Формы проявления коррупции в России

 

Министерство  образования и науки Российской Федерации

Федеральное государственное  бюджетное образовательное учреждение

Высшего профессионального  образования

Национальный минерально-сырьевой университет «Горный»

Кафедра Политологии

 

РЕФЕРАТ ПО ПОЛИТОЛОГИИ

ФОРМЫ ПРОЯВЛЕНИЯ КОРРУПЦИИ В РОССИИ

 

Выполнил: студент  гр. ЭС-12           _________                               /Власов А.В./

                                                                                                                    ^{(подпись)                                                                                 (Ф.И.О.)}  

Проверил:            доцент                   ____________                            /Зайцева О.О./

                                                   ^{(должность)                                          (подпись)                                                                               (Ф.И.О.)}

 

 

 

 

Санкт-Петербург

2013

 

 

 

 

СОДЕРЖАНИЕ:

 

 

 

Введение……………………………………………………………………………………..3

Глава I.

§1. Понятие коррупции…………………………………………………………………..4

§2. Формы коррупции в России…………………………………………………………5

Глава II.

§1. Причины возникновения коррупции………………………………………….......12

§2. Последствия коррупции……………………………………………………………15

Глава III.

Меры по борьбе с коррупцией………………………………………………………...16

 

Заключение………………………………………………………………………………...19

 

Список литературы……………………………………………………………………..20

 

 

 

 

 

 

 

                                  ВВЕДЕНИЕ

 

  На сегодняшний день  тема  коррупции  в  России  в  условиях современных

рыночных отношений и построения правового  государства  несомненно  является

актуальной. И это не удивительно, ведь  масштабы  этого  явления  достаточно

велики,  что бы  наконец   с  полной  серьезностью  отнестись   к   возникшей

проблеме. По  одним  из  последних  данных  Транспаренси  Интернешнл  индекс

восприятия коррупции в России, характеризующий уровень коррупции  в  стране, в 2009г. равен 2.3, и Россия занимает 79-81 место из 91 (по  результатам  10 независимых  исследований)¹.  Значит,  наша  страна  является   одной   из наиболее коррумпированных стран мира,  и  ее  «успехи»  в  этом  существенно опережают  достижения  национальной  экономики,  что,  по  сути,  не   самая приятная новость.

 

Коррупция описывается в  СМИ  как  серьезный  барьер  на  пути  здорового развития общества, социальное зло, требующее вмешательства и устранения.  Но

эффективная борьба с этим  негативным  явлением  невозможна  без  достаточно

полного и точного знания его сущности, конкретных  условий  возникновения  и

последствий.

 

Все вышесказанное послужило  своего  рода  толчком  к  началу  подробного

изучения коррупции. Но в силу сложности как самого явления коррупции, так  и

его изучения, сегодня только начинается разработка теоретических подходов  в

этом направлении. А так как с коррупцией  приходится  сталкиваться  довольно

часто,  работа  исследователей  опирается  на  конкретные  формы  проявления

рассматриваемого явления в различных сферах общественной жизни.

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

ГЛАВА I.

§1. Понятие коррупции.

 

  Коррупция  –  явление   отнюдь  не  новое  в  жизни   общества,  оно  имеет  многовековую  историю и присуще буквально  всем государствам. В России  первое  упоминание о борьбе с коррупцией  встречается в судебнике 1497 г.,  где  речь идет о мздоимстве², т. е. о получении взятки. В более позднем судебнике 1550 г. наряду с мздоимством уже фигурировало и лихоимство.  Под  ним  понималось получение должностным лицом судебных органов завышенных пошлин.               

                                                                                                                                                              

Затем круг проявлений коррупции, зафиксированный юридической практикой  в России, стал  еще  шире.  К  мздоимству  и  лихоимству  прибавились  хищение государственного имущества и лиходейство. На  протяжении  всей  многовековой истории России происходила борьба с различными формами коррупции, которая  в отдельные периоды, например, при Петре I, наказывалась чрезвычайно  жестоко, вплоть до смертной казни.

