Анализ государственной экологической экспертизы

Содержание:

 

 

 

 

Введение…………………………………………………………………………………..…3 стр.

1. Задачи, решаемые данным органом, и место социальной экспертизы в их ряду……3 стр.

2. Основная цель экспертизы………………………………………………………...…….4 стр.

3. Порядок  проведения экспертизы…………………………………………………….…4 стр.

4.Пример проведения государственной экологической экспертизы по проблемам промышленных отходов……………………………………………………………………5 стр.

5.Список литературы…………………………………………………………………….....7 стр.

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

Введение

 

В России основным составляющим системы экологической оценки является экологическая экспертиза, организуемая государственными природоохранными органами. Экологическая экспертиза основана на простом принципе: легче выявить и предотвратить негативные для окружающей среды последствия деятельности на стадии планирования, чем обнаружить и исправлять их на стадиях ее осуществления.

Экологическая экспертиза – оценка уровня возможных  негативных воздействий намечаемой хозяйственной и иной деятельности на окружающую природную среду, природные ресурсы и здоровье людей.

То  есть оценка хозяйственных и иных проектов на предмет их соответствия требованиям экологической безопасности и системе рационального природопользования и определение возможности реализации объекта экологической экспертизы в целях предупреждения возможных неблагоприятных воздействий этой деятельности на окружающую природную среду и связанных с ними социальных, экономических и иных последствий реализации объекта экологической экспертизы.

 

 

 

1. Задачи, решаемые данным  органом, и место социальной экспертизы в их ряду

 

Государственная экологическая экспертиза осуществляется специально уполномоченным на это ведомством Российской Федерации  и его органами в республиках, краях, автономных образованиях, областях и городах. В качестве такого органа сейчас выступает Министерство природных ресурсов Российской Федерации (МПР России). Управление государственной экологической экспертизы данного ведомства осуществляет координацию и методическое руководство по организации и осуществлению хозяйственных проектов и различного вида нормативных и других материалов, имеющих федеральное значение. В отдельных случаях она проводит экспертизу по сложным и спорным объектам регионального значения.

Задачи экологической экспертизы. Экологическая экспертиза проводится с целью установления соответствия хозяйственной или иной деятельности экологической безопасности общества. Она основывается на принципах:

• презумпции потенциальной экологической опасности любой намечаемой хозяйственной и иной деятельности;
• обязательности проведения государственной экологической экспертизы до принятия решений о реализации объекта экологической экспертизы;
• комплексности оценки воздействия на окружающую природную среду хозяйственной и иной деятельности и его последствий;
• обязательности учета требований экологической безопасности при проведении экологической экспертизы;
• достоверности и полноты информации, представленной на экологическую экспертизу;
• независимости экспертов экологической экспертизы при осуществлении ими своих полномочий в области экологической экспертизы;
• научной обоснованности и законности заключений экологической экспертизы;
• гласности, участия общественных организаций/объединений, учета общественного мнения;
• ответственности участников экологической экспертизы и заинтересованных лиц за организацию, проведение, качество экологической экспертизы.

Экологическая экспертиза играет исключительно  важную роль в решении социальных проблемы экологически безопасного развития экономики. Она обеспечивает реализацию на практике только экологически обоснованных хозяйственных решений. В целях устойчивого развития экономики при размещении, технико-экономическом обосновании проекта, проектировании, строительстве, реконструкции, вводе в эксплуатацию предприятий, объектов и сооружений, оказывающих прямое либо косвенное влияние на состояние окружающей среды, должны выполняться требования экологической безопасности и охраны здоровья населения; предусматриваются мероприятия по охране природы, рациональному использованию и воспроизводству природных ресурсов, оздоровлению окружающей среды.

 

 

2. Основная цель экспертизы

 

Цель государственной экологической  экспертизы – предупреждение возможных  негативных последствий от планируемой  деятельности человека на среду его  обитания и на природную среду (ландшафты) в целом:

1) организация и проведение  всесторонних, объективных, научно  обоснованных анализа и оценки  объектов экспертизы;

2) оценка соответствия  экологическим стандартам экспертируемых  объектов;

3) анализ представленной  документации и необходимой дополнительной информации, характеризующей предполагаемое воздействие намечаемой деятельности на окружающую среду;

4) подготовка объективных  научно обоснованных выводов  экологической экспертизы, своевременная  передача их государственным  и иным органам, принимающим решение о реализации объекта экспертизы;

5) информирование заинтересованных  лиц, общественности и граждан  о возможных неблагоприятных  воздействиях на окружающую природную  среду и связанных с ними  социальных, экономических, экологических  и иных последствий намечаемой деятельности.

