Опека и попечительство

Понятие опеки и попечительства

- забота, попечение  (социальная забота)

- органы и лица, на которые возложены забота, попечение

- способ восполнения  дееспособности  и защиты прав  и интересов  несовершеннолетних  и  недееспособных и ограниченно  дееспособных лиц. 

Основания установления опеки (попечительства)

- Опека:

Признание гражданина недееспособным;

Лишение попечения  родителей в малолетнем возрасте (0-14 лет)

- Попечительство:

Ограничение дееспособности гражданина;

Лишения несовершеннолетнего  попечения родителей (14-18 лет). 

задачи  института опеки

• Обеспечение своевременного выявления лиц, нуждающихся в установлении над ними опеки или попечительства, и их устройства;
• Защита прав и законных интересов подопечных;
• Обеспечение достойного уровня жизни подопечных;
• Обеспечение исполнения опекунами, попечителями и ООП возложенных на них полномочий
• Обеспечение государственной поддержки физических и юридических лиц, органов исполнительной  власти субъектов РФ и органеов местного самоуправления, осуществляющих деятельность по защите прав  и законных интересов подопечных, и стимулирование такой деятельности

объекты опеки (попечительства)

граждане

опека: малолетние до 14 лет; недееспособные;

попечительство: несовершеннолетние 14-18 лет, ограничено дееспособные. 

Субъекты опеки (попечительства)

Органы опеки и  попечительства; государственные интернатные  учреждения; Негосударственные учреждения (с 01.09.2008); граждане. 

Основные  нормативные акты, регулирующие отношения  опеки (попечительства)

• Конституция РФ. принята 12.12.93
• Гражданский кодекс РФ ч.1. № 51-ФЗ от 30.11.94
• Семейный кодекс РФ.  № 223-ФЗ от 25.12.95.
• Гражданский процессуальный кодекс Российской федерации от 14.11.92
• Федеральный закон «Об опеке и попечительстве» № 48-ФЗ от 24.04.08
• Закон РФ «О психиатрической помощи   и гарантиях прав граждан при ее оказании». № 3185-1 от 02.07.92.   
• Нормативные акты субъектов  Российской Федерации     

Формы социальной опеки

Государственные –  негосударственные

Семейные – несемейные 

Виды  социальной опеки (устройства граждан): опека, попечительство, патронаж. 

Опека – форма устройства малолетних граждан и признанных судом  недееспособными граждан, при которой назначенные органом  опеки и попечительства граждане (опекуны) являются законными представителями  подопечных и совершают от их имени и в их  интересах все юридически значимые действия. 
 

Попечительство –  форма устройства несовершеннолетних граждан, ограниченных судом в дееспособности, при которой назначенные органом  опеки и попечительства граждане (попечители) обязаны  оказывать несовершеннолетним подопечным содействие в осуществлении их прав и исполнении обязанностей, охранять несовершеннолетних подопечных от злоупотреблений со стороны третьих лиц, а также давать согласие совершеннолетним подопечным на совершение ими действий в соответствии со статьей 30 ГК  РФ. 

Патронаж – регулярное (постоянное) оказание помощи  в осуществлении  прав, их защите, и исполнении обязанностей совершеннолетнему дееспособному  гражданину, нуждающемуся в такой  помощи по состоянию своего здоровья: болезнь, физические недостатки, преклонный возраст. 

Формы: вид соц.обслуживания, правовой институт, вид мед.обслуживания. 

Принципы опеки:

1. свободное принятие гражданином обязанностей по опеке или попечительству и свободный отказ от исполнения опекуном (попечителем) своих обязанностей;
2. Контроль за деятельностью по опеке и попечительству;
3. Обеспечение максимальной защиты прав и законных интересов подопечных.

     Социальное обслуживание, которое  охватывает все виды социальной помощи престарелым, нетрудоспособным, семьям, имеющим детей, предоставляемые в натуральном виде. Социальное обслуживание является одним из направлений деятельности государства по социальной поддержке, оказанию социально-медицинских услуг: реабилитации инвалидов, стационарное, полустационарное обслуживание; социально-медицинское обслуживание на дому; срочное социальное обслуживание.

