Основы социального государства

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

3. Социальная политика РФ, направления и программы.

Социальная  политика - это составная часть внутренней политики государства, воплощенная в его социальных программах и практике, и регулирующая отношения в обществе в интересах и посредством интересов основных социальных групп населения.

В социальной сфере  проявляются и оцениваются результаты экономической, хозяйственной деятельности общества, проверяются ее эффективность  и способность удовлетворять  интересы и потребности людей. В  социальной сфере находит отражение  и проявление степень гуманности политики государства, и чем она  сильнее, тем наглядней гуманистическая  сущность, гуманистический смысл  направленности общественного развития .

Наконец, без  действенной социальной политики невозможна активизация инновационного творческого  начала в деятельности человека как  главного и центрального элемента производительных сил общественного развития, хозяйственных  успехов. Социальная политика основана на системе принципов, выражающих характер требований к ее содержанию, формам и методам разработки и реализации:

· гуманизм, социальная справедливость;

· системность, непрерывность, преемственность;

· сбалансированность целей и возможностей реализации социальной политики (как по времени, так и по необходимым ресурсам);

· открытость (свободное  выражение суждений всех групп и  слоев общества по вопросам социальной политики - наличие «обратной связи» органов управления с массами);

· демократизм  выработки и реализации социальной политики (открытое обсуждение проектов крупных социально-политических решений, всестороннее выявление общественного  мнения по основным вопросам социальных преобразований);

· действенный  контроль общества над реализацией  социальной политики;

· адресность мер по социальной защите населения, усиление социальной помощи социально уязвимым и малообеспеченным группам населения .

Содержание социальной политики, ее цели и задачи раскрываются в системе функций - относительно самостоятельных, но тесно связанных  видов политической деятельности. Важнейшими из них являются:

· выражение, защита, согласование интересов социальных групп и слоев общества, отдельных  его членов;

· оптимальное  разрешение общественных противоречий в социальной сфере, осуществление  «диалога» между гражданами и  государством;

· интеграция различных  слоев населения, гармонизация их интересов, поддержание целостной общественной системы, стабильности и порядка;

· прогностическая;

· социальная защита населения;

· управление социальными  процессами и др. [

С помощью функций  обеспечивается главная задача социальной политики - гармонизация общественных отношений, осуществляется управление социальным развитием общества. Что касается направлений социальной политики, то здесь, как правило, принято выделять два относительно самостоятельных блока:

А) социальная политика в широком смысле, которая охватывает решения и мероприятия, затрагивающие все сферы жизни членов общества, включая обеспечение последних товарами, жильем и услугами социальной инфраструктуры, рабочими местами, приемлемыми денежными доходами, расширение и укрепление материальной базы, охрану и укрепление здоровья населения, его образование и культуру, создание системы гарантированных социальных условий для жизнедеятельности граждан;

Б) собственно социальная политика (ее элементами являются политика в области социальной защиты и ее конкретные виды: семейная политика, молодежная политика, политика по социальной защите пожилых людей и инвалидов) Также на основе анализа деятельности современных государств можно выделить следующие структурообразующие элементы социальной политики: социальное обеспечение, социальная помощь, социальная защита, социальная работа. Итак, по сути говоря, смыслом социальной политики государства является поддержание отношений, как между социальными группами, так и внутри них, обеспечение условий для повышения благосостояния, уровня жизни членов общества, создание социальных гарантий в формировании экономических стимулов для участия в общественном производстве. При этом надо отметить, что социальная политика государства, выступающая как составная часть мероприятий, проводимых государством в целях регулирования условий общественного производства в целом, тесно увязана с общеэкономической ситуацией в стране.

Однако  социальная политика не может рассматриваться как исключительно экономическая проблема. Экономическая же наука в качестве предмета своего исследования в сфере социальной политики сосредотачивается на экономических механизмах её реализации. В условиях рыночной экономики к таковым относятся, прежде всего, механизмы формирования доходов и поддержание занятости населения.