 

3. Порядок  проведения экспертизы

 

Порядок проведения государственной  экологической экспертизы регулируется как Федеральным законом "Об экологической  экспертизе", так и Положением о порядке проведения государственной экологической экспертизы, утвержденным Постановлением Правительства РФ, и включает следующие стадии:

   а) представление  материалов в специально уполномоченные  федеральные органы в области  экологической экспертизы или  их территориальные органы на  уровне субъектов РФ.

   - документации, подлежащей  государственной экологической  экспертизе в соответствии со  ст. ст. 11 и 12 Закона, в объеме, определенном  в установленном порядке, и  содержащей материалы оценки  воздействия на окружающую природную  среду хозяйственной и иной деятельности, подлежащей государственной экологической экспертизе;

   - положительных  заключений и (или) документов  согласований органов федерального  надзора и контроля и органов  местного самоуправления, получаемых  в установленном законодательством РФ порядке;

   - заключений федеральных  органов исполнительной власти  по объекту государственной экологической  экспертизы в случае его рассмотрения  указанными органами и заключений  общественной экологической экспертизы  в случае ее проведения;

   - материалов обсуждений объекта государственной экологической экспертизы с гражданами и общественными организациями (объединениями), организованных органами местного самоуправления;

   б) регистрация,  проверка полноты и достаточности  представленных материалов. Проверку полноты и достаточности представленных материалов проводит экспертное подразделение специально уполномоченных федеральных органов в области экологической экспертизы (или их территориальных органов);

   в) формирование  комиссии государственной экологической экспертизы. Экспертное подразделение подбирает кандидатуру руководителя и ответственного секретаря экспертной комиссии, а затем с их участием подготавливаются предложения по составу экспертной комиссии. Состав экспертной комиссии, сроки и задание на проведение государственной экологической экспертизы утверждаются приказом соответствующего специально уполномоченного органа.

заключения государственной  экологической экспертизы;

   д) подписание и утверждение  заключения государственной экологической экспертизы. Заключение, соответствующее заданию на проведение экологической экспертизы, выдаваемому специально уполномоченным государственным органом в области экологической экспертизы, должно быть одобрено квалифицированным большинством списочного состава экспертной комиссии. Заключение государственной экологической экспертизы приобретает юридический статус после его утверждения специально уполномоченным государственным органом в области экологической экспертизы.

 

4. Пример проведения государственной экологической экспертизы по проблемам промышленных отходов.

 

