творческого характера необходимыми являются демократические формы  управления.

-        Уровень квалификации работников и руководителя.

Интегрально-демократический стиль  требует от сотрудников высокого образования: им делегируются компетентность и полномочия по решению многих задач.

-        Характер мотивации сотрудников.

При авторитарном управлении определенных успехов можно добиваться лишь в  коллективах из менее квалифицированных  работников только путем распределения  материальных благ.  2 с 140

Успешность выбора стиля определяется тем, в какой степени руководитель учитывает способность и готовность подчиненных к исполнению его  решений, традиции коллектива, а так  же оценит и свои возможности, такие  как уровень образования, стаж работы, психологические качества. Но выбор  стиля в немалой степени зависит  так же от подготовки и поведения  подчиненных.

Проведенное исследование показывает, что отдельный тип стиля руководства  не встречается в чистом виде. В  реальности в поведении каждого  руководителя наблюдаются общие  черты, различных стилей при преобладающей  роли какого-либо одного из них.  Возможность и целесообразность сочетания различных компонентов стилей руководства определяется наличием в каждом стиле определенных черт, ролевых функций которые меняются в зависимости от ситуации.

На формировании стиля руководства  сказывается также уровень иерархии управления, вид деятельности (линейный, функциональный) и конкретные ситуации (руководитель может быть автократом в одних ситуациях и демократом – в других).

Руководитель, который хочет работать, как можно более эффективно должен научиться пользоваться всеми стилями, методами и типами влияния, наиболее подходящими для конкретной ситуации, а не использовать какой-то один стиль  руководства на протяжении всей своей  карьеры.

Разделяют объективные и субъективные факторы формирования стиля руководства.

Объективные факторы определяют только основу стиля, которая имеет свои особенности для каждого уровня иерархии. Решающая роль в формировании стиля управления на этой основе принадлежит  руководителю и параметрам ситуации.

Субъективные стилеобразующие  факторы не сводятся только к ресурсам личности субъекта управления. К ним  примыкают характеристики: трудового  коллектива, производственного процесса, хозяйственных и рыночных ситуаций. Субъективные факторы обусловливают  разнообразие проявлений стиля управления. Эти факторы определяют или объясняют  технологию принятия управленческих решений. Разнообразие индивидуальных стилей –  следствие разнообразия единичных  факторов и причина разнообразия стиля аппарата управления.

Единство стилеобразующих факторов проявляется во взаимодействии:

1.     информационных, социальных, организационных, коллективных, технико-технологических условий управления на предприятии

2.     функций управления различных уровней системы

3.     применяемых руководителем принципов и методов управления

4.     руководителей различных уровней и подразделений

Всеобщие стилеобразующие факторы  вытекают из самой природы общественного  труда, порождены кооперацией труда и являются объективными, но не существенными предпосылками стиля управления. К числу таких факторов следует отнести принципы системности, иерархичности, необходимого разнообразия, обратной связи.

Чем дальше от стиля управления в  иерархии отношений находятся стилеобразующие  факторы, тем более опосредованное влияние их на формы этих отношений, и наоборот. В этой связи становится очевидным, что характеристики субъектов  управления есть вместе с тем и  непосредственные факторы формирования стилей управления.   

Среди особенных факторов выделяются:

§        распределение полномочий

§        установление ответственности

§        характер процесса принятия решений

§        используемые методы руководства

§        организация труда

§        заинтересованность в образовательном и профессиональном росте подчиненных

В стилях управления фокусируют также  другие объективно-субъективные и общие  факторы:

§        регламентированные общественные требования

§        средства управленческого труда

§        доступность и состояние социальной, экономической и технической информации

§        общие характеристики крупномасштабных объектов управления – исторические, географические факторы, национальные традиции.