Генезис детской беспризорности и безнадзорности

Следует отметить, что  в связи с большим ростом детской  беспризорности и безнадзорности, обусловленном  целым рядом социально – политических и экономических факторов, эта проблема на сегодняшний день является особенно актуальной для России. Так, по данным различных экспертов, число безнадзорных в России составляет от 500 тыс. до 2 - 5 млн. несовершеннолетних.

Исходя из определения  терминов «беспризорность» и «безнадзорность», а также из анализа юридической, социальной, педагогической литературы, посвященной данному вопросу, статистических данных официальных источников, нами были выделены следующие группы причин генезиса детской беспризорности и безнадзорности: экономические; социальные; психологические; медицинские; политические; правовые; рост криминализации общества.

Исходя из причин возникновения  детской беспризорности и безнадзорности, на сегодняшний день принято выделять следующие пять основных источников ее формирования:

- нелегальная миграция  семей из ближнего зарубежья  в Россию;

- сиротство, потеря  родственников и опекунов в  силу различных трагических обстоятельств; 

- попытка скрыться  от суда и следствия после  совершения уголовно наказуемых  деяний;

- самовольно ушедшие  из семьи из-за жестокого обращения,  пьянства или наркомании родителей,  сексуального насилия и в силу  других причин; 

- лица, самовольно покинувшие  специальные детские учреждения (спецшколы, СПТУ, детские дома, школы-интернаты, иные объекты).

 

 

 

 

[1] См. например: См.: Проблемы  общей теории права и государства  / Учебник для ВУЗов под ред.  В.С. Нерсесянца. – М.: Норма, 2002. С. 163; Пугачев В.П. Политология. –  М.: ООО «Издательство АСТ», 2001. С. 243.

[2] Большая Советская Энциклопедия. – М.: Советская Энциклопедия, 1930. Т. 1. С. 438. 

[3] См.: Постановление правительства РСФСР 1926 г. «Положение о борьбе с беспризорностью» // Сборник постановлений и распоряжений (СП и Р) СССР. 1929. № 18. Ст. 287.

[4] См. например: Постановление СНК СССР и ЦК ВКП(б) 1935 г. "О ликвидации детской беспризорности и безнадзорности" // Сборник постановлений и распоряжений (СП и Р) СССР. 1935. № 32. Ст. 252; Постановление СНК СССР от 23 января 1942 г. "Об устройстве детей, оставшихся без родителей" // Справочник по законодательству для прокурорско-следственных и судебных работников. - М.: Политиздат, 1962. С. 515; Постановление СНК СССР от 15 июня 1943 г. "Об усилении мер борьбы с детской беспризорностью, безнадзорностью и хулиганством" // Справочник по законодательству для прокурорско-следственных и судебных работников. - М.: Политиздат, 1962. С. 561-562.

[5] Указ Президиума Верховного Совета РСФСР от 3 июня 1967 г. "Об утверждении положения о комиссиях по делам несовершеннолетних" (в редакции от 6 августа 1986 г.) (с изм. от 25.02.93; 30.12.01) // Российская газета от 19.03.93. N 53; Российская газета от 31.12.01. N 256.

[6] Семейный кодекс РФ от 29 декабря 1995 г. N 223-ФЗ (с изм. и доп. от 15 ноября 1997 г., 27 июня 1998 г., 2 января 2000 г.) // СЗ РФ от 1.01.96. N 1 ст. 16; СЗ РФ от 10.01.00. N 2 ст. 153; Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях от 30 декабря 2001 г. N 195-ФЗ (с изм. и доп. от 25.06.02, 30.10.02,31.10.02, 4.06.03) // СЗ РФ от 7.01.02. (часть I) ст. 1; СЗ РФ от 7.07.03. N 27 (часть II) ст. 2717.

[7] Федеральный закон от 24 июня 1999 г. N 120-ФЗ "Об основах системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних" (с изменениями от 13 января 2001 г., 7 июля 2003 г.) // СЗ РФ от 28.06.99. N 26 ст. 3177; СЗ РФ от 14.07.03. N 28 ст. 2880.

