Прогнозирование и планирование рационального использования отдельных видов природных ресурсов

СОДЕРЖАНИЕ

 

ВВЕДЕНИЕ 3

1. ПЛАНИРОВАНИЕ  В ПРИРОДОПОЛЬЗОВАНИИ 5

1.1. Методологические основы планирования природопользования 5

1.2. Объективная необходимость планирования природопользования 9

1.3. Планирование использования природных ресурсов на предприятии 16

2. ПРОГНОЗИРОВАНИЕ  В ПРИРОДОПОЛЬЗОВАНИИ 25

2.1. Сущность  прогнозирования в природопользовании 25

2.2. Методологические  основы прогнозирования 28

2.3.  Особенности  прогнозирования в природопользовании 32

ЗАКЛЮЧЕНИЕ 36

СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННЫХ ИСТОЧНИКОВ  38

 

 

 

 

ВВЕДЕНИЕ

 

 

Актуальность темы исследования. Планирование рационального природопользования — это установление оптимальных  темпов и пропорций между отдельными относительно обособленными составляющими  этого процесса: между темпами  использования, охраны и воспроизводства  природных ресурсов. Цель планирования определяется как удовлетворение потребностей в природных ресурсах, свойствах  и качествах объектов природы  при одновременном сохранении и  приумножении природно-ресурсного потенциала (ПРП).

Исходя из этого, реализация намеченной цели может быть достигнута путем планирования соответствующих пропорций в заданиях — показателях плана, как в количественных, так и в качественных, с необходимым обоснованием их и созданием условий для их реализации; имеется в виду в первую очередь обеспеченность ресурсами (финансовыми, материальными, строительными мощностями, трудовыми ресурсами и организационно-экономическими мероприятиями), т.е. как «...численное решение конкретной системы уравнений общего равновесия»' применительно к аспектам взаимосвязи в системе «общество — природная среда». Необходимым условием реализации плановых заданий является их законодательное и нормативное обеспечение, имея в виду принцип неукоснительности, обязательности исполнения закона и подзаконных актов по природопользованию, обязательность технологической и трудовой дисциплины.

Степень изученности темы. В организации прогнозирования и планирования в странах СНГ накоплен определенный практический опыт. Особенно глубокие традиции прогнозирования и планирования имеет российская экономическая наука в лице таких ученых-экономистов, как М.И. Бухалков, Л.Е. Басовский, С.М. Вишнев, А.И. Гладышевский, Л.Н. Ковалева, Е.М. Четыркин, А.А. Френкель, и др. Кстати русская экономическая мысль в теории прогнозирования и планирования обогатила мировую науку работами Н.Д. Кондратьева и В.В. Леонтьева. Сегодня эти знания и опыт крайне нужны производству.

Разработке теоретических  и методических положений планирования и прогнозирования технико-экономических  показателей работы промышленных предприятий, в том числе и предприятий  угольной промышленности, посвящены  работы следующих казахстанских  ученых: С.Б. Алиева, О.И. Егорова, Ж.Б. Жулбарисова, Р.С. Каренова, М. Кусаинова, Г.М. Презента, О. Сабдена, А.С. Сагинова, Э.А.Туркебаева, Ж.М. Шаекиной, У.Ж. Шалболовой и др.

Предмет исследования –  прогнозирование и планирование природопользования.

Цель исследования – рассмотреть  прогнозирование и планирование рационального и использования отдельных видов природных ресурсов и охрана природной среды.

Исходя из цели, мы поставили  следующие задачи:

- рассмотреть планирование  в природопользовании;

- проанализировать сущность  и особенности прогнозирования  в природопользовании;

- сделать выводы.

В ходе исследования использовались методы анализа, синтеза, теоретического обобщения.

Структура работы. Курсовая работа включает введение, две главы, заключение и список литературы.

