Социальное государство

Есть также  категории населения, которые не могут быть участниками рыночных отношений не по причине их занятости в бюджетной сфере, а в связи с их общей неспособностью к занятию производительным трудом наряду с другими гражданами. Речь идет о названных выше социально незащищенных категориях населения: детях, инвалидах, престарелых. В интересах этих людей, а также в целях содержания бюджетной сферы производства государство вмешивается в рыночные отношения, перераспределяя доходы от наиболее состоятельных категорий населения к менее состоятельным и изымая средства на пополнение государственного бюджета. Таким образом, в условиях современного социального государства сохраняется традиционная внутренняя функция государства - сбор налогов и иных обязательных платежей в бюджет.

Функции социального  государства (Табл. 1).⁶

Говоря о  функциях социального государства, следует иметь в виду следующие обстоятельства:

а) ему присущи  все традиционные функции, обусловленные  его природой государства как  такового;

б) на содержание всех функций социального государства  налагает отпечаток его общее социальное назначение, то есть традиционные функции как бы преломляются через призму целей и задач социального государства, и в этом плане можно вести речь о наличии у него общей социальной функции (общем социальном назначении);

в) в рамках общей  социальной функции можно выделить специфические направления деятельности социального государства -специфические функции. К последним, в частности, относятся:

1. поддержка  социально незащищенных категорий  населения; 

2. охрана труда  и здоровья людей; 

3. поддержка семьи, материнства, отцовства и детства;

4. сглаживание  социального неравенства путем  перераспределения доходов между  различными социальными слоями  через налогообложение, государственный  бюджет, специальные социальные  программы; 

5. поощрение  благотворительной деятельности (в частности, путем предоставления налоговых льгот предпринимательским структурам, осуществляющим благотворительную деятельность);

6. финансирование и поддержка фундаментальных научных исследований и культурных программ;

7. борьба с безработицей, обеспечение трудовой занятости населения, выплата пособий по безработице;

8. поиск баланса  между свободной рыночной экономикой  и мерой воздействия государства  на ее развитие с целью обеспечения  достойной жизни всех граждан; 

9. участие в  реализации межгосударственных экологических, культурных и социальных программ, решение общечеловеческих проблем;

10. забота о  сохранении мира в обществе.

Табл. 1. Функции социального государства

«Таким образом, современное социальное государство - это институт, направленный на организацию нормальной жизни и развития всего общества в целом, защиту прав, свобод и законных интересов всех населяющих его граждан и народов, орудие решения споров и конфликтов как внутри государства, так и за его пределами. Необходимо отметить, что государство не утрачивает полностью своих карательно-репрессивных функций, но применяет их лишь в крайнем случае, в отношении узкого круга лиц, нарушающих права и свободы граждан, а также против государств-агрессоров и деспотических режимов, нарушающих права и свободы собственных народов».⁷

2.1 История создания социального государства в России

Элементы социального  государства в России возникли еще  до завершения формирования капиталистической  системы классического типа. В  отличие от западноевропейских государств, в России в социальной сфере большую  роль играли местные органы социальной защиты — земские учреждения, благотворительные общества, бесплатные столовые, приюты и т. п. В 1906 году первая в отечественной истории Государственная Дума (парламент) приступает к правовому оформлению основ социальной политики. В 1912 году она принимает законы по страхованию от несчастных случаев, оплачиваемые “больничные листы” (нерабочее время по болезни) вполне в духе мировых тенденций, хотя и с некоторым отставанием. Отчасти, может быть, из-за этого отставания и происходит Октябрьская революция 1917 года. Она положила, в частности, начало многим очень заметным событиям в трансформации идеи социального государства и ее практической реализации в других, более развитых капиталистических странах.

Именно в  Советском Союзе было построено  более или менее целостное  социальное государство, пусть и  на явно недостаточной материальной основе. Этот факт заслуживает отдельного внимания, потому что в итоге именно социальные преобразования в СССР заставили  многие страны Запада срочно усилить внимание к социальной сфере. Первыми здесь следует упомянуть США, которые к разработке системного социального законодательства приступили лишь в 30-е годы ХХ века.

Между тем в  Советской России в конце октября 1917-го сразу после создания Совета народных комиссаров (правительства) появился и Наркомат (министерство) государственного призрения. 31 октября было объявлено о реформе системы социального страхования для всех лиц наемного труда и их семей, причем страхование обеспечивало всю совокупность рисков. Немного позднее вводятся бесплатная медицинская помощь, 8-часовой рабочий день, уравниваются права мужчин и женщин. Произошел настоящий революционный прорыв к практической реализации идеи социального государства.

В следующих шагах советской власти обнаруживается заметное расхождение между словами и делами. Была введена трудовая повинность, затем обязательный труд для всех. В конституциях СССР 1936 и 1977 годов закрепляются социальные права граждан, но они часто носят декларативный характер. Например, колхозное крестьянство имело ограниченные возможности доступа к общественным социальным фондам по сравнению с городскими рабочими и служащими. Селян надолго исключили из общегосударственной системы социального страхования и пенсионного обеспечения. Неважно обстояло дело и с обеспечением гражданских свобод.

