Понятие «социальная политика»

 

 Понятие «социальная политика»

В широком  смысле государственная социальная политика представляет собой деятельность государства по регулированию социальной сферы.

В узком  смысле социальная политика понимается как социальная защита населения  и представляет собой систему  дистрибутивных и компенсационных  мер, проводимых в целях недопущения  падения уровня жизни ниже социально  принятого минимума материальных и  иных возможностей различных групп  населения. Здесь объектом политики является более узкая, наименее обеспеченная и нетрудоспособная часть населения. Социальная политика как концентрированное  выражение всех других видов политики имеет особое значение. Это необходимо учитывать при решении вопросов межэтнических, межнациональных отношений  в силу их комплексности, всеохватывающего характера, а также особой чувствительности, ранимости во взаимоотношениях между  всеми социально-этническими общностями и прежде всего “большими” и  “малыми”. Именно поэтому в политической организации многонациональных  стран, как правило, создавались  определенные органы, которые призваны были профессионально заниматься всеми  сторонами жизни социально-этнических общностей, национальными вопросами. Во всех управленческих структурах на всех уровнях должны трудиться социальные работники, задача которых — отстаивать интересы людей, решать проблемы по удовлетворению их насущных материальных и духовных потребностей. 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

Основные  способы вмешательства в соц сферу

 

Основы государственного управления  
в социально-культурной сфере

 
 
 
Согласно ст. 7 Конституции РФ, Россия — социальное государство, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь  и свободное развитие человека. Государство  охраняет труд и здоровье людей, обеспечивает поддержку нетрудоспособных и пожилых  граждан, развивает систему социальных служб, оказывающих медицинские, образовательные, культурные и другие услуги населению. 
 
Значительное место в управлении социальной сферой принадлежит Правительству РФ. Согласно ст. 16—17 ФКЗ от 17 декабря 1997 г. № 2-ФКЗ «О Правительстве Российской Федерации», оно: 
 
ü     обеспечивает проведение единой государственной социальной политики, реализацию конституционных прав граждан в области социального обеспечения, способствует развитию социального обеспечения и благотворительности; 
 
ü     принимает меры по реализации трудовых прав граждан, разрабатывает программы сокращения и ликвидации безработицы и обеспечивает реализацию этих программ; 
 
ü     обеспечивает проведение единой государственной миграционной политики, принимает меры по реализации прав граждан на охрану здоровья, по обеспечению санитарно-эпидемиологического благополучия; 
 
ü     содействует решению проблем семьи, материнства, отцовства и детства; 
 
ü     принимает меры по реализации молодежной политики; 
 
ü     разрабатывает и осуществляет меры по развитию физической культуры, спорта и туризма, а также санаторно-курортной сферы. 
 
В сфере образования, науки и культуры Правительство РФ обеспечивает проведение единой государственной политики в области образования, определяет основные направления развития общего и профессионального образования, развитие системы бесплатного образования, разрабатывает и осуществляет меры государственной поддержки развития науки, обеспечивает государственную поддержку культуры и сохранение культурного наследия. 
 
Специализированное государственное управление в социально-культурной сфере, начиная с марта 2004 г. по настоящее время, осуществляют три министерства: здравоохранения и социального развития, образования и науки, культуры и массовых коммуникаций РФ; соответственно, в ведении каждого из них имеются федеральные службы и агентства (см. Приложение 1). 
 
 

Управление в  области социального развития

 
 
 
С марта 2004 г. вопросы социального развития решаются совместно с вопросами здравоохранения одним и тем же органом — Министерством здравоохранения и социального развития РФ. Оно осуществляет одновременно управление такими разными по содержанию областями общественной жизни, как организация медицинской помощи, охрана труда и социальное обеспечение населения. Вопросы социальной сферы требуют постоянного и пристального внимания со стороны специального органа государственного управления. Представляется целесообразным рассмотреть вопросы управления социальным развитием отдельно, вычленив из компетенции Министерства здравоохранения и социального развития РФ предметы ведения и полномочия, относящиеся к социальной сфере. 
 