[8] Дети улицы. Растущая трагедия городов / Доклад для Независимой комиссии по международным гуманитарным вопросам. – М., 1990. С. 12 – 15; 34.

[9] См. например: Мельникова Э.Б. Профилактика безнадзорности детей и подростков // Правозащитник. 1999. № 2. С. 21.

[10] См. например: Федеральная целевая программа 1997 года "Профилактика безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних" // СЗ РФ, 1997. № 41 ст. 4705; Бюллетень Министерства труда и социального развития РФ. 1998. № 3. С. 2 и др.

[11] Нечаева А.М. Детская беспризорность – опасное социальное явление // Государство и право, 2001. № 6. С. 58.

[12] См. например: Сорока-Росинский В.Э. Школа Достоевского. – М.: Знания, 1978. С. 49; Российская педагогическая энциклопедия. – М.: Наука, 1993. С. 294; Дармодехин С.В. Беспризорность детей в России // Педагогика, 2001. № 5. С. 3.

[13] Нечаева А.М. Детская беспризорность – опасное социальное явление // Государство и право, 2001. № 6. С. 59.

[14] См.: Люблинский П.И. Борьба с преступностью в детском и юношеском возрасте (Социально-правовые очерки). – М.: Политиздат, 1959. С. 42.

[15] Нечаева А.М. Указанное сочинение, с. 59.

[16] Нечаева А.М. Детская беспризорность – опасное социальное явление // Государство и право, 2001. № 6. С. 60.

[17] Волкова Н., Величко О. Профилактика безнадзорности и правонарушений совершеннолетних // Законность, 2000..№ 7. С. 3.

[18] См.: Проблемы общей теории права и государства / Учебник для ВУЗов под ред. В.С. Нерсесянца. – М.: Норма, 2002. С. 630.

[19] См. например: Досье на проект федерального закона N 38948-3 "О внесении дополнений в Федеральный конституционный закон РФ "О судебной системе в Российской Федерации" (в части создания ювенальных судов) (внесен депутатами ГД В.И.Зоркальцевым, Е.Ф.Лаховой, Г.Н.Махачевым, Е.Б.Мизулиной, А.В.Чекисом, А.В.Чуевым, Т.В.Ярыгиной) // СПС «Гарант-Максимум» от 13.09.03; Пудовочкин Ю.Е. Ювенальное уголовное право: понятие, структура, источники // Журнал российского права, 2002. N 3. С. 21 – 25; Багаутдинов Ф. Ювенальная юстиция начинается с предварительного следствия // Российская юстиция, 2002. N 9. С. 43 – 46; Галкин А. Возвращение ювенальной юстиции в Россию // Российская юстиция, 2002. N 7. С. 18 – 24 и др.

[20] См.: Волкова Н., Величко О. Профилактика безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних // Законность, 2000. № 7. С. 3.

[21] Уголовный кодекс РФ от 13 июня 1996 г. N 63-ФЗ (в ред. изм. от 7.07.03) // СЗ РФ от 14.07.03. N 28 ст. 2880.

[22] Дети улицы. Растущая трагедия городов / Доклад Независимой комиссии по международным гуманитарным вопросам. -  М., 1990. С. 38.

[23] Нечаева А.М. Детская беспризорность – опасное социальное явление // Государство и право, 2001. № 6. С. 60.

[24] Мельникова Э.Б. Профилактика безнадзорности детей и подростков // Правозащитник. 1999. № 2. С. 22.

[25] См.: Российская педагогическая энциклопедия / Под  ред. д.п.н., проф.В.М. Константинова. - М.: Знания, 1993. С. 85.

[26] Дармодехин С.В. Безнадзорность детей в России // Педагогика, 2001. № 5. С. 4.

[27] Алмазов Б.Н. Психическая средовая дезадаптация несовершеннолетних / Дис. на соиск. уч. степ. к.п.н. - Свердловск, 1986. С. 89.