 Термин  "коррупция"  происходит  от  латинского  слова   "corrumpere"   – подкупать. Современное значение он приобрел в  Европе  в  XV-XVI  веках.  На международном  уровне  свое  нормативное  закрепление   термин   получил   в резолюции  "Практические   меры   борьбы   с   коррупцией",   подготовленной секретариатом 8-го Конгресса ООН по предупреждению преступности и  обращению с правонарушениями, проходившего в  Гаване  в  августе-сентябре  1990  г.  В резолюции   речь   идет   о    "нарушениях    этического    (нравственного), дисциплинарного, административного и уголовного  характера,  выражающихся  в противозаконном  использовании   своего   служебного   положения   субъектом коррупционной деятельности".

  В феврале 1995 г.  Международная группа по коррупции (МГК)  Совета  Европы приняла следующее определение коррупции: "Коррупцией, в той  мере,  в  какой она попадает в сферу деятельности МГК, является подкуп (взятка), а  равно  и любое  иное  поведение  в   отношении   лиц,   наделены полномочиями   в государственном  или  частном   секторе,   которое   нарушает   обязанности, вытекающие  из  этого статуса  государственного  должностного  лица,  лица, работающего  в  частном  секторе,  независимого  агента...  и  имеет   целью получение каких бы то ни было ненадлежащих преимуществ для  себя  либо  иных лиц"³.

 

  В широком смысле  коррупция - это прямое использование   должностным  лицом прав, связанных с его должностью в целях  личного  обогащения;  продажность, подкуп должностных лиц, политических деятелей. В  более  узком  смысле,  под коррупцией  обычно  понимают  ситуацию,  когда  должностное  лицо  принимает противоправное решение,  из  которого  извлекает  выгоду  какая-либо  другая сторона  (например,  фирма,   получающая   государственный   заказ   вопреки установленной  процедуре),  а  само  должностное  лицо  получает  незаконное вознаграждение от этой стороны. Типична ситуация, когда чиновник,  обязанный по закону принять определенное решение по отношению  к  некоторому  лицу  (к примеру, выдать лицензию на  какой-либо  вид  бизнеса),  создает  для  этого искусственные незаконные преграды,  чем  понуждает  своего  клиента  к  даче взятки,  что,  как  правило,  и  происходит.  Эта   ситуация   соответствует традиционному  понятию  коррупции,  потому  что  она  сопряжена  с  дачей  и принятием взятки.

 

§2. Формы  коррупции в России.

 

  Коррупция  –  явление  отнюдь  не  новое  в  жизни  общества,  оно  имеет многовековую историю и присуще буквально всем государствам. Говорить о  том, что коррупция возникла в современной России, не  приходится,  поскольку  она существовала  столько  же,  сколько  существует  государственность,   только проявлялась она в разных формах.

Исторически различающимися  в  российском  общественном  мнении  и  праве формами коррупции были мздоимство -  получение  в  нарушение  установленного законом  порядка  лицом,  состоявшим  на  государственной  или  общественной службе,   каких-либо   преимуществ   за   совершение    законных    действий (бездействия) по службе, и лихоимство - получение тем  же  лицом  каких-либо преимуществ за  совершение  по  службе  незаконных  действий  (бездействия).

Мздоимство и лихоимство могут проявляться на всех  уровнях  системы  власти, при этом объемы сумм и  масштабы  вредного  воздействия  на  общество  могут бесконечно варьироваться.

 В наше время наиболее характерными и распространенными формами проявления коррупции являются взяточничество,  подкуп  государственных  и  общественно- политических  деятелей,  чиновничества,  незаконный  протекционизм   и   др.

Благоприятной почвой  для  коррупции  служат огосударствление  общественной жизни,  бюрократизация  общества  и  государства,  чрезмерная  централизация управления, процветание теневой экономики, отказ от  реальной  демократии  и т.д. Особенно широкие масштабы коррупция приобретает в кризисных ситуациях, в периоды разложения социально-политических  режимов,  падения  общественных нравов.

  Различают  несколько   форм  коррупции:  низовая  (мелкая,  повседневная); вершинная (крупная, элитарная). Наиболее распространена  и наиболее  опасна коррупция во властных  структурах,  коррупция,  связанная  с  использованием административного ресурса (политическая коррупция, которая  может  выступать и в форме низовой коррупции - взятка за регистрацию предприятия, и  в  форме вершинной - использование административного ресурса для получения  "нужного" результата  выборов).  Помимо  неэффективного  расходования  материальных  и финансовых  ресурсов  политическая  коррупция   приводит   к   дискредитации демократических ценностей, к росту недоверия властям.

