Социальные функции государственных институтов по обеспечению безопасности российского общества

«Социальные функции государственных институтов по обеспечению безопасности российского общества»

Создание соответствующей институциональной системы, способной обеспечить безопасное функционирование общества и государства, защитить права и свободы отдельного человека при соблюдении общенациональных интересов-вот задача любого правового государства.

Концепция общественной (национальной) безопасности Российской Федерации вводит такие социально - правовые категории, как «национальная безопасность Российской Федерации» и «национальные интересы».1

Под национальной безопасностью Концепция понимает «безопасность ее многонационального народа как носителя суверенитета и единственного источника власти в Российской Федерации».1

Обеспечение общественной безопасности является одним из приоритетных направлений государственной политики в сфере национальной безопасности Российской Федерации. Под общественной безопасностью понимается состояние защищенности человека и гражданина, материальных и духовных ценностей общества от преступных и иных противоправных посягательств, социальных и межнациональных конфликтов, а также от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера.2

Реализация функции обеспечения безопасности является прерогативой институтов правоохраны, к числу которых относятся суды, прокуратура, органы юстиции, органы внутренних дел, спецслужбы, военная организация и другие. Все они имеют прямое или косвенное отношение к обеспечению безопасности личности, общества и государства. За любым институтом стоит история его институционализации. При этом институционализация национальной безопасности, то есть превращение ее в организованное учреждение, процесс с определенной структурой отношений, иерархией власти, дисциплиной, всегда связана с государством и его институтами, прежде всего институтами права, нравственности, морали.

___________________

1Указ Президента Российской Федерации от 12 мая 2009 г. №537 «О стратегии национальной безопасности Российской Федерации до 2020 года»

2 Концепция безопасности Российской Федерации: проблемы разработки и реализации: Материалы научно-практической конференции // Безопасность: Информационный сборник Фонда национальной и международной безопасности. 1993. - №8.

Вместе с тем, обеспечение национальной безопасности становится задачей не только соответствующих правоохранительных структур, но и других субъектов политической системы России, которые представляют социальную самоорганизацию ее общества. В этой связи все большее значение приобретает негосударственная система обеспечения безопасности, в основе которой - принцип равновесия государственных и общественных интересов. Это обеспечивает свободный доступ общества в государственные структуры, осуществляющие правоохранительную деятельность в области безопасности, и надлежащий контроль этой деятельности со стороны общества, исходя из сложившихся ценностных ориентаций и действующих законов, являющихся эффективным средством регулирования общественных отношений в данной сфере.1

Социально-правовые институты национальной безопасности представляют собой некие инварианты, то есть, константы, позволяющие обществу выживать, развиваться и сохранять самодостаточность и целостность, независимо от внешних и внутренних воздействий. Основная функция институтов безопасности - защита жизненных устоев личности, общества и государства, без которых они не могут существовать.

Основные функции в этой сфере рассредоточены между судебными органами, органами прокуратуры, органами юстиции и органами безопасности. Однако должной координации их деятельности и четкого распределения компетенции, обеспечивающего возможность полноценной правовой защиты конституционного строя, нет. В связи с этим необходимы упорядочение институтов обеспечения конституционной безопасности России, централизация процессов выработки оптимальных государственных решений в этой сфере, анализ всех нормативно-правовых актов, регламентирующих вопросы безопасности как наиболее эффективного средства выравнивания публичных интересов. Не менее важно обеспечить и сохранить баланс в распределении властных полномочий между центром, национальными и административно-территориальными образованиями, ослабить дезинтеграционные политические процессы. Формирование объединяющей, общенациональной идеологии, органически сочетающей в себе общечеловеческий гуманизм с лучшими сторонами национальных менталитетов, поможет укреплению внутреннего единства государства. При этом российский федерализм как одно из проявлений народовластия не должен способствовать сепаратистским устремлениям регионов.

___________________

1 См.: Безопасность. Информационный сборник фонда национальной и международной безопасности. – М., 1994. - №6 /22/.

Обеспечение национальной безопасности достигается проведением единой государственной политики во всех сферах жизнедеятельности путем осуществления комплекса мер по защите жизненно важных интересов личности, общества и государства. Поэтому в самом общем виде обеспечение национальной безопасности представляет собой применение специальных методов, сил и средств разрешения социальных конфликтов, соответствующих целям и задачам безопасного развития общества в конкретных исторических условиях.

