Исполнительное производство

Исполнительное производство

Правовую базу исполнительного производства составляют Конституция Российской Федерации, федеральные законы: от 21 июля 1997 г. «О судебных приставах», от 21 июля 1997 г. «Об исполнительном производстве», иные федеральные законы, а также принятые в соответствие с ними нормативные акты Президента Российской Федерации, Правительства Российской Федерации, Министерства юстиции Российской Федерации.

Характерные особенности данного вида административного производства состоят в следующем.

1. Задачей исполнительного  производства является обеспечение  в порядке, установленном законодательством  Российской Федерации, принудительного  исполнения судебных актов общей  юрисдикции и арбитражных судов, а также актов других органов, которым при осуществлении установленных  законом полномочий предоставлено  право возлагать на граждан, организации  и бюджеты всех уровней обязанности  по передаче другим гражданам, организациям или в соответствующие  бюджеты денежных средств и  иного имущества либо совершению  в их пользу действий или  воздержанию от совершения этих  действий.

В этой связи можно предположить, что производство с аналогичным названием, предусмотренное разд. V действующего пока Гражданского процессуального кодекса РСФСР, сохранится для соответствующих вариантов добровольного исполнения судебных решений. Что же касается принудительного исполнения судебных решений, то оно полностью перешло в сферу деятельности органов исполнительной власти и, следовательно, выступает как производство в административном процессе.

2. Характерным для данного  вида административного производства  является также состав его  непременных участников — судебных  приставов-исполнителей.

Как известно, в соответствии с Федеральным законом от 21 июля 1997 г. «О судебных приставах» существуют две группы должностных лиц, состоящих на государственной службе -- судебных приставов. Первую группу образуют судебные приставы, обеспечивающие установленный порядок деятельности судов; вторую приставы-исполнители, обеспечивающие принудительное исполнение судебных актов. Участниками рассматриваемого административного производства являются приставы-исполнители.

Судебные приставы при исполнении служебных обязанностей носят форменную одежду, имеют знаки различия и эмблему, образцы которых утверждаются Министром юстиции Российской Федерации.

Министерство юстиции Российской Федерации образует службу судебных приставов, возглавляемую заместителем министра юстиции — Главным судебным приставом Российской Федерации. Эта служба входит в систему Министерства юстиции Российской Федерации. Ее образуют:

— Департамент судебных приставов Министерства юстиции Российской Федерации;

- служба судебных приставов  Управления военных судов Министерства  юстиции Российской Федерации;

— служба судебных приставов органов юстиции субъектов Российской Федерации;

— районные, межрайонные или соответствующие им согласно административно-территориальному делению субъектов Российской Федерации подразделения судебных приставов, состоящие из судебных приставов по обеспечению порядка деятельности судов и судебных приставов-исполнителей.

3. В процессе принудительного  исполнения судебных актов и  актов других органов, судебный  пристав-исполнитель:

- принимает меры по  своевременному, полному и правильному  исполнению исполнительных документов;

- предоставляет сторонам  исполнительного производства или  их представителям возможность  знакомиться с материалами исполнительного  производства, делать из них выписки, снимать с них копии;

— рассматривает заявления сторон по поводу исполнительного производства и их ходатайства, выносит соответствующие постановления, разъясняя сроки и порядок их обжалования;

— обязан взять самоотвод, если он заинтересован в ходе исполнительного производства либо имеются иные обстоятельства, вызывающие сомнения в его беспристрастности.