 

 

 

1. ПЛАНИРОВАНИЕ  В ПРИРОДОПОЛЬЗОВАНИИ

1. Методологические основы планирования природопользования

 

Процесс планирования представляет собой этап, предшествующий принятию управленческого решения о том, что и как делать. Поскольку  всегда приходится принимать решение  в условиях действующих ограничений (финансовых, материальных, трудовых, уровня организации деятельности...) и выбранных приоритетов (меры целесообразности исходя из имеющихся ситуаций, обстоятельств), то главной целью планирования является определение оптимальных пропорций, в том числе между необходимым и возможным, максимально приближаясь к более полному удовлетворению потребностей. Применительно к планированию природопользования, этот процесс осуществляется с целью удовлетворения потребностей в свойствах, качествах, количестве природных ресурсов при известных ограничениях (экологических, экономических, социальных) и соответственно — критериях. Обоснованность названных пропорций определяет результативность последующего принятого решения, поэтому сам процесс планирования должен быть системным во времени, пространстве и творческим, призванным проектировать желаемое будущее, а не создавать кратковременную успокоенность. Подмена критерия системности обязанностью, кроме того, забвение главного элемента - обеспечение условий реализации плана — в прошлом нашей страны дискредитировали идею такого инструментария принятия решения. Более всего «не повезло» планированию природопользования, так как, начав реальный процесс планирования в этой специфической сфере деятельности в 1975 году,   его   «свернули»,   не   освоив   реально.   Хотя   именно   в природопользовании наиболее полно могут проявиться особенности этого процесса — всеобщность подхода; масштабность охвата участников, так как здесь все заинтересованы в достижении цели планирования, независимо от особенностей производств, от формы собственности — в удовлетворении потребности в природопользовании и сохранении природно-ресурсного потенциала.

Разумеется, и то, что в  отличие от других, более частных  случаев планирования в отдельных  сферах экономики, процесс планирования природопользования связан с наибольшей сложностью и трудностью — необходимостью учета большого количества взаимосвязанных  факторов. Они имеют место в  силу сложности познания самих процессов  в природе, сложности взаимосвязей между участниками — элементами воспроизводственного процесса в обществе, и самое главное и результирующее — сложности взаимосвязей в системе «общество — природная среда». В силу последнего процесс планирования в природопользовании обновляется, усложняется рядом обстоятельств:

- проблемы здесь масштабные (планетарные) и требуется поэтапность  подхода;

- этим процессом должны  заниматься все природопользователи  — от частного лица, отдельного  предприятия (фирмы) до страны, до объединения усилий многих  стран, в масштабе планеты по  глобальным направлениям, объектам, ресурсам;

- задачи планирования  в природопользовании не могут  быть подразделены на отдельные  независимые подзадачи, как в  других сферах хозяйствования, они  взаимосвязаны;

- факторы, влияющие на  принятие решений и сами принятые  решения на ранних стадиях процесса планирования должны учитываться при выборе решения на поздних стадиях, так как предыдущее решение влияет на последующее решение (природная среда в целом, ее объекты, ресурсы «живут», имеют однонаправленность в развитии, т.е. «назад 
хода нет»);

- планирование природопользования  в отличие от других сфер  не может быть единовременным, случайным актом (существовала  фирма, разорилась, прекратила деятельность...), этот процесс не имеет ни  начала ни конца, как сама  окружающая среда — природа  как таковая;

- планирование природопользования  никогда не может достигнуть  своего завершения, так как требуется  все время пересматривать ранее принятое решение и выбирать оптимальное, и в то же время в ходе самого планирования, принятия решения, его реализации меняется окружающая среда (как объективно — по законам природы, 
так и субъективно — под антропогенным воздействием);

- процесс планирования  в природопользовании направлен  на достижение желаемого результата, и он не может быть достигнут  без деятельности;

- планирование по своей  природе, сущности предназначено  для 
предотвращения или максимального снижения нежелательных, ошибочных решений, а значит, — последствий, а также для реализации возможностей неиспользованных резервов¹.

Обобщая особенность планирования в природопользовании можно утверждать, что этот процесс обусловлен самим  объективным процессом: познать  окружающий мир можно, но возможности  ограничены. Поэтому планирование здесь  не что иное, как анализ факторов, предпосылок, оценка взаимообусловленных  решений, в результате которых возможно ожидать вероятность желаемого  результата на основе специально реализуемых  мероприятий.

