Характеристики
политической системы.
Политическая система конкретного
общества определяется его классовой
природой, социальным строем, формой правления
(парламентского, президентского и
т.п.), типом государства (монархия, республика),
характером политического режима (демократического,
тоталитарного, деспотического и др.),
социально-политических отношений (стабильных
или нет, умеренно или остроконфликтных
либо консенсусных и т.п.), политико-правового
статуса государства (конституционного,
с развитыми или неразвитыми правовыми
структурами), характером политико-идеологических
и культурных отношений в обществе (сравнительно
открытых либо закрытых, с параллельными,
теневыми, маргинальными структурами
или без них, историческим типом государственности
(централистским, с иерархическими бюрократическими
структурами и т.п.), исторической и национальной
традицией уклада политической жизни
(политически активным либо пассивным
населением, с кровно-родственными связями
или без них, с развитыми или неразвитыми
гражданскими отношениями и т.д.). Историческая
и общественная детерминация политическая
система сочетается с ответным организационным
и регулятивно-контрольным воздействием
политической системы на общество. Симметрия,
непротиворечивый характер такого сочетания
определяют стабильность политической
системы и ее эффективность, как и эффективность
общественной системы в целом и порядок
в обществе. Для этого политическая система,
управляющая обществом, не должна доминировать
в нем за счет подавления и ослабления
других систем (деспотический и тоталитарный
тип политической системы) и быть достаточно
жизнеспособной, чтобы не входить в длительные
кризисные состояния, которые на-рушают
функционирование других систем общества.
Политическая система существует в политическом
пространстве общества, которое имеет
территориальное измерение (очерченное
границами страны) и функциональное, определяемое
сферой действия политической системы
и ее составных частей на разных уровнях
политической организации общества. В
этом смысле будут различаться пространства
влияния тех или иных ассоциаций (партий,
общественных организаций), действия политических
институтов (власти политического центра
и местного самоуправления), границ политического
и экономического управления, сферы политической
жизни общества и личной жизни человека
и т.д. Оп-ределение границ различного
рода функциональных пространств политической
системы ответственный и сложный политико-правовой
и культурный процесс. Он формализуется,
юридически фиксируется (в конституции,
законе), эта фиксация составляет одну
из задач демократического процесса, определяющего
прерогативы власти, партий, органов управления
и др. элементов политической системы,
а также отношения между ними, включая
такие существенные взаимодействия, как
согласование управления и самоуправления,
пространства централизованной концентрированной
власти и де-централизованной и т.д. Существование
политической системы во времени характеризуется
как процесс изменения, развития или деградации
политических отношений и институтов.
Он включает исторический масштаб смены
форм власти, становления государства
какого-либо нового типа, напр., переход
от политической системы феодального
общества (с отношениями личной зависимости,
деспотическим абсолютизмом, централизованной
бюрократией монархического центра). Политическая
система буржуазного общества (с обезличенной
системой аппаратов управления, демократическими
институтами и т.д.). Исторический процесс
эволюции политической системы включает
ряд закономерностей: тенденции концентрации
и деконцентрации власти, ее централизации
и децентрализации; борьбу этих тенденций,
которая завершается на рубеже эпох и
при смене формаций кризисом централизма,
децентрализацией власти и новым циклом
противоречий этих двух начал (при переходе
от античных империй к раннефеодальной
раздробленности, от феодальных монархий
к буржуазному государству, от империализма
кон. XIX - первой пол. XX в. к процессу демократизации);
общий процесс усложнения системы и ее
подсистем (появлением и умножени-ем партий,
развитием ассоциаций и т.п.); формализацию
системы, ее юридическое оформление; расширение
политического участия, т.е. более полное
включение членов общества в политическую
жизнь, в частности, формирование демократических
институтов, всеобщие и прямые выборы,
самоуправление и пр.; более полное сочетание
гражданских и политических отношений;
реорганизацию отношений власти и народа
(переход от командно-приказных деспотических
и конфликтных отношений сверху вниз к
договорным конституционным и консенсусным;
развитие конституционного процесса и
системы суверенитетов (власти, народа,
права, государственно-территориальных
образований и пр.); формирование в структуре
П.с. массовых процессов (крупных политических
мобилизаций в поддержку общественных
преобразований или против них, в периоды
выборов и т.д.; разрастание аппаратов
управления, органов принуждения, армии,
пропагандистских, образовательных, воспитательных
учреждений, осуществляющих политическую
социализацию и пр.); развитие ассоциативных
форм полити-ческой жизни - формирование
различных групп единомышленников, союзов,
народных движений, фронтов и т.п.