Таким образом, говоря о социальной политике государства, мы подразумеваем прежде всего действия правительства, направленные на распределение и перераспределение доходов различных членов и групп общества. Так можно определить социальную политику в узком смысле слова. В широком смысле, социальная политика - это одно из направлений макроэкономического регулирования, призванное обеспечить социальную стабильность общества и создать, насколько это возможно, одинаковые “стартовые условия” для всех граждан страны.

 

 

 

 

 

Сущность и основные направления социальной политики 

 

      Необходимость    участия    государства    в    социально-экономической жизни общества предполагает разработку и реализацию социальной политики.

 

     Социальная  политика государства призвана гарантировать  населению минимальный доход; социально  защищать население от болезней, инвалидности, безработицы, старости; обеспечивать население приемлемым уровнем социальных услуг. При этом обеспечение государством минимальных условий жизни касается только тех, кто не может это сделать самостоятельно.

 

     Социальная  политика государства реализуется  через механизм государственных программ социального обеспечения и системы социальных услуг.

 

     Важнейшей частью государственной программы  социального обеспечения является социальное страхование. Социальное страхование распространяется на лиц, имевших в течение какого-то времени постоянную работу и потерявших доход в связи с болезнью, безработицей, пенсионным возрастом. Система социального страхования компенсирует этой части населения потерю дохода из фонда социального страхования. Источником фонда социального страхования являются взносы самих застрахованных, а также отчисления фирм и государства. Соотношение между этими источниками финансирования социального страхования в разных странах различно.

 

     Другую  часть государственной программы  социального обеспечения составляет общественное вспомоществование. Оно финансируется из налоговых поступлений государства и направлено на поддержание дохода беднейших слоев населения независимо от их участия и трудовой деятельности и выплаты страховых взносов. Общественное вспомоществование может быть в виде денежных выплат и в натуральной форме (бесплатные обеды, продовольственные талоны, продажа товаров по сниженным ценам).

 

    Социальная  зашита населения в странах рыночной экономики достигает значительных размеров.   Система социальных услуг (здравоохранение, образование, профподготовка, служба занятости) опирается на государственный сектор отраслей социальной инфраструктуры, хотя в каждой из них есть и частные предприятия. Государство участвует в финансировании, производстве и распределении социальных услуг, увеличивая тем самым их доступность населению.

 

     Экономическую базу социальной политики государства  составляет перераспределение индивидуальных доходов населения через государственный бюджет. Изымаемая часть доходов населения в виде налогов частично возвращается государством населению в виде денежных выплат по различным социальным программам. При этом практикуется дифференцированный подход, как к налогообложению, так и к социальным выплатам лицам, находящимся в разном материальном положении. В результате социальной политики государства смягчаются различия в уровне доходов, так как происходит перераспределение личных доходов от более обеспеченных слоев населения к менее обеспеченным, нетрудоспособным (пенсионерам, больным, инвалидам).

 

     Наилучшим образом социальную политику государства  в рыночной экономике отражает так называемая «шведская модель государства благосостояния». Термин «шведская модель» означает образец общественного развития, ориентир, на который можно равняться. После Второй мировой войны за короткий срок Швеции удалось выдвинуться на первое место в Европе и на одно из первых мест в капиталистическом мире по уровню жизни (доле ВНП на душу населения), отражающему благосостояние населения, уровень потребления материальных и духовных благ и степень удовлетворения потребности в этих благах на данной ступени развития общественного производства. Высокий уровень благосостояния поддерживается на протяжении многих десятилетий.

 

     В обобщенном виде «шведская модель» означает определенную степень обеспеченности граждан социальными услугами; активное вмешательство государства в экономику вплоть до национализации целых отраслей, а также в отношении между трудом и капиталом, осуществляемое с помощью политики обеспечения занятости и политики в области оплаты труда.

