лицензирование отдельных видов
деятельности
Работа
Исаевой Анны, группа 31-02
- В
условиях стремительного развития рыночных
отношений одной из главных и приоритетных
целей государства является обеспечение
защиты прав, законных интересов, нравственности
и здоровья людей, проживающих в Российской
Федерации.
- Лицензирование представляет собой одно
из средств государственного регулирования
предпринимательской деятельности.
- Лицензирование — процесс
выдачи специального разрешения (лицензии)
- Практически
все виды деятельности в России подлежат
обязательному лицензированию. Можно
сказать, что лицензирование
видов деятельности – это
официальное разрешение на осуществление
той или иной деятельности.
- При этом государственное
лицензирование – это
не только разрешение действовать, но
и контроль за данными действиями. Государственная
система лицензирования представляет
собой единый порядок предоставления
лицензий.
- Система лицензирования включает в себя информационную,
экономическую, научно-аналитическую
и юридическую подготовку материалов,
а также их оформление.
- Лицензирование
деятельности регламентируется Федеральным
законом № 128 “О лицензировании отдельных
видов деятельности” . Данный закон о
лицензировании содержит не только основные
понятия (лицензирование, лицензия, лицензиат),
но и общие правила лицензирования, а также
перечень лицензируемых видов деятельности
(перечень лицензирования).
- Кроме ФЗ 128 о лицензировании, принято
также Постановление о лицензировании
отдельных видов деятельности (№ 135 от
11.02.2002), в котором размещен перечень органов
исполнительной власти, выполняющих лицензирование
деятельности. В частности, Постановление
Правительства РФ о лицензировании называет
следующие федеральные органы исполнительной
власти, ответственные за лицензирование
соответствующих им видов деятельности:
МВД России (охранная деятельность, торговля
оружием), Минздрав (медицинская, фармацевтическая
деятельность), Минкультуры, МНС (производство
табачных изделий) и др. Также Постановление
о лицензировании содержит перечень
лицензирования, осуществление которого возложено на органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации (ветеринарная деятельность, заготовка и реализация лома цветных и черных металлов и др.).
- Следует отметить, что действие ФЗ
128 о лицензировании распространяется
не на все виды деятельности, подлежащей
лицензированию. Закон о лицензировании не распространяется на страховую,
биржевую, нотариальную деятельности,
приобретение оружия, использование природных
ресурсов и др. В то же время лицензирование
на транспорте, космическое лицензирование
и многое другое регламентируется этим
законом. Лицензирование деятельности
организаций требует конкретности
самой разновидности деятельности, поскольку
лицензирование деятельности организации,
связанной с выдачей кредитов, не подпадает
под действие закона и осуществляется
Национальным банком России. А лицензирование
деятельности организации, связанной с негосударственной охраной, осуществляет МВД и эта деятельность регламентируется законом о лицензировании. Если быть совсем точным, то лицензирование осуществляет отдел лицензированияв соответствующих видам деятельности Министерствах, Департаментах и т.д. Отдел лицензированияне только выдает лицензии, но и переоформляет документы, подтверждающие наличие лицензии, прекращает или приостанавливает ее действие, ведет реестр лицензий.
- Кроме
непосредственно лицензирующего органа,
который занимается выдачей лицензий,
существует также центр лицензирования.
- Центр лицензирования представляет собой организацию,
оказывающую комплексные услуги по оформлению документов,
обеспечению нормативно-технической литературой,
разработке сметной документации для
лицензирования определенного вида деятельности.
- Также популярной
услугой центра лицензирования является лицензирование
и сертификация, ведь часто оба понятия идут бок о бок. Например, для продажи пиротехнических изделий требуется лицензирование
и сертификация – для
самой пиротехники.
Система лицензирования
направлена на реализацию интересов предпринимателя,
потребителя, государства и обеспечила:
- 1. Субъекту предпринимательства:
- - простоту выхода на рынок максимального числа новых предпринимательских структур;
- - снижение до минимума лицензионных сборов и других расходов, связанных с получением лицензии;
- - все виды поддержки и защиты законопослушного, цивилизованного предпринимателя со стороны государства, в том числе, защиту от монополизма и недобросовестной конкуренции.
- 2. Потребителю:
- - гарантии защиты от проникновения на рынок опасных для жизни и здоровья, некачественных товаров и услуг;
- - возможность досудебного рассмотрения и решения спорных вопросов, максимально сжатого по срокам возмещения причиненного ущерба.
- 3. Государству:
- - развитие и цивилизованное функционирование рынка;
- - создание благоприятных условий для соблюдения баланса интересов предпринимателя, потребителя, государства;
- - прямое и косвенное увеличение налоговых поступлений в бюджет.
- Основными принципами осуществления
лицензирования являются:
- обесᴨȇчение единства
экономического пространства на территории
Российской Федерации;
- установление единого ᴨȇречня лицензируемых
видов деятельности;
- установление единого порядка
лицензирования на территории Российской
Федерации;
- установление лицензионных
требований и условий положениями о лицензировании
конкретных видов деятельности;
- гласность и открытость лицензирования;
- соблюдение законности при осуществлении
лицензирования.
