Государственное пенсионное обеспечение по выслуге лет

 

2. СУБЪЕКТЫ И ОБЪЕКТЫ ПЕНСИОННЫХ ПРАВООТНОШЕНИЙ

 

Правоспособность гражданина быть субъектом пенсионного правоотношения возникает у него вместе с появлением права на определенный вид пенсии. Иногда гражданин имеет одновременно права по двум или трем видам пенсии (по старости, за выслугу лет и по инвалидности). Но в пенсионное правоотношение он может вступить лишь по одному виду пенсии по его выбору. Даже в тех случаях, когда фактически реализуется право на два вида пенсии (для инвалидов войны, которые могут получать пенсию по старости и минимальную пенсию по инвалидности, а также для родителей погибшего от военных действий, которые могут получать пенсию по старости и минимальную пенсию по случаю потери кормильца), пенсионное правоотношение по выплате пенсии возникает одно, так как комиссия, назначая пенсию, определяет ее размер с учетом размера и второй пенсии.С назначением пенсии комиссией по назначению пенсии процедурное правоотношение, как ранее указывалось, трансформируется в пенсионное, а гражданин называется пенсионером.

В пенсионных правоотношениях правомочные субъекты — пенсионеры различаются в зависимости от вида получаемой ими пенсии, т.е. в правоотношении о пенсии по старости правомочным субъектом является пенсионер по возрасту, о пенсии по инвалидности — пенсионер по инвалидности одной из трех групп инвалидности и ее причин (от трудового увечья, или от военной травмы, или от общего заболевания).  В правоотношении о пенсии за выслугу лет правомочным субъектом получения этой пенсии является пенсионер, имеющий установленный стаж выслуги лет на определенных работах, или пенсионер-военнослужащий, имеющий установленный законом стаж выслуги военной службы. 

В правоотношении о пенсии по случаю потери кормильца правомочным субъектом на получение этой пенсии является семья, имеющая нетрудоспособных иждивенцев умершего кормильца.  В правоотношении о социальной пенсии правомочным субъектом является престарелый пенсионер или инвалид от общего заболевания, не имеющий трудового стажа, или семья при смерти такого кормильца. Вторым субъектом во всех указанных пяти видах пенсионных правоотношений является обязанный выплачивать назначенную пенсию орган социального обеспечения, а для военнослужащих — соответствующий орган Министерства обороны (МВД, ФСБ).

Объектом пенсионного правоотношения является систематическое получение пенсии того вида, какого вида данное пенсионное правоотношение. Так, в пенсионном правоотношении о пенсии по старости объектом данной юридической связи гражданина и соответствующего органа является регулярное получение пенсии по старости, а в правоотношении о пенсии по случаю потери кормильца — получение данной пенсии семьей умершего (погибшего) и т.д.

 

ГЛАВАII. ГОСУДАРСТВЕННОЕ ПЕНСИОННОЕ ОБЕСПЕЧЕНИЕ ПО ВЫСЛУГЕ ЛЕТ

2.1. ГОСУДАРСТВЕННОЕ ПЕНСИОННОЕ ОБЕСПЕЧЕНИЕ: ПОНЯТИЕ, ПРАВОВАЯ ОСНОВА

 

Пенсии за выслугу лет — ежемесячные денежные выплаты, назначаемые гражданам в связи с длительной профессиональной деятельностью, выплачиваемые, как правило, при условии оставления работы, дающей право на назначение пенсии за выслугу лет дающей право на назначение пенсии за выслугу лет.

В соответствии с Правилами обращения за пенсией за выслугу лет федеральных государственных служащих, ее назначения и выплаты утвержденными Постановлением Минтруда РФ от 30 июня 2003 г. №44, федеральный служащий должен подать письменное заявление, форма которого предусмотрена приложением №1 к настоящим Правилам, о назначении пенсии за выслугу лет на имя председателя Правления Пенсионного фонда Российской Федерации с необходимыми документами в кадровую службу федерального органа государственной власти или его аппарата, иного государственного органа, образованного в соответствии с Конституцией Российской Федерации или федеральным законом (далее именуется - федеральный орган), в котором он замещал должность федеральной службы перед увольнением.

Федеральный служащий может обращаться за пенсией за выслугу лет в любое время после возникновения права на нее без ограничения каким-либо сроком путем подачи соответствующего заявления.

Днем обращения за назначением пенсии за выслугу лет считается день регистрации заявления со всеми необходимыми документами федеральным органом, в котором федеральный служащий замещал должность федеральной службы перед увольнением (раздел II Постановления Минтруда от 30.06.2003 №44).

В том случае, когда к заявлению о назначении пенсии за выслугу лет приложены не все необходимые документы, Пенсионный фонд Российской Федерации направляет федеральному органу, представившему документы, разъяснение о том, какие документы необходимо направить дополнительно.

