Анализ деятельности управления социальной защиты населения г.Улан-Удэ

Управление  социальной защиты населения в соответствии с действующим законодательством  несет ответственность за правильное и точное выполнение возложенных  на него функций.

Рассмотрим  наиболее крупные по функциональному  признаку структурные подразделения Управления социальной защиты населения:

1. Группа по  назначению и выплате государственных  пособий на детей гражданам,  имеющим детей, если их среднедушевой  доход не превышает величины  прожиточного минимума.

Основными задачами и функциями группы по назначению и выплате государственных пособий на детей являются:

• реализация государственной политики социальных гарантий и социальной поддержки семей, имеющих детей;
• реализация городских программ по социальной поддержке семей с детьми;
• разъяснение в средствах массовой информации малообеспеченным гражданам, имеющим несовершеннолетних детей мер, направленных на поддержание жизненного уровня их семей;
• осуществление мероприятий по практической реализации государственной политики в социальной сфере.

2.2 Характеристика  и функции социального обеспечение

Содержание  понятия социального обеспечения, его параметры сформировались постепенно по мере развития самой системы социального  обеспечения в районе. Социальное обеспечение как реально существующее общественное явление нуждается в научной обоснованности. Иногда определение того или иного понятия дает сам законодатель, и оно воспринимается наукой как легальное. Однако определение социального обеспечения как многоаспектного явления в законодательстве нет. Поэтому разными авторами это понятие трактуется по-разному. В науке сложились две основные концепции содержания понятия социальное обеспечения - экономическая и правовая.         Как экономическая категория социальное обеспечение служит определенным инструментом, используемым обществом, государством для решения одной из острейших проблем – социальной проблемы неравенства личных доходов людей, которые не являются следствием неравенства производительности труда и эффективности производства. В целях более справедливого распределения национального дохода районах в начале 20 века получает развитие политика перераспределения доходов, осуществляемых государством с помощью фискальной и социальной политики, основным звеном которой как раз и является социальное обеспечение.          Обеспечение адресовано человеку обществом, государством в тех случаях, когда он по независящим от него обстоятельствам нуждается в поддержке, гарантирует определенный социальный комфорт, восстанавливает статус полноценного члена общества. В связи с этим социальное обеспечение, безусловно, является и очень важной социальной категорией.            Исходя из вышесказанного, можно выделить сущностные признаки социального обеспечения на современном этапе; 1) государственный характер устанавливаемых в обществе организационно – правовых способов распределения совокупного общественного продукта через систему социального обеспечения; 2) законодательное закрепления перечня социальных рисков, признаваемых государством в качестве оснований предоставления различных видов социального обеспечения; 3) закрепление в нормах права либо в договорах, санкционированных государством, круга лиц, подлежащих обеспечению;        Выделив признаки социального обеспечения, можно дать его определение. Однако однозначного определения данного понятия не выработано. Это объясняется тем, что социальное обеспечение – это явление многоаспектное и любое данное определение не может быть универсальным, так как оно не способно одновременно охватить все сущностные стороны.

 Государственное  социальное обеспечение – это  гарантированная система материального  обеспечения граждан (в денежной  и натуральной форме) по достижении  определенного возраста, в случае  инвалидности, потери кормильца, временной нетрудоспособности, воспитания детей, утраты трудового заработка или дохода и в других случаях, специально оговоренных законом, а также охраны их здоровья, осуществляемая за счет специально созданных внебюджетных фондов обязательного социального страхования, формируемых за счет страховых взносов и ассигнований из государственного бюджета Российской Федерации управомоченными органами в порядке установленном законодательством».

Таким образом, эти определения содержат сущностные признаки явления социального обеспечения и отражают его особенности.

В результате ухудшения  соотношения размеров пенсий с заработной платой и прожиточным минимумом  упала и реальная покупательная  способность пенсий. Основными причинами  такого положения дел явились: негативные процессы в экономической жизни общества, отставание законодателя в должном правовом регулировании происходящих изменений в общественных и социально-обеспечительных отношениях. В экономике такие процессы проявились в распределительных отношениях: в динамике денежных доходов и уровне инфляции, в несбалансированности товарного рынка, росте стоимости жизни. В конечном счете, это привело к нарушению обоснованной дифференциации уровня жизни имеющихся социальных групп населения.