Понятие «социальное развитие» находится еще в стадии формирования. Современные энциклопедические словари говорят о социальном обеспечении, социальном обслуживании, социальной защите, но не рискуют писать о «социальном развитии». Этот термин употребляется в официальных текстах для обозначения определенных процессов, развивающихся в социальной сфере общественной жизни. К ним обычно относят вопросы повышения качества жизни и доходов населения, охраны труда, социального страхования, занятости населения, охраны материнства, детей и инвалидов. Эти и некоторые другие вопросы относит к сфере социального развития и Положение о Министерстве здравоохранения и социального развития Российской Федерации, утвержденное Постановлением Правительства РФ от 30 июня 2004 г. № 321 (в действ. ред.). Объектами его управления являются вопросы уровня жизни и доходов населения, демографической политики, оплаты труда, пенсионного обеспечения, социального страхования, условий и охраны труда, социального партнерства и трудовых отношений, занятости населения и безработицы, трудовой миграции, альтернативной гражданской службы, государственной гражданской службы (за исключением оплаты труда), социальной защиты населения (в том числе социальной защиты семьи, женщин и детей). 
 
К функциям Министерства здравоохранения и социального развития РФ в социальной сфере Положение относит выработку государственной политики нормативно-правового регулирования в сфере социального развития, труда и защиты прав потребителей. Министерство самостоятельно осуществляет нормативно-правовое регулирование по таким вопросам, как: 
 
ü     уровень жизни и доходов населения, оплата труда, пенсионное обеспечение, социальное страхование, условия и охрана труда, социальное партнерство и трудовые отношения, занятость населения и безработица, трудовая миграция, альтернативная гражданская служба, государственная гражданская служба; 
 
ü     социальная защита, демографическая политика, защита прав потребителей. 
 
Нормативными актами этого министерства устанавливаются также квалификационные требования к работникам и номенклатура специальностей в установленной для министерства сфере, единые тарифно-квалификационные справочники профессий и должностей, типовые нормы труда, межотраслевые правила и типовые инструкции по охране труда, порядок финансирования мероприятий по содействию занятости населения и социальной поддержке безработных граждан и многие другие нормативы. 
 
Контроль и надзор в сфере социального развития осуществляют две федеральные службы. Федеральная служба в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека выполняет функции по контролю и надзору в сфере эпидемиологического благополучия, защиты прав потребителей и на потребительском рынке. Федеральная служба по труду и занятости осуществляет функции по контролю и надзору за соблюдением трудового законодательства, законодательства о занятости населения, об альтернативной гражданской службе, функции по оказанию государственных услуг в сфере содействия занятости населения, трудовой миграции и урегулирования коллективных трудовых споров. 
 
Помимо федеральных служб и агентств в ведении Министерства здравоохранения и социального развития РФ находятся три внебюджетных фонда: Пенсионный, Социального и Медицинского страхования.

 

 

 

Управление в  области культуры и массовых коммуникаций

 
 
 
Конституция РФ гарантирует каждому  гражданину право на участие в  культурной жизни и пользование  учреждениями культуры, на доступ к  культурным ценностям. 
 
Под культурой в широком смысле слова принято понимать социально-культурный облик общества — состояние в нем науки, искусства, образования, просветительской работы и т.д. Содержание культуры составляют культурные ценности: нравственные и эстетические идеалы, нормы и образцы поведения; языки, диалекты и говоры; национальные традиции и обычаи; фольклор, художественные промыслы и ремесла; произведения культуры и искусства; имеющие историко-культурную значимость здания, сооружения, предметы и технологии; уникальные в историко-культурном отношении территории, объекты и др. 
 
При организации государственного управления в понятие «культура» вкладывается более узкий смысл, означающий одну из отраслей социально-культурного строительства. Значение последней заключается в том, что, как свидетельствует мировой опыт, не может быть сильного государства без уважения и сохранения исторических традиций и культурного наследия, поощрения и развития искусства, свободы творческой деятельности, без обеспечения возможностей для граждан широко пользоваться культурными благами. 
 
Государственная культурная политика (политика в области культурного развития) представляет собой совокупность принципов и норм, которыми руководствуется государство в деятельности по сохранению, развитию и распространению культуры, а также собственно деятельность государства в области культуры. 
 
Управление культурой — это исполнительная и распорядительная деятельность компетентных государственных органов в целях реализации политики государства в области культурного развития, практического осуществления культурно-воспитательной функции государства. 
 
Его содержание охватывает: организацию создания и популяризации высокохудожественных произведений искусства, подготовку и обеспечение распространения информации и пропаганды, организацию охраны произведений искусства, памятников истории и культуры, а также иную деятельность, в результате которой сохраняются, создаются, распространяются и осваиваются культурные ценности. 
 
Задачами законодательства РФ о культуре являются: 
 
1.     Обеспечение и защита конституционного права граждан РФ на культурную деятельность; 
 
2.     Создание правовых гарантий для свободной культурной деятельности объединений граждан, народов и иных этнических общностей Российской Федерации; 
 
3.     Определение принципов и правовых норм отношений субъектов культурной деятельности; 
 
4.     Определение принципов государственной культурной политики, правовых норм государственной поддержки культуры и гарантий невмешательства государства в творческие процессы. 
 
Нормативно-правовой основой в данной сфере управления являются Конституция РФ, Законы РФ «Основы законодательства РФ о культуре» и «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов РФ», указы Президента РФ «Вопросы структуры федеральных органов исполнительной власти», «О системе и структуре федеральных органов исполнительной власти», постановления Правительства РФ «О Министерстве культуры и массовых коммуникаций РФ», «О Федеральной службе по надзору за соблюдением законодательства в сфере массовых коммуникаций и охране культурного наследия», «О Федеральном агентстве по печати и массовым коммуникациям», «О Федеральном агентстве по культуре и кинематографии», «О Федеральном архивном агентстве», законодательные акты РФ и ее субъектов, иные акты государственных органов, принятые по вопросам управления культурой. 
 
Предметы ведения Министерства культуры и массовых коммуникаций РФ включают, помимо собственно культуры, искусство, историко-культурное наследие и кинематографию, средства массовой информации и массовых коммуникаций (телерадиовещание и др.), архивное дело. Этот федеральный орган исполнительной власти осуществляет в указанной сфере ведения выработку государственной политики и нормативно-правовое регулирование. Министерство осуществляет координацию и контроль деятельности находящегося в его ведении Федерального архивного агентства, а также федеральных агентств по культуре и кинематографии, по печати и массовым коммуникациям. Министерство уполномочено устанавливать своими нормативными актами: 
 
ü     перечень перемещенных культурных ценностей, не подлежащих передаче иностранным государствам, международным организациям и вывозу из Российской Федерации; 
 
ü     положение о национальном фильме; 
 
ü     положение о федеральной конкурсной комиссии по телерадиовещанию; 
 
ü     порядок формирования, учета, сохранения и использования Музейного фонда, а также деятельности музеев в Российской Федерации; 
 
ü     правила и условия деятельности государственных, муниципальных и других архивов Российской Федерации; 
 
ü     перечни документов, образующихся в процессе деятельности федеральных органов государственной власти и подведомственных им организаций, с указанием сроков их хранения, а также примерные номенклатуры дел и др. в установленной сфере согласно Положению о Министерстве культуры и массовых коммуникаций РФ, утвержденного Правительством РФ 17 июня 2004 г. 
 
Федеральное архивное агентство, оказывая государственные услуги в архивном деле, организует: 
 
ü     исполнение запросов российских и иностранных граждан, а также лиц без гражданства, связанных с реализацией их законных прав и свобод, оформление в установленном порядке архивных справок, направляемых в иностранные государства; 
 
ü     информационное обеспечение граждан, органов государственной власти, органов местного самоуправления, организаций и общественных объединений на основе документов Архивного фонда РФ и других архивных документов, а также публикацию и экспертизу документов Архивного фонда. 
 
Федеральное агентство по печати и массовым коммуникациям осуществляет функции по оказанию государственных услуг и управлению госимуществом в сфере печати, средств массовой информации и массовых коммуникаций, в том числе компьютерных сетей общего пользования, в области электронных средств массовой информации, издательской и полиграфической деятельности. Оно ведет также единые общероссийские реестры средств массовой информации и массовых коммуникаций. 
 
Федеральное агентство по культуре и кинематографии осуществляет функции по управлению государственным имуществом и оказанию государственных услуг в сфере культуры и кинематографии. Оно организует: 
 
ü     сохранение и реставрацию музейных предметов и музейных коллекций, включенных в состав Музейного фонда РФ, находящихся в федеральной собственности библиотечных фондов и фильмофонда; 
 
ü     хранение исходных материалов национальных фильмов, осуществляет ведение единого государственного реестра объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов РФ, Государственного свода особо ценных объектов культурного наследия народов РФ, Государственного каталога Музейного фонда РФ, Государственного регистра фильмов; 
 
ü     проводит экономический анализ деятельности подведомственных государственных унитарных предприятий и утверждает экономические показатели их деятельности. 
 