Для понимания сущности и содержания процесса обеспечения безопасности важен его анализ с позиций социологии, права, морали. Социологический анализ исследует данный процесс как социальное явление, направленное на защиту и поддержание политической власти и связанное с интересами больших социальных общностей. Правовой анализ исходит из того, что безопасность государства является юридически урегулированной сферой общественных отношений. Он раскрывает особенности ролевого поведения и статуса субъектов и объектов обеспечения безопасности, обусловленные правовыми нормами. Мораль и основанные на ней методы анализа показывают нормативно-этическое содержание безопасности как института нравственной и духовной ценности.1

Под обеспечением общественной безопасности понимается формирование и проведение в жизнь государственной политики, направленной на создание и поддержание необходимого уровня защищенности объектов безопасности посредством осуществления мер нормативно-правового, организационного и иного характера, адекватных угрозам жизненно важным интересам личности, общества и государства в данной сфере. Основная цель этой политики - определение и закрепление основных направлений по созданию условий, благоприятствующих обеспечению общественной безопасности, нормальной жизнедеятельности личности, общества и государства.

Безопасность не существует сама по себе, изолированно от жизни общества. Она тесно связана со всеми сторонами человеческой жизнедеятельности, основой которой является самосохранение и развитие.

В самом широком смысле под национальной безопасностью понимается состояние страны, при котором обеспечивается реализация жизненно важных интересов личности, общества и государства в таких сферах, как экономика, политика, экология, информация, наука и техника, здравоохранение, образование и т.д.

___________________

1  См. Общая теория права. Явич Л. С. – Л., Изд-во ЛГУ, 1976. С. 240-250

Такое определение национальной безопасности подразумевает определенную меру (уровень) защищенности не только национальных интересов, но и национальных ценностей и национального образа жизни, без которых немыслима территориальная целостность государства, стабильность общества и гарантированная возможность прогрессивного развития нации. При этом под национальными ценностями понимается принадлежащая народам страны материальная, интеллектуальная и духовная собственность, составляющая основу их существования и развития. Национальный образ жизни - это исторически сформировавшиеся, широко распространенные и устойчивые формы социального и индивидуального поведения, нравственных установок и оценок, нарушение которых приводит к утрате самобытности.1

Система обеспечения национальной безопасности базируется на естественной интеграции усилий общества и государства в области безопасности. Она состоит из общественной и государственной подсистем обеспечения безопасности, взаимосвязанных общностью решаемых задач, присущими им методами, силами и средствами. Также действует принцип сопряженности и одновременно сохранения полной самостоятельности и независимости друг от друга общественной и государственной подсистем обеспечения безопасности, единого законодательного регулирования их деятельности и разрешения возникающих противоречий.

При этом национальная безопасность выступает эффективным критерием определения степени защищенности жизненно важных интересов гражданского общества. Социальный фактор органически присутствует во всех элементах системы национальной безопасности, являясь определяющей категорией для реформирования ее содержания. Социальную среду, ее компоненты вполне оправданно относят к стратегическим основам мощи государства с его территорией, природными ресурсами, экономическим, научно-техническим и оборонным потенциалом. Отсюда актуальность институционализации безопасности в системе социальных отношений и социальных взаимодействий. 2

Общественная безопасность - это сложная многоуровневая функциональная система, в которой непрерывно происходят процессы взаимодействия и противоборства жизненно важных интересов личности, общества, государства с угрозами этим интересам.

___________________

1

2 Шайдуко Н.В. Современная интерпретация понятия «Общественная безопасность» // Современная наука: актуальные проблемы теории и практики – 2013 - № 01 - 02

   Защищенность государства, общества и личности в данной сфере жизни общества обеспечивается таким основополагающим механизмом социальной системы, как самоорганизация (или самоуправление). 1

Система общественной безопасности, постоянно подверженная внешним и внутренним воздействиям, в каждый момент развития общества имеет свои характеристики устойчивости, связанные со структурой и функционированием системы управления.

Общественная безопасность представляет собой такое состояние общества, при котором за счет внутренних социальных механизмов сохраняется его устойчивое состояние и развитие, обеспечиваются условия для реализации интересов личности, общества и государства и одновременно их защищенность от угроз, исходящих от противоправных посягательств, а также в чрезвычайных ситуациях социального, природного и техногенного характера.

Решение этой задачи невозможно без:

- качественного обновления и приведения в соответствие с настоящими реалиями правовой базы, устранения в ней пробелов, коллизий и противоречий;

- дальнейшего совершенствования  системы правоохранительных органов  за счет оптимизации их организационно-структурного построения;

- создания системы информационного  обеспечения органов внутренних  дел;

- укрепления дисциплины  и законности в деятельности  правоохранительных органов, улучшения  координации и взаимодействия  их структурных звеньев, в том  числе межведомственного, а также развития международного сотрудничества;

- формирования позитивного  общественного мнения о правоохранительной  системе и результатах ее деятельности, восстановления доверия общества  к правоохранительным органам.2

 

 

 

____________________

1 Шайдуко Н.В. Современная интерпретация понятия «Общественная безопасность» // Современная наука: актуальные проблемы теории и практики – 2013 - № 01 – 02

2