Эволюция политической
системы.
Конкретные пути эволюции политической
системы различны в разные эпохи
и в разных обществах. Однако принцип
ее пространственно-временных изменений
постоянен. Такими же инвариантными
являются принципы ее организации, или
принципы политической организации
общества. П.с. в каждый данный момент
или период ее истории предстает
как конкретная политическая ситуация,
относительно протяженная во времени
и стабильная. От состояния общественных
отношений, уровня развития общества зависит,
будет ли эта ситуация статичной
или подвижной, а следовательно,
будет ли динамичной и сама П.с. или
нет. Динамизм П.с. отличен от нестабильности,
он определяет способность системы
развиваться, адаптироваться к изменениям
в обществе и его внешнем окружении,
в смешанных организационных
системах и реагировать на эти
изменения. Жесткие статичные системы
неизбежно вынуждены противодействовать
развитию общества, вступать с ним
в конфликт, прибегать к насилию
и выживать в конечном счете за
счет общества. В древности в отдельных
регионах подобные стабильные системы
(деспотичного азиатского типа, связанные
с т.н. азиатским способом производства)
существовали неограниченно долго
и разрушались главным образом
в результате нашествий извне
и гибели государства. В Новое
время срок жизни таких систем,
как правило, очень ограничен
и завершается общественными
и политическими кризисами, революциями
или глубокими реформами. Ускорение
исторического процесса и глубокие
преобразования материальной и духовной
жизни современного человечества привели
к образо-ванию нового динамичного
типа политической организации общества
с более свободными отношениями между
частями и элементами Политической системы,
между государством и обществом, с развитым
социальным контролем политической жизни
и регулярно действующими правовыми, политическими
и культурными механизмами общественных
преобразований. Динамическая стабилизация
таких систем обеспечивает им большую
жизнеспособность и долговечность.
Виды политической системы.
Вид политической системы зависит
от типа общества и правления: приоритетной
власти главы правительства (т.е. приоритета
исполнительной власти), президента (вплоть
до т.н. президентской формы правления,
допускающей временное или дли-тельное
совмещение функций разделенных властей),
монарха, парламента (если он наделен прерогативами
контроля президентской и исполнительной
власти), правящей партии, верховного или
конституционного суда (при приоритете
права и закона). Особую арбитражную роль
играет общественный контроль государственной
власти. Он организуется на разных уровнях
(макро- и мезо-) и многими средствами: массовой
информации (которую сейчас нередко считают
четвертой, информационной властью), ассоциациями
(партиями, профсоюзами, массовыми организациями
- экологическими, антивоенными или военными,
промышленными, культурными и пр.), массовыми
движениями (забастовочными и др.), народными
обществами (ветеранскими, молодежными,
женскими, творческими организациями
и т.п.). Непосредственно в макросистему
входят разные формы политической оппозиции
(парламентской, партийной). На том же уровне
располагаются теневые, скрытые политические
структуры и функции макровласти: скрытые
действия легальных учреждений высших
рангов (государственных, партийных и
пр.): секретные документы, распоряжения,
приказы и т.п. акты (государственные и
пр. секреты и тайны); скрытый смысл открытых
политических действий (интрига, игра),
политических текстов докладов, речей,
бесед и т.п.; негласные функции и неявная
роль различных официальных лидеров и
центральных органов власти и управления,
руководства учреждениями, партиями, армией,
руководства промышленностью и др.; официальные
и легально существующие учреждения с
секретными функциями (органы безопасности)
и полностью законспирированные учреждения
(разведки или контрразведки и т.п.). Другой
ряд легально существующих во всяком случае
неконспиративных, сообществ, примыкающих
к макроуровню политической системы или
неофициально и неформально входящих
в него, образуют различного рода элиты
и элитарные содружества (клубы, парламентские
фракции, товарищеские группы и т.п.), группы
давления (парламентские лобби, близкое
окружение государственной администрации,
мозговые центры при руководителях государства
и партий и т.п.). Аналогична по своему строению
средняя (мезо-) структура политической
системы. Она образована аппаратами управления,
органами выборной и назначаемой власти,
которые непосредственно слиты со структурами
макроуровня, но составляют его периферию.