  К низовой коррупции вплотную  примыкает бюрократический рэкет.  Эти явления имеют одинаковую природу и  отличаются  лишь  тем,  что,  если  коррупционер получает вознаграждение за услуги по взаимному согласию с  предпринимателем, то чиновник-рэкетир  вымогает  взятку  у  бизнесмена  помимо  его  воли.   В случае,  когда  обе  заинтересованные   в   коррупционной   сделке   стороны принадлежат  к  одной  организации,  принято   говорить   о   "вертикальной" коррупции. Она, как правило, выступает в  качестве  моста  между  коррупцией вершинной и низовой. Масштабная низовая коррупция  и  бюрократический  рэкет предельно    опасны,    поскольку,    во-первых,    создают    благоприятный психологический фон  для  существования  остальных  форм  коррупции  и,  во- вторых, взращивают вертикальную коррупцию. Последняя  же  является  исходным материалом  для  формирования  организованных   коррупционных   структур   и сообществ. Известно, что взаимодействие власти с гражданином возникает в двух случаях:

1. Когда власть должна предоставить  ему некоторые услуги  (дать  разрешение, предоставить справку). В подобных ситуациях коррупции способствует:

  .   сохранение   широкой   сферы   государственных   услуг,    охваченных разрешительным принципом

  . незнание гражданами  своих   прав  на  получение  услуг   и  обязанностей чиновников на их предоставление

  . сокрытие чиновниками информации  о своих обязанностях и правах  граждан

  . усложненность бюрократических  процедур

  . монополия ведомств на предоставление  услуг

  . структурные особенности органов   власти,  при  которых  одно  ведомство обладает полномочиями принимать властные решения, и оказывать услуги.

2. Когда  власть,  выполняя  свою  ограничивающую  и  регулирующую  функцию, обязывает гражданина поделиться своими ресурсами с  государством,  взыскивая обязательные платежи или налагая штрафы за  нарушения  действующих  норм.  В этих  ситуациях   коррупции   способствует   отсутствие   удобных   процедур реализации гражданином своих обязательств, а также  неадекватность  штрафов, способствующих уклонению от их уплаты с помощью взяток.

  Никаких других законов,  кроме законов административного права,  при  этих действиях чиновник не нарушает. Это следует понимать как то,  что  взятка  в этом   пространстве   чаще   всего   выступает   как   официальная    оплата дополнительных услуг. Например, установление платы за  выдачу  и  оформление каких-либо документов, в несколько раз превышающей затраты на эту  операцию, причем администрацией цена устанавливается самостоятельно,  без  утверждения комитетом по ценам и антимонопольным  комитетом,  поскольку  в  этом  случае администрация  в  оказании  этой   услуги   выступает   как   исключительный монополист.

  Любая форма коррупции предполагает наличие человека, имеющего возможность распоряжаться не принадлежащими ему ресурсами, принимая или не  принимая  те или иные решения. В случае  если  этим  человеком  является  государственный служащий, мы имеем дело с государственной  коррупцией;  если  это  сотрудник коммерческой или общественной организации, речь может  идти  о  коррупции  в негосударственном секторе экономики.

 

   Государственная  коррупция существует постольку,  поскольку  у  чиновника имеется возможность распоряжаться не принадлежащими ему  ресурсами  за  счет принятия (или непринятия) тех или иных решений. К таким ресурсам  относятся: бюджетные  средства,  государственная   или   муниципальная   собственность, государственные заказы или льготы  и  т.п.  Но  если  отобрать  у  чиновника распределительные  функции,  то  весь  чиновничий  аппарат  потеряет   смысл существования.  Государственные  служащие   выступают   в   роли   субъектов коррупционной деятельности, ибо только они обладают  властными  полномочиями для принятия решений  и  осуществления  действий,  ведущих  к  возникновению коррупционных отношений.

  Формы коррупции в системе государственной службы весьма разнообразны. Они могут проявляться в виде: