Становление земских статистических органов и развитие государственной статистики в России

"Статистический временник  Российской Империи". Он содержал  сведения о

территории, населении, промышленности, торговле, транспорте, народном

образовании, уголовной статистике и др. Это был первый российский

статистический ежегодник (с 1905 г. - "Ежегодник России", с 1912 г. -

"Статистический ежегодник  России").

    На рубеже XIX-XX веков опыт правительственной и земской статистики в России

позволил научно осмыслить применение статистики в различных отраслях. Начали

зарождаться отраслевые статистики: сельскохозяйственная, промышленная,

железнодорожного транспорта, торговли, статистика труда, бюджетная статистика

и статистика населения.

     Всеобщая перепись населения проводилась по состоянию на 9 февраля (28 января) 1897 г. под руководством П. П. Семенова.

    Со второй половины 80-х годов XIX в. повысился уровень статистической науки,

в развитие которой заметный вклад внесла математическая школа Петербургского

университета, основанная Пафнутием Львовичем Чебышевым (1821-1894).

      Значительный вклад в развитие теории статистического наблюдения внес

Александр Иванович Чупров (1842-1908), преподаватель Московского

университета.

Становлению стохастической школы в России способствовали работы профессора

Казанского университета А. В. Васильева (1853-1929), В. И. Борткевича (1863-

1931), А. А. Чупрова (1874-1926) и  др. В статье А. В. Васильева "Законы

случайного и математическая статистика" ("Вестник Европы", 1892) доказано,

что, располагая данными массового наблюдения, можно судить о том, изменились

ли главные причины или замеченные изменения не выходят за пределы чисто

случайных. Сделанное им заключение состоит в том, что основанная на теории

вероятностей социальная статистика становится ветвью математики -

математической статистикой.

     Обобщить идеи стохастической школы, дать философское обоснование ее

фундаментальных понятий, выявить связь статистики с теорией вероятностей смог

великий русский статистик, подлинный глава стохастической школы - А. А.

Чупров. Его теоретические и методологические разработки оказали

существенное воздействие на практику статистического анализа, в частности, на

распространение выборочного метода, чему способствовали его связи с земскими

статистиками, выступления на всероссийских съездах земских статистиков и т.п.

В статистической науке второй половины XIX - начала XX века выявились

следующие тенденции: основание и разработка вероятностной статистики;

обобщение статистической методологии за счет соединения практического опыта

статистики, в первую очередь, земской статистики, и математико-статистических

методов; дифференциация статистической науки. 

 

     2. Советский период деятельности органов государственной статистики

 

     В июне 1918 г. был созван первый Всероссийский съезд статистиков, который

обсудил проект Положения о государственной статистике, представленный П. И.

Поповым, возглавлявшим в то время отдел статистики и переписи ВСНХ.

25 июля 1918 года Декретом  Совета Народных Комиссаров "О  государственной

статистике (Положение) " было оформлено создание в стране единого

общегосударственного органа - Центрального статистического управления (Декрет

Совета Народных Комиссаров от 25 июля 1918 г.). Этим декретом, а также

утвержденными в сентябре 1918 года "Положением об организации местных

статистических учреждений" и "Положением о Совете по делам статистики при

Центральном статистическом управлении" были заложены основы советской

государственной статистики в РСФСР.

     В 1926-1927 гг. была проведена реорганизация Центрального статистического

управления и местных органов государственной статистики.

    Возросшие потребности государственного управления и руководства народным

хозяйством потребовали улучшения статистической работы.

     Постановление Совета Министров СССР от 10 августа 1948 г. предусматривало

совершенствование статистической работы и реорганизацию советской статистики:

ЦСУ было выделено из состава Госплана СССР и стало самостоятельным органом -

ЦСУ при Совете Министров СССР. В ходе реорганизации государственной

статистики в 1948 г. в ЦСУ были созданы Отдел статистической методологии и Научно-методологический Совет. Как научно- консультативный центр по методологическим вопросам статистики Совет был призван рассматривать вопросы методологии, программы и инструкции важнейших статистических работ.

    В 1956 г. в связи с ликвидацией промышленных министерств и созданием

совнархозов, руководивших промышленностью экономических районов, основные

разработки отчетности, которые раньше велись министерствами, стали выполняться органами ЦСУ СССР.

       Ведомственная статистика составляла только сводки и представляла статистическую отчетность по отдельным предприятиям и учреждениям. Вслед за централизацией отчетности промышленности и строительства (1957 г.) была централизована статистика других отраслей народного хозяйства, хотя управление в них не изменилось. Централизация статистики промышленности сохранилась и после воссоздания промышленных министерств в 1964 г., поскольку возрос объем представляемых и разрабатываемых статистических данных, а также их детализация.

     Сосредоточение сбора и разработки отчетных данных в органах ЦСУ СССР

потребовало дальнейшего укрепления всей системы государственной статистики.

 В областных статистических  управлениях были созданы вычислительные центры (машиносчетные станции), в административных районах - машиносчетные станции, которые затем были слиты с инспектурами государственной статистики в один низовой статистический орган – районную информационно-вычислительную станцию (РИВС).

     В период 50-х - 80-х годов преобразованное центральное статистическое

ведомство страны решало поставленные правительством задачи методологического

и организационного характера, вытекавшие из проводимой в стране социальной и

экономической политики. В конце 80-х годов государственная статистика

приступила к реализации принципиально нового подхода в оценке хозяйственной

деятельности объединений предприятий и организаций, исходя из условий

управления на основе полного хозяйственного расчета, нового порядка

составления планов экономического и социального развития, усиления роли

качественных показателей, т.е. условий, связанных с периодом коренной

перестройки управления экономикой страны. В этот период большое внимание

уделялось совершенствованию экономического анализа и статистической

информации, упорядочению отчетности и обеспечению ее достоверности,

расширению гласности статистики, реорганизации и повышению роли

статистических органов.

    В 1987 году Центральное статистическое управление СССР было преобразовано в

союзно-республиканский Государственный Комитет СССР по статистике (Госкомстат СССР).

      В годы Великой Отечественной войны статистика обеспечивала выявление и

мобилизацию всех имеющихся в стране ресурсов для решения неотложных задач в

условиях военного времени. За период Великой Отечественной войны и 1946-1947 гг. ЦСУ произвело в общей сложности 142 срочных переписи.

     В январе 1959 года была проведена первая послевоенная Всесоюзная перепись

населения СССР.

В связи с созданием совнархозов и усилением внимания к социальной сфере был

проведен ряд обследовании новых форм кооперирования и специализации в

промышленности (1958 г.), механизации и автоматизации производственных

процессов, модернизации оборудования, внедрения в промышленность новых

технологических процессов и усовершенствований (1958-1961 гг.); состояния

межрайонных и внутрирайонных производственных связей по кооперированным

поставкам (1960 г.); выборочное обследование торговли расфасованными товарами

и работы магазинов без продавцов  (1958-1962 гг., 1967 г.); выборочное

обследование работы столовых по методу самообслуживания (1958 г., 1959 г.);

выборочное обследование продажи товаров в кредит (1960 г.); выборочное

обследование колхозов и совхозов по использованию минеральных удобрений и их

влияния на рост урожайности (1964 г., 1965 г.).

       В 50-е годы возобновились публикации ряда статистических материалов:

сообщений ЦСУ СССР об итогах выполнения народнохозяйственных планов, выпуск статистических ежегодников "Народное хозяйство СССР", отраслевых и

региональных статистических сборников.

     Статистическая наука в 20-30-е годы унаследовала традиции российской статистики и существенно обогатила теорию статистики. Научные концепции формировались рядом научных школ и направлений (Методологический совет при ЦСУ, Институт экспериментальной статистики и статистической методологии, Институт демографии АН УССР и др.). Лидировали стохастическая школа русской статистики, сторонники статистике -

математических методов. Наиболее оригинальные результаты были получены в

теории анализа динамики, конъюнктурных исследованиях.