    Право на социальное обеспечение закреплено в Конститу-ции Российской Федерации  от 12 декабря 1993 г. Российская газета, 25.12.1993г., провозгла-сившей Российскую Федерацию социальным государством, политика которого направлена на создание условий, обеспечи-вающих достойную жизнь и свободное развитие человека (ста-тья 7). Конкретизирует это положение статья 39 Конституции РФ; в соответствии с ней каждому гарантируется социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца, для воспитания детей и в иных случаях, установленных законом. Закон устанавливает трудовые и социальные пенсии. Поощряется добровольное социальное страхование, создание дополнительных форм социального обеспечения и благотворительность.

    Признавая право каждого гражданина на социальное обеспечение, Конституция РФ одновременно возлагает на государство обязанность создавать все необходимые условия для осуществления этого права. Закрепление в Конституции РФ гарантий социального обеспечения соответствует положениям таких международных правовых актов, как Всеобщая декларация прав человека, Международный пакт об экономических, социальных и культурных правах. Конвенция о правах ребенка. 

    Опека (попечительство) и  сходные правовые явления

    Опеку и попечительство следует отличать от других явлений. Так, много сходства с опекой и попечительством имеют различные формы устройства детей, оставшихся без попечения родителей. Основное различие их заключается в том, что опека и попечительство устанавливается не только над несовершеннолетними, но и над взрослыми гражданами. Такое правило существует как устойчивая традиция во всех известных правовых системах. Однако прежде всего опеку и попечительство необходимо сравнить с опекой над имуществом, поскольку почти все иные сравниваемые явления могут быть признаны формами устройства и призваны охранять саму личность. Опека над имуществом (или доверительное управление имуществом) преследует иные цели. 
В настоящем параграфе термин "опека", как правило, означает и собственно опеку, и попечительство. Такое его употребление связано с необходимостью упрощения изложения.

    Наиболее  сложным представляется отграничение отношений опеки (попечительства) от семейных отношений. Прежде всего, отметим  тот факт, что социологи, демографы  и правоведы по-разному определяют понятие "семьи"*(147). Нет единства и во мнениях среди специалистов одной области общественных наук. В более поздних исследованиях к определению понятия семьи также не обнаруживается единого подхода. Так, С.А. Сорокин в последних работах предлагает отойти от слишком узкого понимания семьи в социологии и отождествления ее с браком и определяет семью как "относительно малую домашнюю группу лиц, соединенных родством или свойством, совместно проживающих и имеющих общий бюджет"*(148). Для "семей с одним родителем, сводных семей, незарегистрированных пар" автор дополнительно указывает еще один признак - наличие в семье иждивенцев. И тем не менее основаниями для возникновения семьи, по его мнению, являются только брак, родство и свойство. В то же время в этой позиции нет последовательности, поскольку, рассматривая практику в области выплаты пособий по нуждаемости, С.А. Сорокин рассказывает о пособиях, назначенных "отдельным членам семьи...детям-сиротам, инвалидам 1-й и 2-й групп и лицам, ухаживающим за ними, одиноко проживающим пенсионерам..."*(149).

    Поскольку связь между опекуном (попечителем) и подопечным в действительности к семейным связям не относится, то передачу лица под опеку (попечительство) необходимо рассматривать как меру временного характера. Как только будут  достигнуты цели опеки или попечительства (вырос ребенок, улучшилось психическое состояние недееспособного лица), должно последовать прекращение соответствующего правового состояния. 
Приравнивание опекунов и попечителей к членам семьи может использоваться как правовая мера переходного периода. Обратный процесс (уменьшение законодательно определенных видов семейных и "околосемейных" коллективов) при необходимости легко осуществим, если в качестве основания возникновения опеки (попечительства) рассматривать договор. Разнообразие договоров позволит использовать те или иные их виды в большей или меньшей степени. Закрепление типовых договорных форм на уровне подзаконного акта (постановления федерального органа исполнительной власти - Правительства РФ) придаст динамичность институту опеки (попечительства) и при необходимости устранит из жизни те договорные формы, которые "отжили" и ввиду улучшения ситуации не требуют использования.