Таблица 1. Динамика численности пенсионеров, средних размеров пенсии, прожиточного минимума пенсионера и расходов Пенсионного фонда России на выплату пенсий в 2006-2008 годах.

Как видно из таблицы, средний размер пенсий дотягивает до величины прожиточного минимума. Однако это происходит только со средним  показателем. Минимальный размер пенсии гораздо меньше норматива, а его  получает население. На данном фоне сформировалась система привилегированных пенсий, размер которых превышает во много раз, как средний размер пенсий, так и величину прожиточного минимума.

3. Проблемы  социальной  и пути решения социальной сферы МО г. Улан-Удэ

3.1. Проблемы  социальной сферы МО г. Улан-Удэ

Конец ХХ века характеризуется все возрастающей ролью информации в общественном развитии. Обладание своевременными, точными, достоверными данными о предмете деятельности все чаще выступает залогом успеха в самых различных начинаниях. Причем своевременность доступа и получения информации становится чрезвычайно важным фактором эффективности принятия решающих управленческих решений. Сегодня процесс информатизации в определенной степени затронул многие отрасли хозяйства, системы обороны и безопасности, банковскую сферу, бизнес и сферу государственного управления. Информационное обеспечение социальной сферы, государственной социальной политики приобретает особую значимость, так как социальная политика остается по-прежнему важным фактором, способным предупредить и смягчить негативные социальные последствия проводимых экономических реформ и социально-политических преобразований. Принятие адекватных решений и практических мер со стороны законодательных, исполнительных органов власти по обеспечению конституционных прав и гарантий граждан в основных сферах жизнедеятельности требует новых подходов к решению проблем научно-информационного обеспечения процесса управления сферой социальной защиты населения.  

Основные проблемы МО г. Улан-Удэ:     1.Сегодня становится необходимым создание развитой информационно-коммуникативной инфраструктуры социальной сферы МО г. Улан-Удэ. Наличие информационно-аналитических центров в рамках различных структур, подразделений социальной сферы – это первый шаг, следующий – создание межведомственной информационной системной сети. Основная цель – интеграция информационных ресурсов за счет создания хранилищ, банков данных документированной информации и получение на их основе аналитических и сводных данных о ходе реализации социальных программ, в том числе городских. Актуальность вопроса создания в МО г.Улан-Удэ межведомственной информационной сети обусловлена целым рядом факторов, среди которых особо следует выделить информатизацию, возрастание роли информационного обеспечения при принятии управленческих решений, а также многофакторность и разнообразие социальных проблем, требующих решения. Межведомственная информационная сеть позволит:

• объединить и синхронизировать технологические процессы контроля исполнения документов, получения отчетов о полученных результатах с их одновременным документированием в банках данных и хранилищах;
• использовать современные технологии в целях оперативного получения информации из корпоративных документированных хранилищ и ее аналитической обработки для предоставления лицам, принимающим решения.           

2.Из этого   вытекает следующая проблема  не достаточное финансирования. Финансирование необходимо для  системного согласованного информационного взаимодействия позволит объединить существующие базы, банки данных в органах здравоохранения, образования, занятости, социальной защиты и других структурных подразделениях социальной сферы. Отраслевые системы информационного обеспечения управления процессами социалобщественных структур при выработке и принятии решений на различных уровнях, в том числе и законодательном. 