Тем не менее  советское государство немалого добилось в сфере социальной поддержки  населения — системе социальной помощи, социальном страховании рабочих, создании условий для труда и отдыха. Оно создало гигантскую, широко развернутую систему санаториев, домов отдыха, профилакториев, пионерских лагерей, где лечение и отдых частично или полностью оплачивались государством. В отличие от многих современных стран, ежегодный оплачиваемый отпуск составлял не менее четырех недель. Обеспеченность поликлиниками, детскими садами, яслями, библиотеками, стадионами, санаториями находилась на уровне развитых западных стран или их превосходила. СССР занимал передовые позиции по детской смертности (одна из самых низких в мире) и продолжительности жизни (70 лет).

Социальное  государство в СССР сложилось  не на базе развития материальной основы общества, а прежде всего на идеологических установках. Государство выступало  автором, проводником и гарантом социальной политики.

В 90-е годы Россия явно отдалилась от желаемых социально-экономических  евростандартов и приблизилась к  усредненным характеристикам типичной страны третьего мира с громадной поляризацией личных доходов.

2.2 Признаки социального государства в Рф

На формирование и будущее правового и социального  государства  в России влияют не только внутренние факторы (становление  гражданского общества). Определяющее влияние оказывает и общая  эволюция. Направление этой эволюции - формирование мировых надгосударственных органов и организаций, «просветление» государственных границ, а в некоторых регионах превращение их в «прозрачные», развитых транснациональных экономических компаний (эволюция гегелевских «корпораций» - атрибута гражданского общества), трансграничное информационное пространство, новые формы общения, коммуникаций (мультимедиа, прежде всего, Интернет), космические проблемы человечества.

С другой стороны, появление новых кризисных проблем: сепаратистские движения во многих государствах, необходимость именно государственной борьбы с терроризмом, наркомафиями, государственные столкновения из-за нефтяных, газовых и иных сырьевых месторождений, а, в целом, борьба за энергосистемы.

Это и многое другое ведет к усилению значения государственных образований в жизни народов. Государственная организация продвигает этнос к лучшим условиям существования, чем имеет безгосударственный этнос.

Таким образом, на эволюцию государственности оказывает  влияние две тенденции. Одна ведет к преобразованиям, укрупнениям государственных образований, появлению многих межгосударственных союзов, усиление ролей международных организаций. В этой связи в литературе обсуждаются вопросы создания и деятельности «мирового правительства», трансграничного действия и исполнения международных законодательных актов, согласованного с ними национального законодательства. Вторая тенденция ведет к идеологии и практике повышения социальной ценности государства, укрепление национальных основ государственности.

Конституция Российской Федерации в ст. 7 закрепляет принцип социальности государства: «I. Российская Федерация - социальное государство, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достой жизнь и свободное развитие человека. 2. В Российской Федерации охраняются труд и здоровье людей, устанавливается гарантированный минимальный размер оплаты труда, обеспечивается государственная поддержка семьи, материнства, отцовства и детства, инвалидов и пожилых граждан, раз система социальных служб, устанавливаются государственные пен, пособия и иные гарантии социальной

защиты».⁸

Такой перечень социальных обязанностей государства  явно отстает от общепризнанных в  конституционной теории и практике развитых стран. Однако введенный в  Конституцию термин "социальная защита", хотя не обязательно связанный только с государственными мерами, предполагает возможность расширения этих обязанностей в будущем законодательстве. К сожалению, в конституционный текст не включена формула "социально ориентированная рыночная экономика", это, безусловно, было бы существенным дополнением и раскрывало содержание социального государства.

Оценка реалий жизни нашего общества дает основание  для вывода о том, что приведенное  выше положение Конституции можно  расценивать лишь как программную  установку, поскольку в нынешних условиях государство не имеет ни долговременной социальной политики, ни стабильной экономики, ни ориентации на принципы права, без которых невозможно осуществление социальной функции. Однако развитие социальной государственности — единственно возможный путь для свободного общества, которым хочет стать Россия. Поэтому важно обратить внимание на причины неблагополучия с осуществлением социальных аспектов государственности и попытаться определить способы их преодоления.

«Прежде всего, следует отметить различие условий, в которых происходило формирование социальной государственности в развитых капиталистических государствах, с одной стороны, и условия, в которых выдвигается задача формирования социальной государственности в России — с другой.

Задача формирования социальной государственности выдвигается в России в условиях, когда она не обрела опоры в праве, в правах человека. Возникает ситуация, при которой социальное государство рассматривается не как новый этап развития правового государства, являющийся следствием обретения последним четких правовых характеристик, нормализующих и упорядочивающих жизнь людей, а в обстановке правовой разрегулированности и нестабильности, правового нигилизма, неуважения к правам индивидов. Это приводит к хищническим способам “первоначального накопления”, несовместимым с правом, активным вторжениям в сферу экономики мафиозных структур и коррумпированных чиновников.