Надведомственный надзор в данной отрасли осуществляется Федеральной службой по надзору за соблюдением законодательства в сфере массовых коммуникаций и охраны культурного наследия, которая в последнее время была выведена из системы Министерства и теперь подчиняется непосредственно Правительству РФ. 
 
 

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

 
Таким образом, в данной контрольной  работе мы выявили, что административно-правовое регулирование социальной сферы  включает управление образованием, наукой, культурой, в сфере труда и  социальной защиты граждан. Каждая отрасль  социальной сферы имеет свое содержание, функции, нормативно-правовые основы и  государственный контроль. 
 
За последнее время органы государственного управления в нашей стране претерпели многочисленные реорганизации. В настоящее время идет поиск оптимального соотношения отраслевых, межотраслевых и региональных начал в управлении. Основными управленческими звеньями выступают: федеральные министерства и Государственные комитеты Российской Федерации.  
 
Основы конституционного статуса территориальных министерств и ведомств закреплены в части 1 статьи 78 Конституции РФ, в соответствии с которой они создаются в субъектах федерации по инициативе соответствующего федерального органа исполнительной власти. Однако в федеральном законодательстве и законодательстве субъектов федерации нет общих подходов к пониманию юридической природы их деятельности. Не урегулирована проблема компетенции территориальных органов, их взаимоотношений с властями субъектов федерации, порядок их создания и ликвидации, назначения и освобождения от должности руководителей. 
 
Договорная форма взаимоотношений центра и регионов является в настоящее время доминирующей в урегулировании существующих проблем.

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

) В чем заключается  эффективность социальной политики  и как ее оценить

Как утверждает Дж.Маджоне, - «... политический курс и институты можно считать эффективными, если они ставят своей целью улучшение существующего положения всех или почти всех индивидов и общественных групп. Что же касается перераспределительного политического курса или институтов, то их цель состоит в улучшении положения одних групп населения за счет других. Идеи играют роль главным образом тогда, когда стоит вопрос о принятии коллективных решений по проблемам, касающихся эффективности (относительно того, как увеличить совокупное благосостояние), но не в тех случаях, когда речь идет о перераспределении ресурсов одной общественной группы в интересах другой.

И наоборот, аргументы бессильны  в тех случаях, когда политика воспринимается как игра с нулевым  результатом. Когда одна группа выигрывает за счет проигрыша другой, то в расчет принимаются лишь интересы и торг властью. Для того чтобы отличать политику эффективности от перераспределительной политики, необходимо доказать, что политика одновременно может быть и сотрудничеством, и игрой с положительным результатом, в которой все члены общества получают общие преимущества. Независимые организации и другие институты, не представляющие мнения большинства, являются важными акторами в проведении эффективной политики. Политика, ориентированная на эффективность, представляет собой процесс, при котором разрозненные, слабо организованные и разделяемые многими людьми стремления иногда одерживают верх над стремлениями отдельных хорошо организованных групп интересов. Значение институтов, не опирающихся на мнение большинства, определяется их способностью привлекать внимание общественности к определенной проблеме, распространять политические идеи и претворять эти идеи в конкретные решения».

Из смысла приведенной  цитаты можно сделать следующие  выводы.

Во-первых, вырабатывать идеи, в том числе заниматься формированием  моделей социальной политики, (чему и посвящена настоящая работа) следует в контексте парадигмы  ее эффективности. Существующая на сегодняшний  день перераспределительная социальная политика не принимает в расчет результатов интеллектуального творчества, а представляет собой лишь арену борьбы интересов. При этом в качестве доминирующей функции социальной политики выступает обеспечение стабильности, а имеющиеся ресурсы идут в первую очередь на помощь тем слоям населения, от которых можно ждать реальных протестных действий.

Во-вторых, эффективной социальной политикой является только такая  политика, которая дает и экономический, и социальный эффект. Использованные автором понятия теории игр о  результате с положительной суммой прямо указывают на то, что эффективная  социальная политика неизбежно вызывает рост социально-экономических показателей, в большей мере обеспечивает создание условий для свободной самодеятельности индивидов, способных создавать  блага и самостоятельно заботиться о себе и своих близких.

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

Может ли современное общество существовать без социальной политики

Каковы принципиальные отличия  социальной политики от других видов  государственной политики?