Если такие документы будут представлены в Пенсионный фонд Российской Федерации не позднее чем через три месяца со дня регистрации кадровой службой федерального органа заявления о назначении пенсии либо получения его по почте, то днем обращения федерального служащего за пенсией за выслугу лет считается день регистрации этого заявления соответствующим федеральным органом или дата, указанная на почтовом штемпеле организации федеральной почтовой связи по месту отправления заявления.

Пенсионный фонд Российской Федерации в месячный срок со дня получения всех необходимых документов осуществляет их проверку, принимает решение о назначении пенсии за выслугу лет.

Пенсия за выслугу лет назначается Пенсионным фондом Российской Федерации с 1-го числа месяца, в котором федеральный служащий обратился за ней, но не ранее дня, следующего за днем освобождения от должности федеральной службы и назначения (досрочного оформления) трудовой пенсии по старости (инвалидности).

 

2.2. КРУГ ГРАЖДАН, ИМЕЮЩИХ ПРАВО  НА ПЕНСИЮ ЗА ВЫСЛУГУ ЛЕТ. УСЛОВИЯ ЕЕ НАЗНАЧЕНИЯ

 

Рассмотрим сначала круг граждан, обеспечиваемых пенсией за выслугу лет, и условия ее назначения.

В первоначальной редакции Закона от 20 ноября 1990 г. № 340-I «О государственных пенсиях в Российской Федерации» очерчивалась достаточно четко та профессиональная деятельность, с учетом выполнения которой предоставляется пенсия за выслугу лет. Назывались длительная подземная и некоторая другая работа с особо вредными и тяжелыми условиями труда, работа в гражданской авиации и летно-испытательном составе, педагогическая деятельность в школах и других учреждениях для детей, лечебная и иная работа по охране здоровья населения, творческая деятельность в театрах и других театрально-зрелищных предприятиях и коллективах. Всего пять видов такой деятельности. При этом имелось в виду, что перечень не должен расширяться. Однако в дальнейшем пенсии за выслугу лет стали вводиться в связи с выполнением другой работы. Практически перечень оказался открытым — пенсии за выслугу лет стали устанавливаться в связи с любой длительной профессиональной деятельностью, если это сочтет необходимым законодатель.

Категории граждан, имеющие право на пенсию за выслугу лет. Это:

1) военнослужащие и служащие (работники) органов внутренних дел;

2) работники гражданской авиации и летно-испытательного состава;

3) государственные служащие, судьи, работники прокуратуры и таможенных органов, научные работники, журналисты;

4) отдельные категории специалистов других отраслей народного хозяйства.

Первой из указанных категорий пенсии назначаются при наличии обязательной выслуги сроков службы и, как правило, независимо от возраста. Иногда в совокупности с возрастом и другими обстоятельствами (болезнью, сокращением штатов воинских формирований).

У второй группы работников условием назначения пенсии за выслугу лет является наличие определенного стажа работы по специальности (выслуги лет) и прекращение ее ко времени обращения за пенсией.

У третьей группы работников право на пенсию возникает при наличии выслуги лет (специального стажа) работы, в должностях, указанных в законе и достижении пенсионного возраста).

У четвертой группы работников условиями назначения пенсии за выслугу лет является установленная законодательством работа (профессия, специальность), ее продолжительность, а также достижение определенного возраста или независимо от возраста (плавсостав отдельных видов судов, работники образования, здравоохранения и социального обеспечения, творческие работники — артисты, заслуженные спортсмены).

Таким образом, наиболее характерными признаками пенсии за выслугу лет являются: профессия, должность, продолжительность работы в определенной отрасли народного хозяйства, оставление работы, дающей право на эту пенсию, а иногда и определенный возраст. Хотя возраст не является обязательным признаком пенсии за выслугу лет, но он, как правило, ниже установленного пенсионного возраста. Что касается длительности специального стажа, то он обычно совпадает с продолжительностью трудового стажа, требуемого для назначения пенсии по возрасту.

 

2.2.1. ПЕНСИОННОЕ ОБЕСПЕЧЕНИЕ ГРАЖДАН, ПРОХОДИВШИХ ВОЕННУЮ СЛУЖБУ ИЛИ СЛУЖБУ В ОРГАНАХ ВНУТРЕННИХ ДЕЛ.

 

Право на пенсионное обеспечение определяется наличием у военнослужащих и аттестованных служащих органов внутренних дел определенной законом продолжительности службы, достижением ко дню увольнения с военной службы или органов внутренних дел (для этих категорий служащих) установленного возраста и обязательным увольнением с военной службы или органов внутренних дел по определенным причинам (отставка, запас, болезнь, сокращение штатов и др.).