В соответствии с законом судебный пристав-исполнитель имеет право:

а) получать при совершении исполнительных действий необходимую информацию, разъяснения и справки;

б) проводить у работодателей проверку исполнения исполнительных документов на работающих у них должников и ведения финансовой документации по исполнению указанных документов;

в) давать гражданам и организациям, участвующим в исполнительном производстве, поручения по вопросам совершения конкретных исполнительных действий;

г) входить в помещения и хранилища, занимаемые должниками или принадлежащие им, проводить осмотры указанных помещений и хранилищ, при необходимости вскрывать их, а также на основании определения соответствующего суда совершать указанные действия в отношении помещений и хранилищ, занимаемых другими лицами или принадлежащих им;

д) арестовывать, изымать, передавать на хранение и реализовывать арестованное имущество, за исключением имущества, изъятого из оборота в соответствии с законом;

е) налагать арест на денежные средства и иные ценности должника, находящиеся на счетах или на хранении в банках и иных кредитных организациях в размере, указанном в исполнительном документе;

ж) использовать нежилые помещения, находящиеся в муниципальной собственности, а при согласии собственника — помещения, находящиеся в иной собственности, для временного хранения изъятого имущества, возлагать на соответствующих лиц обязанность по его хранению, использовать транспорт взыскателя или должника для перевозки имущества с отнесением расходов за счет должника;

з) в случае неясности требований, содержащихся в исполнительном документе, на основании которого совершаются исполнительные действия, просить суд или другой органа, выдавший исполнительный документ, о разъяснении порядка его исполнения;

и) объявлять розыск должника, его имущества или розыск ребенка;

к) вызывать граждан и должностных лиц по исполнительным документам, находящимся в производстве;

л) совершать иные действия, предусмотренные федеральным законом об исполнительном производстве.

Требования судебного пристава-исполнителя по исполнению судебных актов и актов других органов обязательны для всех органов, организаций, должностных лиц и граждан на всей территории Российской Федерации. В случае невыполнения требований пристава-исполнителя, он применяет меры, предусмотренные федеральным законодательством.

4. Закон об исполнительном  производстве определяет правовое  положение лиц, участвующих в  производстве. К ним относятся:

• Стороны — взыскатель и должник. Взыскателем является гражданин или организация, в пользу или в интересах которой выдан исполнительный документ. Должником является гражданин или организация, обязанные по исполнительному документу совершить определенные действия (передать денежные средства и иное имущество, исполнить иные обязанности или запреты, предусмотренные исполнительным документом) или воздержаться от их совершения.

Стороны при совершении исполнительных действий имеют право знакомиться с материалами исполнительного производства, делать из них выписки, снимать копии, представлять дополнительные материалы, заявлять ходатайства, участвовать в совершении исполнительных действий, давать устные и письменные объяснения в процессе исполнительных действий, высказывать свои доводы и соображения по всем вопросам, возникающим в ходе исполнительного производства, возражать против ходатайств, доводов и соображений других лиц, участвующих в исполнительном производстве, заявлять отводы, обжаловать действия (бездействие) судебного пристава-исполнителя.

При совершении исполнительных действий стороны обязаны исполнять требования законодательства Российской Федерации об исполнительном производстве.

• Представители сторон. Личное участие гражданина в исполнительном производстве не лишает его права иметь представителя. Участие организаций осуществляется через их органы или должностных лиц, наделенных соответствующими полномочиями.

• Законные представители — родители, усыновители, опекуны или попечители, защищающие права и охраняемые законом интересы недееспособных и ограниченно дееспособных граждан; представители лица, безвестно отсутствующего, которым передано в управление имущество безвестно отсутствующего и которые назначены представителями в порядке, установленном законодательством и др.

• Переводчик - - любой дееспособный гражданин, достигший возраста 18 лет, владеющий языками, знание которых необходимо для перевода.

• Понятые — любые дееспособные граждане, достигшие возраста 18 лет, не заинтересованные в совершаемых исполнительных действиях и не состоящие в родстве между собой или участником производства, присутствие которых обязательно при совершении исполнительных действий, связанных со вскрытием помещений и хранилищ, занимаемых должником и другими лицами либо принадлежащих должнику или другим лицам, осмотром, арестом, изъятием и передачей имущества должника. Понятой обязан удостоверить своей подписью в акте соответствующего исполнительного действия факт, содержание и результаты исполнительных действий, при совершении которых он присутствовал. Понятой вправе знать, для совершения каких исполнительных действий он приглашен, на основании какого исполнительного документа они совершаются, а также делать замечания по поводу совершаемых действий. Замечания понятого фиксируются в акте соответствующего исполнительного действия.

