Государство и церковь: правовое регулирование их взаимоотношений

Другим новшеством являются положения, определяющие порядок деятельности на территории РФ иностранных религиозных организаций.        В п.2 ст. 13 говорится: «Иностранной религиозной организации может быть предоставлено право открытия своего представительства на территории Российской Федерации. Представительство иностранной религиозной организации не может заниматься культовой и иной религиозной деятельностью, и на него не распространяются статус религиозного объединения, установленный настоящим Федеральным законом». Подобное решение законодателя, по утверждению С. А. Авакьян, является вполне оправданным: «отправление культа может быть делом каждого конкретного человека независимо от его государственной принадлежности, но использование организационных средств для создания новых религиозных объединений без участия граждан РФ было бы неестественным»²⁶.

Существует  необходимость  создания эффективной  система контроля и ответственности за нарушение  законодательства о свободе совести.  На основании ст.25 Закона надзор за исполнением указанного  законодательства осуществляет прокуратура Российской Федерации. Контроль за деятельностью религиозных организаций осуществляет орган, зарегистрировавший ее устав.       В то же время, очень сложно осуществить это на практике. Для полноценного реального контроля деятельности многочисленных новых религиозных организаций и объединений, необходимо  иметь огромный штат специальных сотрудников.  Думается, для надзорных и контрольных органов повседневное внимание к функционированию религиозных организаций не служит ни целью, ни тем более самоцелью. Только соблюдение законодательства требует их внимания.   Так, в соответствии с п.9 ст.8 религиозная организация обязана ежегодно информировать зарегистрировавший ее орган о продолжении своей деятельности. Отсутствие указанных сведений в течение трех лет является основанием для обращения в суд с иском о признании религиозной организации прекратившей свою деятельность.

Одной из форм ответственности  религиозных объединений является ликвидация религиозной организации и запрет деятельности любого религиозного объединения в случае совершения ими нарушений, закрепленных ст. 14 Закона. Соответственно в перечень этих нарушений входят: нарушение общественной безопасности, создание вооруженных формирований, принуждение к разрушению семьи и еще длинный перечень деяний, ответственность за которые предусмотрена уголовным и административным законодательством.        

Несмотря на критические замечания в адрес  Закона представляется возможным выделить ряд положительных моментов. Так, ст. 4 Закона установила пределы вмешательства  государства в  дела церкви и религиозных объединений в дела государства. Государство не вправе возлагать на религиозные объединения выполнение функций государственных органов и органов местного самоуправления; вмешиваться в деятельность религиозных объединений, если она не противоречит Закону; обеспечивает светский характер образования в государственных и муниципальных образовательных учреждениях; деятельность органов государственной власти и местного самоуправления не сопровождается публичными религиозными обрядами и церемониями, а их должностные лица и военнослужащие не вправе использовать свое служебное положение для формирования того или иного отношения к религии.  В то же время, известны случаи, когда  в отношении протестантов военнослужащих, очень часто применяется негласная установка не допускать их в армию, хотя в некоторых гарнизонах командиры охотно сотрудничают с протестантами²⁷. Возникали проблемы с обеспечением прав мусульман, служащих в Московском военного округе, так как ответственный за воспитательную работу в Московском военном округе, ввиду небольшого  числа военнослужащих мусульман (менее 1%), не считает эту задачу актуальной²⁸.

Ч.3 ст.6.  запрещает  создание религиозных объединений  в государственных органах и учреждениях, а также в органах местного самоуправления, воинских частях, государственных и муниципальных организациях. Хотя на практике эта норма нарушается. Так, к   2000 году в воинских частях Минобороны России (включая учебные заведения) было открыто 117 православных храмов, в погранвойсках- 7, в структурах МЧС -20, в органах налоговой полиции - 1²⁹. В общеобразовательной школе № 44 г. Иваново Ивановской области организованы «православные» классы с углубленным изучением православия два раза в неделю. Остальные школьники периодически знакомятся с православием  в «кабинете православного воспитания»³⁰.  Эти факты демонстрируют угрозу раскола общества и государственных институтов по религиозному признаку.