В зависимости от причин увольнения и условий предоставления права на пенсию за выслугу лет, устанавливаются различные размеры пенсии (от 50 до 90% денежного обеспечения). Так , военнослужащим, лицам начальствующего и рядового состава органов внутренних дел, имеющим выслугу 20 лет и более, назначается пенсия в размере 50 процентов, а уволенным в отставку по возрасту или по состоянию здоровья — 55 процентов соответствующих сумм денежного обеспечения и за каждый год выслуги сверх 20 лет — 3 процента денежного обеспечения, но не более 85 процентов денежного обеспечения.

Военнослужащим, лицам среднего, старшего и высшего начальствующего состава органов внутренних дел, имеющим на день увольнения общий трудовой стаж 25 календарных лет и более, из которых не менее 12 лет и 6 месяцев составляет военная служба или служба в органах внутренних дел, достигшим 45-летнего возраста, назначается пенсия за общий трудовой стаж 25 лет — 50 процентов и за каждый год стажа свыше 25 лет — 1 процент соответствующих сумм денежного обеспечения.

Лицам, принимавшим участие в ликвидации последствий Чернобыльской катастрофы в период прохождения службы и отнесенных к категории 1, размер пенсии увеличивается на 10 процентов, а отнесенных к категориям 2, 3 и 4 — на 5 процентов. Общий размер пенсии, исчисленный по указанным правилам, не должен превышать 85 процентов, а лицам, принимавшим участие в ликвидации Чернобыльской катастрофы по 1-й категории — 95 процентов, а по 2, 3 и 4 категориям — 90 процентов.

К пенсии за выслугу лет могут начисляться соответствующие надбавки, предусмотренные общим пенсионным законодательством, а именно:

— неработающим пенсионерам, имеющим на своем иждивении нетрудоспособных членов семьи, — в размере социальной пенсии, установленной Законом Украины “О пенсионном обеспечении”;

— одиноким пенсионерам, инвалидам 1-й группы, нуждающимся, по заключению медицинских учреждений, в уходе за ними, — в размере социальной пенсии. Надбавки могут начисляться одновременно. 

 

 

2.2.2. ПЕНСИИ ЗА ВЫСЛУГУ ЛЕТ ГОСУДАРСТВЕННЫМ СЛУЖАЩИМ, СУДЬЯМ, РАБОТНИКАМ ПРОКУРАТУРЫ И ТАМОЖЕННЫХ ОРГАНОВ.

 

 

Пенсии государственным служащим назначаются, как уже отмечалось, при наличии общего трудового стажа для мужчин — не менее 25 лет, для женщин — не менее 20 лет, в том числе стажа государственной службы — не менее 10 лет и соответственно достижении пенсионного возраста. Только при таких условиях может быть назначена пенсия в размере 80 процентов суммы должностного (действующего) оклада с учетом надбавок и доплат за выслугу лет и ранг государственного служащего. Размер пенсии может быть увеличен за каждый полный год свыше 10 лет государственной службы на один процент заработка, но не более 90 процентов должностного оклада с учетом надбавок и доплат без ограничения предельного размера пенсии. Пенсия государственному служащему выплачивается в полном размере независимо от его заработка (дохода), получаемого после выхода на пенсию.

Государственный служащий, уволенный с государственной службы в связи с осуждением за умышленное преступление, совершенное с использованием своего должностного положения, или совершением коррупционного деяния, лишается права на получение пенсии, предусмотренной Законом Украины “О государственной службе”.

Пенсии за выслугу лет судьям. Основным условием назначения пенсии судьям является стаж работы в должности судьи не менее 20 лет и выход в отставку. Судье, ушедшему в отставку, при наличии соответствующего возраста и стажа работы выплачивается по его выбору пенсия на условиях госслужбы или освобожденное от уплаты налога ежемесячное пожизненное содержание в размере 80 процентов заработной платы работающего на соответствующей должности судьи. За каждый полный год работы более 20 лет на должности судьи размер ежемесячного пожизненного денежного содержания увеличивается на два процента заработка, но не более чем до 90 процентов заработка судьи, без ограничения предельного размера ежемесячного пожизненного денежного содержания (пенсии).

Судье в отставке, имеющему стаж работы в должности судьи менее 20 лет и достигшему 55-летнего возраста (для женщин — 50 лет), размер ежемесячного денежного содержания исчисляется пропорционально количеству полных лет работы в должности судьи. При достижении таким судьей пенсионного возраста за ним сохраняется право на получение ежемесячного пожизненного денежного содержания в указанном размере или, по его выбору, назначается пенсия на условиях, предусмотренных ст. 37 Закона Украины “О государственной службе”. В заработок судьи для исчисления ежемесячного пожизненного денежного содержания или пенсии включается должностной оклад, премии и доплата за квалификационные классы, а также надбавка за выслугу лет.