Сегодня все международные организации  по строительству имеют в своем  составе технические комитеты, которые  изучают проблемы снижения воздействия строительной деятельности на окружающую среду. Три комитета имеются в RILEM (Международная организация по испытанию строительных материалов), два – в FIM (Международная федерация по железобетону), около десяти – СIВ (Международный совет по строительству). 
Но в России этого пока нет. В результате имеем плачевные факты. В воздухе сотен жилых помещений насчитывается до 100 разных химических веществ: это фенол, формальдегид, бензол, этилбензол, стирол и другие. 
В настоящее время широко используются техногенные отходы для производства строительных материалов. И это правильно, экономически выгодно. Но при этом тщательно, а подчас умышленно замалчивается, что некоторые отходы содержат высокотоксичные элементы и имеют повышенную радиационную активность. 
Необходима экологическая экспертиза отходов, применяемых для строительных целей. За рубежом так и делают. Экспертиза включает экологическую оценку воздействия на окружающую среду процесса добычи сырья, оценку экологической безопасности стройматериалов, эксплуатационных характеристик, долговечность и, наконец, возможность переработки и повторного использования при выводе из эксплуатации сооружения, где этот материал был применен. 
У нас же федеральная программа «Отходы» выполняется крайне плохо. 
Для экологической безопасности производства стройматериалов, усиления охраны здоровья человека и окружающей среды необходимо предпринять следующие меры. 
В целом стратегия выработки методов комплексной оценки физических, химических и биологических факторов экологической безопасности жилых и общественных зданий может состоять из следующих направлений: 
• система стандартов и норм по оценке степени экологической безопасности здания; 
• методы контроля степени экологической безопасности различных типов зданий. 
Система стандартов и норм по оценке степени экологической безопасности зданий должна базироваться на таких принципах, как контроль за средним уровнем воздействия загрязняющих веществ на здоровье человека или контроль за возникновением экстремального уровня загрязнения в помещениях жилого или общественного здания. 
Надо обязательно провести техническую инвентаризацию всех строительных объектов, жилого фонда в Российской Федерации на экологическую чистоту, ввести в строительную практику постоянно обновляемые экологические карты. Ими уже давно пользуется весь мир. 
Ученые МГУ разработали методологию подготовки таких карт, а специалисты института транспортного строительства отработали методы составления геоэкологического мониторинга строительства линейных инженерных сооружений. По аэрофотосъемкам дается оценка экологического состояния территории, выясняются причины нарушений окружающей среды, даются советы и рекомендации, как лучше и безопаснее вести строительство. 
Например, на этапе определения строительной площадки рекомендуется проводить обследование земельного участка, окружающей среды, то есть давать оценку качества атмосферного воздуха, электромагнитных полей от ЛЭПов на предмет их экологической безопасности. 
На этапе проектирования – иметь экспертизу планировочного фактора с точки зрения его влияния на здоровье людей, оценивать степень инсоляции жилых помещений, вырабатывать рекомендации по созданию здорового микроклимата помещений. 
На начальной стадии строительства оценка выбора строительных материалов с точки зрения их экологической безопасности должна быть обязательна, так же, как и помощь в подборе экологически безопасных строительных материалов, конструкций и изделий. 
На заключительной стадии строительства важно проводить эколого-гигиеническую сертификацию сдаваемого объекта на предмет его экологической безопасности для конечных потребителей. 
Серьезную ответственность должно взять на себя Министерство здравоохранения и социального развития России. Оно призвано разработать современные санитарно-гигиенические нормативы на производство стройматериалов, требовать проведения их экологической экспертизы, распространять ее на все виды герметиков, клеев, красок. 
Опыт экономически развитых стран подсказывает, что необходимо усилить научные исследования, направленные на экологическую безопасность технологий, утилизацию и использование различных отходов для производства строительных материалов. Разработка требований экологической безопасности строительных материалов должна основываться на экологических нормативах, регламентирующих пределы допустимых концентраций (ПДК) загрязняющих веществ. 
На современном уровне развития промышленности строительных материалов существуют ряд требований контрольных органов по ограничению содержания свободного формальдегида для древесностружечных плит, вводятся ограничения на применение материалов, содержащих асбест, из-за их канцерогенного воздействия на организм человека. 
Однако системы полной экологической сертификации продукции стройматериалов не существует, хотя такая система должна существовать на федеральном и региональном уровнях и включать в себя не только эколого-гигиенические требования к самим материалам и способам их производства, но и рекомендации по экологической безопасности их применения, особенно при строительстве и ремонте жилых домов. 
Не вызывает сомнения и тот факт, что система экологической сертификации должна применяться к тем видам промышленных отходов, которые служат исходным сырьем или добавками к исходному сырью при производстве конструкций и деталей жилых и общественных зданий. 
Надо разработать комплекс мер по обеспечению строительства зданий от губительных воздействий. В Строительные нормы и правила при их пересмотре важно заложить в качестве основного требования обеспечение экологичности строительной продукции и услуг. 
Учитывая особую социальную значимость поставленной научной задачи, необходимо установить усредненные показатели экологической безопасности для различных групп людей, помещений многофункционального назначения и разных климатических условий. В эколого-гигиеническом регламентировании нуждаются все составляющие жилой среды, действующие на биологическое и психологическое состояние человека.

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

Список литературы:

 

 

1. В.Н. Башкин. Экологические риски. Расчет, управление, страхование. – М.: Высшая школа, 2007. – 360 с. 
   
2. Юридическая служба в государственных органах и на предприятиях. – М.: Юнити-Дана, Закон и право, 2009. – 288 с. 
   
3. М.А. Лапина. Юридическая ответственность за экологические правонарушения. Постатейный комментарий к Российскому законодательству. – М.: Экзамен, 2002. – 288 с. 
   
4. А.П. Анисимов, А.Я. Рыженков, С.А. Чаркин. Экологическое право России. – М.: Юрайт, 2012. – 496 с. 
   
5. Б.С. Ксенофонтов, Г.П. Павлихин, Е.Н. Симакова. Промышленная экология. – М.: Форум, Инфра-М, 2013. – 208 с. 
   
6. Под редакцией С.А. Боголюбова. Экологическое право. – М.: ТК Велби, Проспект, 2008. – 400 с.