Социальная экономика О. Бисмарка

Современное понимание  социальной политики включает систему мер правительства, гражданского общества, направленных на осуществление социальных программ, поддержание доходов, уровня жизни населения, обеспечение занятости, поддержку отраслей социальной сферы, предотвращение социальных конфликтов. Такое определение социальной политики формировалось в течение XIX–XX вв. Целью данной работы является исследование формирования механизма социального лавирования

между различными общественными слоями. Интерес представляет особый путь формирования социальной политики в Германии во второй половине XIX в., когда произошло нарушение синхронности развития, спровоцировавшее резкое нарастание социальных проблем в немецком обществе. В связи с этим исследуется модель социальной политики О. Бисмарка, базирующаяся на системе «социального партнерства»

между отдельными слоями немецкого  общества, представленными в германском рейхстаге. Важной задачей статьи является изучение предпосылок формирования политики социального маневрирования в Германии, роли Бисмарка в этом процессе.

Анализ личной переписки позволяет  сделать вывод, что важным этапом в формировании социального мировоззрения О. Бисмарка было его положение

наследственного прусского земельного аристократа, юнкера. Его жизнедеятельность как землевладельца в Книпгоф и Шёнгаузен с 1839 по 1847 г. сформировала у будущего канцлера патриархальное чувство

ответственности перед  работниками его поместий.

   В 1847 г. О. Бисмарк начал свою политическую деятельность в качестве депутата прусского ландта-га, опираясь на идеи консерватизма и монархизма. «Provinzial-Correspondenz» от 23 ноября 1881 г. подтверждает приверженность О. Бисмарка монархическим идеалам. В статье «Князь Бисмарк и внутренняя

политика» Ф. Дёре пишет, что еще  находясь вне

правительства, Бисмарк посвящал внимание темам

«монархической правовой почвы  в Пруссии», идее

«христианского государства», «королевской власти и

праву парламента на утверждение налогов» [3].

В конце 40-х гг. XIX в. О. Бисмарк приобрел

первый опыт социально-политической деятельнос-

ти. В 1847 г. одно из своих первых выступлений

в прусском ландтаге он посвятил предоставлению

государственного займа железнодорожной  системе,

затем выступил за ее национализацию, что должно

было противоречить его юнкерским  взглядам. Эти

выступления можно считать первыми  социальными

проектами. В 1849 г. он отстаивал восстановление

системы гильдий, встав на сторону  независимого ре-

месленника в его борьбе против новой заводской сис-

темы, тем самым защищая интересы традиционных

слоев [2, c. 38]. Аргументируя свою консервативную

позицию, О. Бисмарк заявлял, что «фабрики обогаща-

ют единицы, но воспитывают… массы пролетариев, из-за незащищенности их существования опасных для

государства работников, в то время  как ремесленное

сословие образует ядро средних слоев…» [4, с. 337] .

В выступлениях 1847–1849 гг. объединились

консерватизм О. Бисмарка и некоторые  социальные

принципы государственного управления. В его вы-

сказываниях о фабриках, либеральной  свободе про-

изводства, незащищенном существовании рабочих,

в отстаивании им направленности сильного патер-

налистского государства на сохранение здоровогосоциального порядка и  защиту экономически слабых

слоев, видны мотивы, которыми позже  будет руко-

водствоваться в своей социальной политике будущий

канцлер Германской империи [4, с. 337].

Важнейшей предпосылкой в формировании со-

циальной политики О. Бисмарка стали  его встречи и

беседы с Ф. Лассалем. Рейхсканцлер рассматривал его

не как политика-социалиста, а  как источник информа-

ции по социальным вопросам. Переписка Ф. Лассаля

с О. Бисмарком, изданная Г. Майером [5], позволяет

дополнить некоторые аспекты формирования будущей

социальной политики. В первом письме О. Бисмарка

к Ф. Лассалю от 11 мая 1863 г., еще до образова-

ния Всеобщего германского рабочего союза, князь

О. Бисмарк просит Ф. Лассаля изложить свои взгляды

на положение рабочего класса. Ф. Лассаль предлагает

ввести всеобщее равное избирательное  право и под-

держать с помощью государства  производственные

рабочие ассоциации, считая, что эти меры будут спо-

собствовать экономическому переустройству обще-

ства. О. Бисмарк взял на вооружение идею о всеобщем

избирательном праве и социальном партнерстве. Значимую роль в формировании социально-поли-