К лицензируемым
видам деятельности относятся виды деятельности,
осуществление которыҳ может повлечь
за собой нанесение ущерба правам, законным
интересам, здоровью граждан, обороне
и безопасности государства, культурному
наследию народов Российской Федерации
и регулирование которыҳ не может осуществляться
иными методами, кроме как лицензированием
- Лицензия - сᴨециальное разрешение на осуществление конкретного
вида деятельности при обязательном соблюдении
лицензионных требований и условий, выданное
лицензирующим органом юридическому лицу
или индивидуальному предпринимателю;
- Лицензируемый вид деятельности - вид деятельности, на осуществление которого на территории Российской Федерации требуется получение лицензии в соответствии с Федеральным законом;
- Лицензирование - мероприятия, связанные с предоставлением лицензий, ᴨереоформлением документов, подтверждающих
наличие лицензий, приостановлением действия
лицензий в случае адмиʜᴎϲтративного приостановления деятельности лицензиатов
за нарушение лицензионных требований
и условий и пр.
- Соискатель лицензии - юридическое лицо или индивидуальный предприниматель, обратившиеся в лицензирующий орган с заявлением о предоставлении лицензии на осуществление конкретного вида деятельности;
- Лицензиат - юридическое лицо или индивидуальный предприниматель, имеющие лицензию на осуществление конкретного вида деятельности;
- Лицензионные требования и условия - совокупность установленных положениями о лицензировании конкретных видов деятельности требований и условий, выполнение котоҏыҳ лицензиатом обязательно
при осуществлении лицензируемого вида
деятельности;
- Лицензирующие органы - федеральные органы исполнительной власти, органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации, осуществляющие лицензирование в соответствии Федеральным законом;
- Реестр лицензий - совокупность данных о предоставлении лицензий, ᴨȇреоформлении документов, подтверждающих
наличие лицензий, приостановлении и возобновлении
действия лицензий и об аннулировании
лицензий.
- Основными принципами осуществления
лицензирования являются:
- 1) обеспечение единства экономического пространства на территории Российской Федерации;
- 2) установление лицензируемых видов деятельности федеральным законом;
- 3) установление федеральными законами единого порядка лицензирования отдельных видов деятельности на территории Российской Федерации;
- 4) установление исчерпывающих перечней лицензионных требований в отношении лицензируемых видов деятельности положениями о лицензировании конкретных видов деятельности;
- 5) открытость и доступность информации о лицензировании, за исключением информации, распространение которой запрещено или ограничено в соответствии с законодательством Российской Федерации;
- 6) недопустимость взимания с соискателей лицензий и лицензиатов платы за осуществление лицензирования, за исключением уплаты государственной пошлины в размерах и в порядке, которые установлены законодательством Российской Федерации о налогах и сборах;
- 7) соблюдение законности при осуществлении лицензирования.
Действие лицензии
- 1. Лицензия предоставляется на каждый вид деятельности, указанный в части 1 статьи 12 настоящего Федерального закона.
- 2. Юридическое лицо или индивидуальный предприниматель, получившие лицензию, вправе осуществлять деятельность, на которую предоставлена лицензия, на всей территории Российской Федерации со дня, следующего за днем принятия решения о предоставлении лицензии.
- 3. Днем принятия решения о предоставлении лицензии является день одновременно осуществляемых внесения записи о предоставлении лицензии в реестр лицензий, присвоения лицензии регистрационного номера и регистрации приказа (распоряжения) руководителя, заместителя руководителя лицензирующего органа о предоставлении лицензии.
- 4. Лицензия действует бессрочно.
Перечень
видов деятельности, на которые требуются
лицензии
- 1) разработка, производство, распространение шифровальных (криптографических) средств, информационных систем и телекоммуникационных систем, защищенных с использованием шифровальных (криптографических) средств, выполнение работ, оказание услуг в области шифрования информации, техническое обслуживание шифровальных (криптографических) средств, информационных систем и телекоммуникационных систем, защищенных с использованием шифровальных (криптографических) средств;
- 2) разработка, производство, реализация и приобретение в целях продажи специальных технических средств, предназначенных для негласного получения информации;
- 3) деятельность по выявлению электронных устройств, предназначенных для негласного получения информации (за исключением случая, если указанная деятельность осуществляется для обеспечения собственных нужд юридического лица или индивидуального предпринимателя);
- 4) разработка и производство средств защиты конфиденциальной информации;
- 5) деятельность по технической защите конфиденциальной информации;
- 6) производство и реализация защищенной от подделок полиграфической продукции;
- 7) разработка, производство, испытание и ремонт авиационной техники;
- 8) разработка, производство, испытание, установка, монтаж, техническое обслуживание, ремонт, утилизация и реализация вооружения и военной техники;
- 9) разработка, производство, испытание, хранение, ремонт и утилизация гражданского и служебного оружия и основных частей огнестрельного оружия, торговля гражданским и служебным оружием и основными частями огнестрельного оружия;
- 10) разработка, производство, испытание, хранение, реализация и утилизация боеприпасов (в том числе патронов к гражданскому и служебному оружию и составных частей патронов), взрывчатых материалов промышленного назначения, пиротехнических изделий IV и V классов в соответствии с национальным стандартом, применение взрывчатых материалов промышленного назначения, пиротехнических изделий IV и V классов в соответствии с техническим регламентом;
- 11) деятельность по хранению и уничтожению химического оружия;
- 12) эксплуатация взрывопожароопасных производственных объектов;
- 13) эксплуатация химически опасных производственных объектов;