 

     Результатом «шведской модели» является «государство благосостояния», характеризующееся созданием высокоэффективной экономики, обеспечением занятости всего трудоспособного населения, ликвидацией бедности, развитой системой социального обеспечения, высоким уровнем грамотности, образованности и культуры населения.

 

     Необходимость разработки государством социальной политики обусловлена тем, что рыночный механизм не гарантирует необходимого уровня благосостояния всем гражданам. Уровень жизни - это уровень потребления населением жизненных благ и услуг, а также степень удовлетворения потребностей людей в определенных благах. Для его оценки используется система показателей, разработанных ООН, которая включает:

-доходы и расходы населения;

-рождаемость, смертность  населения;

-санитарно-гигиенические  условия;

-потребление продовольственных  товаров;

-жилищные условия;

-образование и культура;

-условия труда и занятость;

-стоимость жизни и  потребительские цены;

-транспортные средства;

-организация отдыха;

-социальное обеспечение;

-свобода человека.

 

     Применяется также ряд показателей информационного характера: ВВП и НД на душу населения с учетом среднегодовых коэффициентов их роста, структура потребления, потребление основных продуктов в расчете на одну семью (или на 100 семей) и др.

 

     Точкой  отсчета для определения уровня жизни является «потребительская корзина», включающая минимальный набор продуктов питания из 25 наименований. Уменьшение потребления ниже этой «потребительской корзины» ставит потребителя за «черту (порог) бедности».

 

     ООН определяет качество жизни как широкое  понятие, объединяющее в себе совокупность социальных, культурных и моральных ценностей, дающих возможность человеку жить в гармонии с обществом, природой, самим собой. При этом учитывается уровень жизни и потери, которые общество несет в процессе экономического развития.

 

     Сейчас для оценки качества жизни начали использовать новый показатель - индекс человеческого развития. Он рассчитывается как среднее из трех величин: валового внутреннего продукта на душу населения, ожидаемой продолжительности жизни и уровня образования населения (25 лет и старше).

 

     Уровень жизни и качество жизни в совокупности образуют понятие общественного  благосостояния. Его повышение –  конечная цель экономического развития.

 

 

 

     Система социальной защиты населения выполняет две основные функции: функцию социальных выплат и функцию социального обслуживания. Социальные выплаты включают выплаты пенсий, систему льгот для особо нуждающихся категорий населения. Функция социального обслуживания охватывает инвалидов, престарелых, многодетные семьи, беженцев, беспризорных и пр. Система социального обслуживания включает использование различных форм работы с данной категорией населения, таких как дома-интернаты, территориальные центры социального обслуживания, центры дневного пребывания, социальную помощь на дому.

 

     Система социальной защиты населения, сложившаяся  в России, является недостаточно эффективной. Так, эффективность социальных пособий, т.е. ориентация их на самых бедных, составляет в России 19%, тогда как в промышленно развитых странах — 45%.

 

     Только  достижение устойчивого экономического роста позволяет создать эффективную систему социальной защиты, решать проблемы бедности, нищеты, создать достойный уровень жизни. Конечной стратегией социальной политики является формирование среднего класса как основы экономической и политической стабильности в стране.

 

Рассмотрим  подробнее основные моменты этой системы.

 

     Социальная  защита — это политика государства по обеспечению конституционных прав и минимальных гарантий человеку независимо от его места жительства, национальности, пола, возраста.

 

     В системе социальной защиты выделяют социальные выплаты и социальное обслуживание одиноких, престарелых людей, инвалидов. Социальная защита распространяется практически на все категории населения через систему социальных гарантий. Основой государственных социальных гарантий являются минимальные социальные стандарты.

 

     Минимальные социальные стандарты — это установленные законодательством нормы и нормативы, которые закрепляют минимальный уровень социальной защиты, ниже которого опускаться недопустимо. Такие минимальные социальные стандарты устанавливаются в области оплаты труда, пенсионного обеспечения, здравоохранения и в других социальных сферах.