• Специалист — назначенный приставом-исполнителем по собственной инициативе или по просьбе сторон — лицо, обладающее необходимыми знаниями для дачи заключения в письменной форме.

5. После получения исполнительного  документа судебный пристав-исполнитель  в трехдневный срок выносит  постановление о возбуждении  исполнительного производства. В  этом постановлении судебный  пристав-исполнитель устанавливает  срок для добровольного исполнения  содержащихся в исполнительном  документе требований, который не  может превышать пяти дней  со дня возбуждения исполнительного  производства, и уведомляет должника  о принудительном исполнении  указанных требований по истечении  установленного срока с взысканием  с него исполнительного сбора  и расходов по совершению исполнительных  действий, предусмотренных законом.

Копия постановления о возбуждении исполнительного производства не позднее следующего дня после дня его вынесения направляется взыскателю, должнику, а также в суд или другой орган, выдавший исполнительный документ.

В целях обеспечения исполнения исполнительного документа по имущественным взысканиям по заявлению взыскателя судебный пристав-исполнитель одновременно с вынесением постановления о возбуждении исполнительного производства вправе произвести опись имущества должника и наложить на него арест, о чем указывается в этом постановлении.

Постановление о возбуждении исполнительного производства может быть обжаловано в соответствующий суд в 10-дневный срок.

Административно-процессуальные нормы, регулирующие эту стадию исполнительного производства, определяют также: место и время совершения исполнительных действий, сроки их совершения; сроки предъявления исполнительных документов к исполнению, перерыв срока предъявления исполнительного документа к исполнению; порядок восстановления пропущенного срока предъявления исполнительного документа; основания отложения исполнительных действий и другие процессуальные вопросы.

6. Исполнительное производство  подлежит обязательному приостановлению  в случаях:

1) смерти должника, объявления  его умершим или признания  безвестно отсутствующим, если установленное  судом правоотношение допускает  правопреемство, а также возбуждения  арбитражным судом производства  по делу о несостоятельности (банкротстве) должника;

2) утраты должником дееспособности;

3) участия должника в  боевых действиях в составе  Вооруженных Сил Российской Федерации, других войск и воинских формирований, созданных в соответствии с  законодательством Российской Федерации, или просьбы взыскателя, находящегося  в таких же условиях;

4) оспаривания должником  исполнительного документа в  судебном порядке, если такое  оспаривание допускается законом;

5) подачи жалобы в суд  на действия органов (должностных  лиц), уполномоченных рассматривать  дела об административных правонарушениях;

6) вынесения постановления  должностным лицом, которому федеральным  законом предоставлено право  приостанавливать исполнение судебного  акта или акта другого органа, на основании которого выдан  исполнительный документ, а также  исполнение документа, который в  силу закона является исполнительным  документом;

7) предъявления в суд  иска об исключении из описи (освобождении от ареста) имущества, на которое обращено взыскание  по исполнительному документу.

Исполнительное производство может быть приостановлено также в случаях: обращения судебного пристава-исполнителя в суд или другой орган, выдавший исполнительный документ, с заявлением о разъяснении принятого им судебного акта или акта другого органа, а также документа, который в силу закона является исполнительным документом; просьбы должника, проходящего военную службу по призыву в Вооруженных Силах Российской Федерации; нахождения должника в длительной служебной командировке; нахождении должника на лечении в стационарном лечебном учреждении; подачи жалобы на действия судебного пристава-исполнителя или отказ в его отводе; нахождения должника либо взыскателя в отпуске за пределами места совершения исполнительных действий.

7. Исполнительное производство  прекращается в случаях:

— принятия судом отказа взыскателя от взыскания;

— утверждения судом мирового соглашения между взыскателем и должником;

- смерти взыскателя-гражданина  или должника-гражданина, объявления  его умершим, признания безвестно  отсутствующим, если установленные  судебным актом или актом другого  органа требования или обязанности  не могут перейти к правопреемнику  или управляющему имуществом  безвестно отсутствующего;