Несмотря на отдельные  недостатки и некоторые противоречия, этот Закон отражал потребности переходного периода в сложившейся религиозной ситуации в стране на момент его принятия.    Все же данный Закон не разрешил всех тех проблем правового характера, которые возникают в деятельности религиозных организаций.  Принимая во внимание тот факт, что Закон содержит внутренние противоречия,  следует уяснить, что   на практике это приводит  к расширенному толкованию отдельных его положений, и, как следствие, нарушению прав граждан и религиозных объединений.   Наиболее распространенными фактами нарушения прав в области свободы совести являются: отказ в регистрации и перерегистрации  религиозным объединениям, воспрепятствование или ограничение деятельности зарегистрированных не православных объединений, распространение в СМИ недостоверной и порочащей информации о деятельности не православных  объединений, отказ со стороны органов местного самоуправления в предоставлении государственных (муниципальных) помещений для проведения благотворительных или познавательных мероприятий религиозных объединений³¹.

Заключение

История  взаимоотношений Церкви и государства непроста и насыщена столкновениями.

Главным признаком религии является вера в сверхъестественное, в чудо и поклонение ему. Последователи религии недаром именуются верующими. Признаётся непознаваемость Бога и ряда догм, таких, например, как “Святая Троица”. Впрочем, непознаваемыми провозглашаются и глубинные тайны бытия.

Государство же исходит из признания познаваемости мира и всех его явлений. Её отождествляют со знанием, основанным на достоверных, истинных сведениях о природе, обществе, человеке и его мышлении. Государство низводит все непознанное, сверхъестественное, чудесное к научно обоснованному. С этой позиции чудо – порождение слепой веры. Ученые нередко повторяют высказывание Д. Дидро: “Чем больше верят, тем больше чудес”.

Религиозная вера основана на чувстве, на интуиции, научная деятельность – на рассудочности, на правилах логики: установление достоверных фактов, поиск информации, выяснение действительных, естественных условий и причин очередной загадки природы. Религиозный опыт приобретается молениями и иными культовыми переживаниями.

Религия обращена к субъективной сфере человеческого бытия, осваивает мир и себя через культовые действия, сокровенные религиозные переживания. Верующий обозревает мир природы сквозь призму культа, и в этом видении мир окрашивается мистическим чувством. Более того, этот способ мировосприятия понуждает верующего искать Бога в себе, в своём духовном мире.

Отмеченные различия и противоречия между религией и государством ещё более резки в истории их взаимоотношений. Разумеется, они не конкурировали на поле познания – религия не изучает мир, она объясняет и осваивает его, опираясь на верования. Столкновения между Церковью и государством были обусловлены тем, что открытия последнего нарушило ту картину мира, которая сложилась еще с донаучных времен на основе верований и “священных книг”.

В настоящее время созидательной духовной силой общества выступают традиционные религии. Голос в защиту семьи, нравственных ценностей, национальных интересов страны звучит со стороны Православия. Поддержание стабильности в Российской Федерации - это, во многом, заслуга традиционных религий. Цель государства в области отношений с религиозными организациями - не только прочный межрелигиозный мир и согласие, не только сохранение исторически сложившейся духовной самобытности, национальных духовных традиций.

Принцип отделения церкви от государства не значит, что государство должно отказываться от учета позитивного наследия и опыта традиционных религий, и тем более этот принцип не предполагает, что государство не имеет права сотрудничать с ними в решении социальных проблем.

Государство, оставаясь светским, может сотрудничать с Церковью. Это не противоречит принципу взаимного невмешательства в дела друг друга.

Светскость государства нельзя понимать как полное вытеснение религии из всех сфер жизни народа, как отстранение религиозных объединений от участия в решении общественно значимых задач. Напротив, этот принцип предполагает лишь определенное разделение сфер компетенции Церкви и власти, а также невмешательство их во внутренние дела друг друга.

Будущее нашей страны во многом определяется и будет определяться ролью и местом в нашей жизни, Церкви, являющейся религией большинства и опорой российской государственности. Поэтому статус Русской Православной Церкви не только должен учитываться в политической и культурной жизни страны, но и в полной мере найти отражение в федеральных законах.