[28] См. например: Криминология / Под ред. Гуляева В.П. - М.: Юридическая литература, 1997. С. 289.

[29] Адлер А. Беспризорные дети. - Ф.-на Майне. 1997. С. 135.

[30] Пугачев В.П. Политология. – М.: ООО «Издательство АСТ», 2001. - С. 257.

[31] Кривоносов А. Н. Исторический опыт борьбы с беспризорностью // Государство и право, 2003. № 7. С. 92.

[32] Василькова Ю.В. Социальная педагогика. Курс лекций /  Уч. пособие.- М.: Знания, 1999. С. 86-87.

[33] Соловьев С.М. Сочинения. – М.: Литература, 1989. Кн. 4. С. 172.

[34] Беляков В.В. Сиротские детские учреждения в России. Исторический очерк. - М.: Проспект, 1993. С. 92.

[35] Беляков В.В. Сиротские детские учреждения в России. Исторический очерк. - М.: Проспект, 1993. С. 38, 116.

[36] Дети улицы. Образование и социальная адаптация безнадзорных детей / Под ред. А.П.Майорова. - М.: Инфра-М, 2001. С. 112.

[37] См. например: Беляков В.В. Указанное сочинение. С. 10-12; Василькова Ю.В. Указ. соч. С. 96-100.

[38] Бурлакова Т.Т. Гуманистическая воспитательная система детского дома. Реализация философско-педагогических идей Л.Н. Толстого в педагогической практике Яснополянского детского дома. – Тула: Литпросвет, 2001. С. 34.

[39] Беляева Л.И. Материалы конференции "Подросток и закон". Институт "Открытое общество" (Фонд Сороса). - М.: Юристъ, 2002. С. 3.

[40] Отчет Московского общества патроната за 1914 г. - М., 1915. С. 3-5.

[41] Василъкова Ю.В. Социальная педагогика. Курс лекций /  Уч. пособие.- М.: Знания, 1999. С. 104-114.

[42] Рожков А.Ю. Борьба с беспризорностью в первое советское десятилетие // Вопросы истории, 2000. № 11. С. 134.

[43] Дети улицы. Образование и социальная адаптация безнадзорных детей / Под ред. А.П.Майорова. - М.: Инфра-М, 2001. С. 112.

[44] Рожков А.Ю. Борьба с беспризорностью в первое советское десятилетие // Вопросы истории, 2000. № 11. С. 134-135.

[45] Педагогическая энциклопедия / Под ред. Н.В. Шаповалова. – М.: Наука, T.I.  1964. С. 193.

[46] Кривоносов А. Н. Исторический опыт борьбы с беспризорностью // Государство и право, 2003. № 7. С. 95-97.

[47] Кривоносов А. Н. Указанное сочинение. С. 94.

[48] Государственный архив Краснодарского края (ГАКК). Ф. Р-890. Оп. 2. Д. 116. Л. 21.

[49] Дети улицы. Образование и социальная адаптация безнадзорных детей / Под ред. А.П.Майорова. - М.: Инфра-М, 2001. С. 114.

[50] Народное образование в СССР / Под ред. Р.Л. Литвиненко. - М.: Политиздат, 1948. С. 248.

[51] Подросток мигрант (Информация Московского городского центра «Дети улиц») // Социальное обеспечение, 2002. № 12. С. 2.

[52] Там же, с. 3.

[53] Озеров В.А. Детская безнадзорность и беспризорность как один из факторов угрозы национальной безопасности России // //Аналитический вестник. Сер. № 46 «Основные проблемы социального развития России», 2002. № 20 (176). С. 17.

[54] Климантова Г.И., Федотовская Т.А. О профилактике беспризорности и безнадзорности несовершеннолетних, находящихся в трудной жизненной ситуации //Аналитический вестник. Сер. № 46 «Основные проблемы социального развития России», 2002. № 20 (176). С. 23.