тических взглядов О. Бисмарка сыграл конституци-

онный конфликт 1860–1866 гг., который  заставил его

улавливать настроения оппозиционных  сил в лице

прогрессистов и либералов, требующих  принятия тех

или иных социальных решений, одним  из важнейших

в это время стал рабочий вопрос. Друг и советник

О. Бисмарка Г. Вагенер дальновидно для консерва-

тора признавал, что рабочий  вопрос представляет

собой крупную социально-политическую проблему,

и призывал решить его с помощью  государства. Он

выступил за свободу стачек и  внес ставшее знаме-

нитым предложение, заключавшееся в том, чтобы

правительство приняло на себя инициативу в разре-

шении социальных вопросов, поддерживая  из средств

государства производительные ассоциации. Западная

историография высоко оценивает позицию  О. Бисмар-

ка в данной дискуссии  и видит в ней начало того, что

«государство впервые  взяло на себя регулирование

социального вопроса» [6, с. 110].

Интерес О. Бисмарка к  рабочей политике зависел

от того, насколько  интенсивно рабочие включались

в политическую борьбу и  «давили» на государствен-

ную власть. Он с начала своей министерской деятель-

ности предлагал ряд  мер в социальной политике с

целью использования  рабочего вопроса для давления

на консервативную или  прогрессистскую партии. Изу-

чив опыт французского императора Наполеона III, осу-

ществлявшего политику «авторитарного социализма»

и извлекавшего из программы  социалистов наиболее

яркие призывы и лозунги, О. Бисмарк решил пойти

подобным путем. В марте 1863 г. он сделал министру

торговли Итценплитцу  предложение поддержать введение системы  страхования рабочих; в 1866 г. заявило необходимости «открыть подходящие рабочие места

для безработных». Он поддерживал  фонды помощи,

ремесленные банки и  в особенности производствен-

ные ассоциации. В 1864–1865 гг. О. Бисмарк обратил-

ся к королю Пруссии  с проектом о предоставлении

финансовых средств  экспериментальному товари-

ществу рабочих, образованному  для производства

сельхозпродуктов, организовывал  помощь уволенным

ткачам. Вместе с Г. Вагенером  О. Бисмарк участвовал

в подготовке германо-австрийской  конференции по

«социальному вопросу» [6, с. 111].

Лидерами либеральных  партий в этот период также

предпринимались попытки  выравнивания экономи-

ческого и социального  неравенства социально сла-

бых слоев по отношению  к фабрикантам и крупным

землевладельцам. Г. Шульце-Делич и В. Райффайзен

создавали организации  самопомощи из товариществ

и страховых касс. Цель О. Бисмарка состояла в том,

чтобы изолировать рабочих  от оппозиции и убедить

их в необходимости  государственной поддержки. Для

этого он инициирует прекращение запрета коалиций,

утверждение минимума заработной платы, облегчение

налогового бремени  для бедных слоев и т.п. [4, с. 340].

В 1871 г. О. Бисмарк вступил в переписку  по воп-

росам социальной политики с министром  торговли

Итценплитцем. В письме к нему от 21 октября 1871 г.

О. Бисмарк заявляет, что «оправданные при нынешнем

политическом и общественном строе  требования со-

циалистов необходимо осуществить», т.е. установитьмаксимальную продолжительность  рабочего дня,

минимальный уровень заработной платы, улучшить

условия жизни. Но одновременно он предлагает сде-

лать уголовно наказуемой «опасную для государства

агитацию» [7, с. 176]. По мнению Х. Ротфельса, эта

переписка в большей мере свидетельствует  о склон-

ности канцлера к позитивным социальным мерам,

чем о стремлении к расширению репрессий [8, с. 233].

26 ноября 1871 г. по настоянию О.  Бисмарка

состоялась социально-политическая конференция

в Министерстве торговли, в которой  принял участие

соратник О. Бисмарка по социальной политике, тай-

ный советник Т. Ломан. Граф фон Итценплитц поручил

Т. Ломану разработать предложения  по охране труда

рабочих [7, с. 174–175].