Библиография:

 

Нормативно-правовые акты:

1. Конституция РФ. М., 2011.
2. Положение о предоставлении священнослужителям отсрочки от призыва на военную службу//Собрание законодательства Российской Федерации. 2003.- №5
3. Федеральный закон «О свободе совести и о религиозных объединениях». 26.09.1997.Редакция от 25.07.2002. КонсультантПлюс: Проф
4. Федеральный закон от 26 сентября 1997г. «О свободе совести и о религиозных объединениях»//Собрание законодательства Российской Федерации, 1997,.№39
5. Указ Президента РФ от 14 января 2002 года № 24 «О предоставлении священнослужителям отсрочки от призыва на военную службу»//Собрание законодательства Российской Федерации.-2002.-№3

 

Литература:

1. Авакьян С.А. Свобода вероисповедания как конституционно – правовой институт//Вестник Москов.университета. Серия 11.Право.-1999-.№1
2. Армия – не место для межконфессиональных разборок. Интервью Олега Оскаленка, президента Союза христиан-военнослужащих//НГ-Религии. -2004.- № 4 (134)
3. Баглай М.В. Конституционное право Российской Федерации.- М., 1999
4. Белогубова М.Н. Конституционно-правовой анализ содержания принципа светского государства в Российской Федерации, закрепленного в части1 статьи 14 Конституции Российской Федерации// http:sedmitza.ru/index.html?sid=1748did=2110
5. Библейская энциклопедия. М., 1990 .
6. Библия. Книги Писания Ветхого и Нового Завета. М., 2006 .
7. Болотов И.А. Лекция по истории древней церкви. М., 1995 .
8. Бурьянов С.А.Свобода совести и светскость государства в России. Историко-правовой аспект//Юридический мир.-2003.-№1
9. Доклад епископа Красногорского Саввы, председателя Синодального совета РПЦ по взаимодействию с Вооруженными Силами и правоохранительными органами//Юбилейный архиерейский собор Русской Православной Церкви. Храм Христа Спасителя, 11 – 16 августа 2000 года. Материалы.- М., 2001
10. Заключение о проверке соответствия Федерального закона «О свободе совести и о религиозных объединениях» международно - правовым обязательствам РФ //Российская газета.22 апреля 1999., №77// Официальный сайт газеты «Российская газета» - www.rg.ru
11. Киммо Каариайнен, Дмитрий Фурман. Религиозность в России в 90-е годы // Старые Церкви, новые верующие: Религия в массовом сознании постсоветской России.  М.: Изд.  Летний сад, 2000
12. Красиков А. Религии, церкви, государство: Россия на рубеже двух столетий. М. Изд. Рос. Вести.  2001
13. Мархгейм М.В., Смоленский М.Б., Яценко И.С. Конституция Российской Федерации. Научно-практический словарь / Под науч. ред. И.С.Яценко.-  М., 2001
14. Миронов О. Заключение о проверке соответствия федерального закона «О свободе совести и о религиозных объединениях» международно-правовым обязательствам РФ. КонсультантПлюс: Проф
15. Никольский Н.М. История русской церкви. Изд. 3-е. М., 2000
16. Одинцов М.И. Деятельность Уполномоченного по правам человека в РФ по защите свободы совести.//Законодательство о свободе совести и правоприменительная практика в сфере его действия. Материалы семинаров/Под ред.А.В. Пчелинцева, Т.В.Томаевой.-М.,2000
17. Патриарх Алексий II: даром свободы надо распорядиться достойно. "Коммерсант" № 10.06.2000.
18. Пчелинцев А.В. Свобода совести и вероисповедания как правовой институт//Религия, политика, права человека.-М.,2002
19. Пясковский Н.В. Церковь и народоправие. Изд.  Посев. – 2004, № 4.
20. Радугин А.А. Введение в религиоведение. Курс лекций. М.: Изд. «Центр» 2003
21. Религии мира// Под редакцией члена-кор. РАН Я.Н.Щапова. М.: “Просвещение”, 1994
22. Религиозные объединения. Свобода совести и вероисповедания. Нормативные акты. Судебная практика/Сост. А.В. Пчелинцев, В.В. Ряховский. - М.,2001
23. Религия в истории и культуре. - М., 2008
24. Религия и политика в современной России. М.,  1998
25. Розанов В.В. Религия. Философия. Культура. М., 2002
26. Российские патриоты под знаменем ислама. Интервью председателя Совета Муфтиев России Равиля Гайнутдина//Независимое военное обозрение. -2004. -№ 1 (361)
27. Создание религиозных объединений в государственных органах и учреждениях, а также в органах местного самоуправления, воинских частях, государственных и муниципальных организациях //Журнал  Московской Патриархии.- 2001.-№5
28. Устав Русской Православной Церкви. Архиерейский Собор. 1994// Википедия. Свободная энциклопедия - http://www.wikipedia.org/wiki
29. Церковь в переходном обществе. М., 1997
30. Шахов М. Концептуальные проблемы формирования государственной вероисповедной политики//Религия и право.- 2001.-№1
31. Энтин М.Л. Политико-правовые последствия вступления России в Совет Европы//Моск.журн.междунар.права.1996.№3.С.97-106; Право Совета Европы и Россия.-Краснодар., 1996