[55] Климантова Г.И., Федотовская Т.А. О профилактике беспризорности и безнадзорности несовершеннолетних, находящихся в трудной жизненной ситуации //Аналитический вестник. Сер. № 46 «Основные проблемы социального развития России», 2002. № 20 (176). С. 24.

[56] Подросток мигрант (Информация Московского городского центра «Дети улиц») // Социальное обеспечение, 2002. № 12. С. 2.

[57] Состояние детской безнадзорности и беспризорности в Российской Федерации (Информация Министерства внутренних дел Российской Федерации) //Аналитический вестник. Сер. № 46 «Основные проблемы социального развития России», 2002. № 20 (176). С. 81.

[58] Бюллетень Министерства труда и социального развития РФ. 1998. № 3. С. 54. Цит. по: Ложкин Д. Как бороться с безнадзорностью (по материалам семинара «Актуальные проблемы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних. Законодательная база») // Социальное обеспечение, 1999. № 12. С. 21.

[59] Нечаева А.М. Детская беспризорность – опасное социальное явление // Государство и право, 2001. № 6. С. 60.

[60] Климантова Г.И., Федотовская Т.А. О профилактике беспризорности и безнадзорности несовершеннолетних, находящихся в трудной жизненной ситуации //Аналитический вестник. Сер. № 46 «Основные проблемы социального развития России», 2002. № 20 (176). С. 26-27.

[61] Конвенция ООН "О правах ребенка" // Ведомости Съезда народных депутатов СССР и Верховного Совета СССР, 1990. N 45. Ст.955.

[62] Монахов Н.А. О социобиологических механизмах формирования антиобщественного поведения молодежи // Советское государство и право, 1989. № 8. С. 73.

[63] См.: Ложкин Д. Как бороться с безнадзорностью (по материалам семинара «Актуальные проблемы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних. Законодательная база») // Социальное обеспечение, 1999. № 12. С. 22.

[64] Гоголева А.В. Дисфункциональная семья как фактор безнадзорности // В сборнике: «Психологические проблемы беспризорности». – Ижевск: Изд-во Удмуртского государственного университета. 1998. С. 48-49.

[65] Слуцкий Е.Г. Беспризорность в России: вновь грозная реальность // Социс, 1998. № 3. С. 117 – 119.

[66] Мельникова Э.Б. Профилактика безнадзорности детей и подростков // Правозащитник, 1999. № 2. С. 23.

[67] Подросток мигрант (Информация Московского городского центра «Дети улиц») // Социальное обеспечение, 2002. № 12. С. 2 – 5.

[68] Подросток мигрант (Информация Московского городского центра «Дети улиц») // Социальное обеспечение, 2002. № 12. С. 5.

[69] Нечаева А. М. Россия и ее дети (ребенок, закон, государство). - М.: Проспект, 2000. С.152-158.

[70] Нечаева А.М. Детская беспризорность – опасное социальное явление // Государство и право, 2001. № 6. С. 62.

[71] О развитии детей, оставшихся без родительского попечения. Очерки / Под ред. д.п.н. проф. В.Н. Рубинштейн. - М.: Знание, 1995. Вып. 4. С. 15.

[72] Сафонова Т.Я. и др. Реабилитация детей в приюте. - М.: Проспект, 1995. С. 22.

[73] См.: Бюллетень Министерства труда и социального развития РФ. 1998.№З.С. 11.

[74] Дети улиц. Растущая трагедия городов. Доклад для Независимой комиссии по международным гуманитарным вопросам. – М., 1990. С. 34.

[75] Нечаева А. М. Россия и ее дети (ребенок, закон, государство). - М.: Проспект, 2000. С.154; 238.

[76] Ананиан Л. Л. Жестокость в семье. - М.: Педагогитка, 2000. С. 134 – 147.

[77] Сафонова Т.Я. и др. Реабилитация детей в приюте. - М.: Проспект, 1995. С. 22-27.

[78] Социальная профилактика отклоняющегося поведения несовершеннолетних как комплекс организационно защитных мер. - М.: Наука, 1993. С. 18.