     В 1957, 1968 и 1977 гг. были проведены Всесоюзные совещания статистиков,

созванные ЦСУ СССР.

     В 1956 г. начали проводиться в рамках СЭВ международные статистические

сопоставления основных стоимостных показателей развития народного хозяйства

стран СЭВ (за 1959, 1966, 1973, 1978, 1983 годы). В 1932 г. при ЦУНХУ

Госплана СССР организована первая фабрика механизированного счета. Началась

централизация разработки статистической отчетности предприятий и организаций.

Для проведения Всесоюзной переписи населения в 1958 г. Первая фабрика была

преобразована в Центральную станцию механизированного счета.

     В 1967 г. создан Вычислительный центр ЦСУ СССР, а с 1994 г. -  Вычислительный центр Госкомстата России, который в настоящее время осуществляет информационно - вычислительные работы в соответствии с Федеральной программой статистических работ.

     В 1963 г. был создан Научно-исследовательский институт по проектированию

вычислительных центров и систем экономической информации (НИИ ЦСУ СССР), в настоящее время - Институт статистики и экономических исследований

Госкомстата России. В 1971 г. был образован Всесоюзный государственный

проектно-технологический институт по механизации учета и вычислительных работ

(ВГПТИ) ЦСУ СССР, Научно-исследовательский и проектно-технологический институт статистической информационной системы (НИПИ статинформ) Госкомстата России.

    

   3. Российская государственная статистика в период перехода к рыночной

экономике

 

     Начало 90-х годов совпало с прекращением существования СССР и созданием на

его территории самостоятельных государств. С этих пор Госкомстат Российской

Федерации стал преемником накопленного советской статистикой опыта в

методологии и практике статистических работ на ее территории.

     Госкомстат России стал центром не только организации, но и методологии

проведения статистических разработок, тесно связанных с реформированием

экономики. Это потребовало перехода Российской Федерации на принятую в

международной практике систему учета и статистики в соответствии с

требованиями развития рыночной экономики, направления которой были намечены в утвержденной постановлением Правительства Российской Федерации от 12 февраля 1993 года № 121 соответствующей Программе.

    В соответствии с Программой была существенно изменена действующая система

статистических показателей, создана система национальных счетов, положено

начало международным сопоставлениям валового внутреннего продукта, приведены

в соответствие с международной практикой показатели статистики цен, финансов,

населения, труда, внешней торговли, включая таможенную, бюджетную и

банковскую статистику, заложена основа Государственного статистического

регистра юридических лиц и их обособленных подразделений, а также Единой

системы классификации и кодирования технико-экономической и социальной

информации.

     На Всероссийском совещании статистиков в ноябре 1995 г. Председатель Госкомстата России изложил принципы и направления реформирования Российской Государственной статистики.

      Реформирование статистики на первом его этапе проводилось по принципу

приоритетности, когда в старую систему были вмонтированы не связанные между

собой новые элементы. Статистика вступает в новый период, который сочтет в

себе дальнейшее развитие и завершение работ в рамках приоритетов и изменение

самой системы в целях адаптации ее к рыночной экономике.

    Адаптированность статистической системы к рыночным условиям в значительной

мере определяется уровнем развития маркетинговой службы информационных

ресурсов. Потребитель, спрос должны формировать информационный "портфель

заказов" для статистической системы. Реформы в статистике обеспечат выполнение этого заказа с учетом удовлетворения потребности по всем количественным и качественным параметрам от содержания и объективности до дизайна. При этом должна соблюдаться преемственность в реформах, незыблемость базовых условий их развития, а именно:

- сохранение национальной  системы организации статистики, базирующейся на

традициях и сложившихся взаимоотношениях территориальных, а также

ведомственных органов;

- усиление интегрирующих  функций системы Госкомстата  в общем процессе