3.2. Пути решения  социальной сферы

Определяя направления  развития социальной сферы на перспективу МО г.Улан-Удэ, необходимо решать ряд важнейших проблем социального развития, так как без их решения невозможно дальнейшее устойчивое развитие муниципального образования:  проблему снижения качества жизни населения; проблему бедности, социального неблагополучия отдельных категорий населения, порождающую социальную напряженность и социальные конфликты; проблему укрепления семьи, обеспечения защиты прав материнства и детства и многие другие.      Определяя основные цели и приоритеты социального развития муниципального образования, необходимо применять такие механизмы управления, которые обеспечат более рациональное использование материальных, финансовых и кадровых ресурсов в социальной сфере. Главной целью развития социальной сферы должно являться обеспечение устойчивого сбалансированного развития социальных составляющих качества жизни населения при сохранении историко-культурной среды и эффективном развитии производственного потенциала территории.   Сущность социальной политики по отношению к населению муниципального образования на долгосрочную перспективу должна заключаться в синхронном воздействии органов управления различных уровней (федерального, регионального и местного) на каждую из составляющих качества жизни населения с целью придания последним позитивной направленности и динамики. При этом администрация муниципального образования должна обеспечивать согласование усилий органов различных уровней управления и эффективное использование всех видов ресурсов на собственной территории. В этом должны быть задействованы все комитеты и функциональные подразделения администрации, а не только комитеты, непосредственно отвечающие за развитие отраслей социальной сферы.       Исходя из проблематики социального развития на местном уровне, система направлений развития социальной сферы может быть представлена в следующем виде:  нормализация и улучшение демографической ситуации; реализация нового подхода к охране здоровья – выполнение мероприятий национального проекта в сфере здравоохранения;   ориентация социальной политики на семью, обеспечение социальных гарантий семье, детям и молодежи; активизация адресной социальной помощи, достижение заметного улучшения материального положения и условий жизни людей; интенсификация развития культурно-образовательного потенциала территории на основе наиболее эффективных современных образовательных технологий, реализация национального проекта в сфере образования; сохранение и приумножение культурно-исторического наследия; развитие отраслей социальной инфраструктуры.                В каждой структурной составляющей социальной сферы муниципального образования также можно выделить определенные направления развития. Главная цель развития образования - повышение доступности качественного образования. Основными направлениями здесь должно являться:

- создание условий  для эффективного обеспечения  образовательных учреждений финансовыми  ресурсами;

- повышение качества образования на основе обновления его структуры, содержания и технологий обучения, привлечения в сферу образования высококвалифицированных кадров;

- повышение доступности  качественного дошкольного образования  и воспитания;

- создание условий  для получения образования и социальной адаптации детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, детей с ограниченными возможностями здоровья;

- создание условий  для активного включения детей  и молодежи в социально-экономическую,  политическую и культурную жизнь общества.  Главная цель развития здравоохранения - улучшение состояния здоровья населения на основе обеспечения доступной и качественной медицинской помощи. Для этого необходимо:

- осуществление перехода  от наращивания ресурсов в  отрасли к их эффективному использованию;

- развитие профилактической  направленности отрасли;

- внедрение современных  подходов к кадровому обеспечению  отрасли;

- совершенствование первичной  медико-санитарной помощи;

- повышение доступности  и качества оказания высокотехнологичной  медицинской помощи;

- укрепление материально-технической базы лечебно-профилактических учреждений;

- обеспечение развития  правовой базы в области здравоохранения. Главная цель социальной поддержки населения муниципального образования - обеспечение и развитие государственных гарантий и социального обслуживания. Основные направления: совершенствование законодательства в области социальной поддержки населения; обеспечение качества и доступности социальных услуг;  развитие межведомственного взаимодействия и частно-государственного партнерства для разработки и реализации наиболее эффективных форм социального обслуживания населения и привлечения дополнительных ресурсов   Основная цель развития сферы культуры - духовно-нравственное воспитание общества и сохранение культурного наследия. Важными направлениями здесь являются: создание условий доступности широких слоев населения к культурным ценностям и информационным ресурсам; укрепление и модернизация материально-технической базы учреждений культуры и искусства; разработка и внедрение информационных продуктов и технологий в сфере культуры.  Реализация поставленных направлений позволит расширить предложение населению культурных благ и информации в сфере культуры, а также создать благоприятные условия для творческой самореализации человека.        Социальная сфера не должна, да и уже не может существовать и развиваться как сфера исключительно интересов органов местной власти. Привлечение внебюджетных источников финансирования, все более активное сотрудничество социальной сферы с финансовым, промышленным и торговым капиталом, общественными движениями и организациями одно из необходимых условий сохранения культурно-исторического наследия, воспроизводства творческого потенциала, развития культурной жизни.  Для успешного ее функционирования в долгосрочной перспективе необходимо оценивать существующее положение в этой области, определять и реализовывать направления дальнейшего развития и решать назревшие проблемы, так как без этого невозможно не только развитие социальной сферы, но и ее сохранение того потенциала, который накоплен к настоящему времени.