¹ Киммо Каариайнен, Дмитрий Фурман. Религиозность в России в 90-е годы // Старые Церкви, новые верующие: Религия в массовом сознании постсоветской России. СПб., М.: Летний сад, 2000, с. 34

² Никольский Н.М. История русской церкви. Изд. 3-е., М., 2000, с. 28

³ Религия в истории и культуре. – М.: Культура и спорт; Изд. «ЮНИТИ», 2008, с. 64

⁴ Красиков А. Религии, церкви, государство: Россия на рубеже двух столетий. М., 2001, с. 144

⁵ Библия. Книги Писания Ветхого и Нового Завета. М., 2006, 1Тим. 2. 2.

⁶ Конституция РФ. М., 2011, ст.14

⁷ Розанов В.В. Религия. Философия. Культура. М., 2002, с. 184

⁸ Никольский Н.М. История русской церкви. Изд. 3-е. М., 2000, с. 87

⁹ Пясковский Н.В. Церковь и народоправие. Изд.  Посев. – 2004, с. 18

¹⁰ Библейская энциклопедия. М., 1990, с. 153

¹¹ Патриарх Алексий II: даром свободы надо распорядиться достойно. "Коммерсант" № 10.06.2000, с. 88

¹² Религиозные объединения. Свобода совести и вероисповедания. Нормативные акты. Судебная практика/Сост. А.В. Пчелинцев, В.В. Ряховский. - М.,2001.-С.4.

¹³См.: Энтин М.Л. Политико-правовые последствия вступления России в Совет Европы//Моск.журн.междунар.права.1996.№3.С.97-106; Право Совета Европы и Россия.-Краснодар., 1996.-С.5-22.

¹⁴Белогубова М.Н.Конституционно-правовой анализ содержания принципа светского государства в Российской Федерации, закрепленного в части1 статьи 14 Конституции Российской Федерации//http:sedmitza.ru/index.html?sid=1748did=2110

¹⁵ Мархгейм М.В., Смоленский М.Б., Яценко И.С. Конституция Российской Федерации. Научно-практический словарь / Под науч. ред. И.С.Яценко.-  М., 2001.-С.236.

¹⁶ Шахов М. Концептуальные проблемы формирования государственной вероисповедной политики//Религия и право.- 2001.-№1.-С.5.

¹⁷ Пчелинцев А.В. Свобода совести и вероисповедания как правовой институт//Религия, политика, права человека.-М.,2002.-С.48.

¹⁸ Баглай М.В. Конституционное право Российской Федерации.- М., 1999.- С.196.

¹⁹ См.: Собрание законодательства Российской Федерации, 1997,.№39,ст.4465.

²⁰ Эдельштейн М. Церковная экономика центральной России: приход, монастырь, епархия//Экономическая деятельность Русской Православной Церкви и ее теневая составляющая.- М., 2000. - С. 44 – 47.

²¹  См. :Собрание законодательства Российской Федерации.-2002.-№3.-Ст.192.    

²² См.: Собрание законодательства Российской Федерации. 2003.- №5.- Ст.490.

²³ Шахов М. Концептуальные проблемы формирования государственной вероисповедной политики//Религия и право-.2001.-№1.-С.4.

²⁴ Российская газета.22 апреля 1999г., №77.

²⁵ Бурьянов С.А.Свобода совести и светскость государства в России. Историко-правовой аспект//Юридический мир.-2003.-№1.-С.15.