Признавая объективную необходимость  системности, непрерывности планирования природопользования, мы сталкиваемся также с необходимостью и обособления  масштабности этого процесса, имея в виду стратегическое и тактическое  планирование. Стратегическое планирование связано с тем, что в процессе планирования природопользования есть необходимость учета возможных отдаленных последствий и от них нельзя просто «отмахнуться», зная это достаточно определенно. Например, человечество «понимает» опасность развития парникового эффекта, увеличения «озоновых дыр», опасность снижения лесистости на планете, загрязнения мирового океана и др. Это обусловлено тем, что последствия их скажутся в течение очень

длительного времени (пока природа  сама не «вылечит себя» или человек  не поможет...) и которые нельзя ни отменить, ни исправить может быть в сроки, определяемые жизнью поколений.

Тактическое же планирование более оперативно и кратковременно и его результаты могут быть обнаружены достаточно быстро, и этот вид, этап планирования «входит» составляющим элементом  в первый, дополняет, помогает его  реализации. Поскольку обособление  достаточно условно, необходимо признавать их взаимосвязь и взаимообусловленность. Можно и нужно подчеркнуть  лишь то обстоятельство, что тактическое  планирование больше «занимается изысканием средств» для достижения поставленных целей.

По мнению автора, также  относительно обособлены и фазы, этапы, элементы планирования, они взаимосвязаны, взаимообусловлены, хотя выполняют  определенные функции в этом сложном  процессе. В то же время реальный процесс планирования природопользования не может осуществляться без выделения, обоснования, разработки таких элементов, как:

- определение, обоснование,  постановка целей и задач и  их структуризация, конкретизация  по уровням, этапам по принципу  «дерева целей»;

- выбор правил, способов, ограничений, критериев, программ, процедур,   набор   методов,   приемов,   способствующих   более эффективному достижению  целей;

- обоснование и ресурсное  обеспечение, его распределение  исходя из этапов, сроков достижения  целей, задач и их приоритетности;

-определение порядка,  процедуры принятия решений, организация  выполнения заданий плана;

- методика анализа факторов, условий, предпосылок, выявления  недостатков в реализации заданий,  этапов плана, порядок действий  по их устранению и исправлению  на непрерывной основе, как и  сам процесс планирования.

2. Объективная необходимость планирования природопользования

 

Объективный ретроспективный  анализ показывает, что начиная с  установления и достижения главных  пропорций, продиктованных исторической необходимостью, процесс планирования совершенно необоснованно был доведен  до «диктата заданий», «диктата показателей», подменяя средством саму цель. Негативный опыт преобладания администрирования  в ущерб экономическим основам (заинтересованности) нельзя отождествлять  с сутью процесса планирования и  отмежевываться от него и приходить  в другую крайность (стихийность, анархию). Более того, недостатки, неумение, нежелание (которое проявилось прежде всего в нежелании создания и заботы об условиях реализации плановых заданий), проявившиеся в том. что планы в основном не выполнялись, нельзя выдавать за несостоятельность самой идеи и процесса. Кроме того, следуя принципам логики и последовательности, системности в анализе явлений, нельзя отбрасывать внешние факторы («длительный период недружелюбия» со стороны сопредельных государств, стран неплановой экономики), которые не только не помогали в становлении нового подхода, а всячески тормозили развитие производительных сил на территории страны, разрушая их в период войны. Жесткая изоляция в экономике и экономических связях вынуждала страну идти по пути принципов самообеспечения и тем самым начинать с огромной базы ресурсообеспечепия, непомерного «раздувания» добывающих производств и отраслей. Преобладание их в структуре экономики, явную диспропорцию между добывающими и обрабатывающими отраслями   необходимо   считать   и   основой  диспропорций   в природопользовании. На долю СССР приходилось 26% мировой продукции добывающего производства, а если учесть то, что соотношение между затратами на создание единицы мощности в добывающем и обрабатывающем производстве составит 3:1, то понятен тот самый «камень», тянущий вниз в системе эффективности хозяйствования. Сюда же следует приплюсовать ведомственность в подходе к природопользованию, которая в погоне только за своей продукцией, своими интересами вносит свой вклад в снижение результативности природопользования путем «снятия сливок», создавая препятствия для реализации огромных потребительных стоимостей, создаваемых в процессе изучения, разведки, обустройства и эксплуатации месторождений и объектов природопользования.