Они расположены в политическом пространстве
между высшими эшелонами государственной
власти и обществом, которое они связывают
с государством. Это аппараты и органы,
региональная и муници-пальная администрация,
Советы разных рангов, иерархия партийных,
профсоюзных и др. ассоциативных структур
(обществ, союзов), крупные предприятия,
лидеры экономики, органы правосудия и
охраны порядка, другие учреждения, через
которые осуществляется политическая
социализация (школа, театр, армия и т.д.).
Структуры среднего уровня служат связующим
звеном между макроструктурами политической
системы и обществом, организуют их отношения,
передают импульсы государственных центров
власти обществу и его ответные реакции
- инициаторам политики.
Микроуровень политической системы образуется
массовым участием общественных групп,
классов и слоев, граждан общества в политической
жизни: членством в массовых политических
или неполитических, но влиятельных организациях,
участием в массовых политических акциях
поддержки власти или протеста, в социальном
контроле политики, в ответственных процессах
ее демократической организации (выборах,
референдумах и т.д.). На микроуровне формируют-ся
политические народные движения, зарождаются
политические группировки и партии, формируется
общественное мнение, складывается политическая
культура общества - важная составная
часть и характеристика политической
системы. Пространство микроструктур
отнюдь не ограничивается неким нижним,
массовым уровнем. В нем расположено все,
в принципе, общество и все его граждане,
с их политическими взглядами, формами
участия в совместной политической жизни,
хотя политические роли организационно
и функционально их разделяют по разным
уровням. Структура политической системы.
Структуру политической системы составляют
организации, объединения, имеющие
прямое или косвенное отношение
к осуществлению политики, к политической
деятельности.
Собственно политической организацией
является, прежде всего, государство. Оно
- главный источник и носитель политической
власти. К собственно политическим
организациям относятся также политические
партии. Они представляют в политической сфере
интересы различных слоев и групп общества
и защищают эти интересы. Политические
партии не выступают непосредственными
носителями государственной власти (если,
конечно, это не правящая партия), но они
оказывают серьезное влияние на государственную
власть и ее органы. Такого рода влияние
осуществляется в следующих основных
формах: 1) участие в избирательных кампаниях,
т.е. в формировании выборных государственных
органов; 2) участие в выработке и проведении
в жизнь внутренней и внешней политики,
например, путем воздействия на законодательный
процесс. Так, партийные фракции в парламенте
используют право законодательной инициативы
для правового оформления своих интересов.
В структуру политической системы
включают и политические движения, в которых, как правило, отсутствует жесткая
централизованная организация, нет фиксированного
членства, а программу и доктрину заменяют
цель или система политических целей.
В структуру политической системы
включает и такие организации, которые
к политическим, строго говоря, отнести
нельзя. Поскольку главное в их
деятельности - выражение не политических,
а экономических или иных интересов.
К таким организациям относятся
профсоюзы, кооперативные и иные
организации. Например, профсоюзы создаются
для защиты интересов своих членов
по вопросам, связанным с трудовыми
отношениями. Однако профсоюзы имеют
широкие возможности для воздействия
на деятельность государства. Так, они
участвуют в разработке государственных
программ занятости, имеют право
на участие в урегулировании вопросов,
связанных с проведением забастовки,
участвуют в осуществлении приватизации
государственного и муниципального
имущества и т.д.