В 1872 г. назрел кризис в отношениях О. Бисмарка

с консервативной партией, настаивавшей на поддержке

крупных аграриев. Он резко меняет свое отношение

к ней и начинает сотрудничать с Партией свободных

консерваторов, с 1871 г. именовавшейся  Немецкой

имперской партией. Среди  ее лидеров были такие «ка-

питаны индустрии», как  Крупп и фон Штумм, высшая

бюрократия. Партия поддержала курс О. Бисмарка

на консолидацию империи, незыблемость монархи-

ческой формы правления, юнкерские  привилегии,

антидемократизм. Канцлер стал рассчитывать на сво-

бодных консерваторов в политике противодействиялиберально-демократическим  реформам. Он понимал,

что во время бурных социальных и экономических

перемен монархия не может  опираться, как прежде,

на традиционный правящий слой. С другой стороны,

решительный выбор монархии в пользу новых сил,

т.е. буржуазии, согласно опыту, неизбежно должен

был привести к парламентской  власти. О. Бисмарк

же надеялся утвердить  монархию в ее прежнем пра-

вовом положении, сталкивая  интересы обеих сторон

[9, с. 323].

Развитие социальных взглядов О. Бисмарка

в 70-е гг. было связано  с его контактом с Союзом

социальной политики, представлявшим собой исто-

рическую школу экономистов. Представители этой

организации Г. Шмолер и  Л. Брентано пропаганди-

ровали философию социализированного рынка, ос-

нованного на социальных реформах. Это, по мнению

ученых, «вырвало бы жало»  у растущей классовой

борьбы и уменьшило вероятность революции [10,

с. 85]. В 1874 г. О. Бисмарк  проявил интерес к этой

организации, делегировав  Вагенера на участие в ее

деятельности.

С середины 70-х гг. социальная политика О. Бис-

марка начинает расширяться  за счет покровитель-

ственных тарифов отечественным промышленникам

с целью их защиты от иностранной  конкуренции, что

сблизило его с интересами представителей индустрии.

Большие суммы, полученные благодаря французским

военным контрибуциям, были вложены в строитель-

ство железных дорог, верфей и другие общественные

работы. Увеличилось использование  рабочей силы, росла заработная плата, но для удовлетворения возрос-

ших экономических потребностей страны оказалось

необходимым задействовать  не только немецких,

но и иностранных  промышленников. Неизбежно

возникшие условия конкуренции  потребовали защиты

отечественной промышленности.

В сельскохозяйственной области О. Бисмарк вы-

ступал за пошлины  на зерно и древесину. Сельское

хозяйство Германии находилось в бедственном поло-

жении. Вытеснение зерновой отрасли луговодством

привело к тому, что  многие крестьяне лишились ра-

боты. В своих выступлениях князь Бисмарк заявлял,

что «в Германии развивается  все, кроме сельского

хозяйства». Повышение  цен на зерно, по его мнению,

было необходимо, чтобы  сельское хозяйство, а с ним

все работники и капиталисты, которые от него зави-

сят, не оказались полностью  разоренными [11, с. 25].

Это направление способствовало укреплению связей

О. Бисмарка с консерваторами.

В данном случае протекционизм  О. Бисмарка сле-

дует рассматривать в рамках социальной политики,

поскольку он был направлен  на сохранение немецкого

крестьянства как социального  класса, а также на пре-

дотвращение спада в  отечественной промышленности

и сельском хозяйстве.

В 80-е гг. XIX в. канцлер  Германской империи

О. Бисмарк реализовал свой главный социально-

политический проект. Он способствовал принятию

развернутого социального  законодательства. А. Што-

кер, один из основателей  «Центрального союза соци-

альных реформ», в своей  речи 9 июня 1882 г. заявил:

«Защитой рабочих и социальным страхованием

социальный вопрос во все его широте ни в коем слу-

чае не решается» [12, с. 338]. Социальная политика

О. Бисмарка, вопреки общепринятому  мнению, также

не ограничивалась рабочим  вопросом, а заключалась

в стремлении создать социальный баланс между

различными общественными  слоями. В условиях

глубокого политического  кризиса в Пруссии и рево-

люционной ситуации О. Бисмарку удалось, лавируя

и борясь с юнкерской  оппозицией, с одной стороны,

и пролетарским революционным  движением – с дру-

гой, реализовать патриархальные представления о

помощи неимущим и  заложить основу социального

маневрирования [13, с. 376].

Основным мотивом действий О. Бисмарка была –

наряду с христианской ответственностью за тех, кто

нуждается в социальной защите – политическая цель:

отвлечь рабочих от социал-демократии. Он понимал,

что с рабочим и  социал-демократическим движением

невозможно справиться одними репрессивными мера-