Стратегический план города Томска

Введение

 

Стратегическое  планирование — это процесс создания и претворения в жизнь алгоритмов действий, связанных в пространстве (по исполнителям) и во времени (по срокам), нацеленных на выполнение стратегических задач.

На вопрос, зачем  городу нужен стратегический план развития, можно ответить с различных позиций. С позиции населения: это более прозрачный механизм управления городом, возможность принимать участие в выборе различных решений и их успешной реализации. Также он обозначает основные ориентиры развития города на длительный период, тем самым вселяя уверенность в завтрашнем дне и способствует творческому партнерству населения и местных властей в процессе разработки и последующей реализации намеченных задач.

С позиции властей стратегический план развития помогает донести до общественных кругов усилия местных властей, направленные на решение не только текущих задач, но и устремления в будущее с целью обеспечения своему городу устойчивого развития и процветания, к тому же является действенным инструментом приобретения и поддержания конкурентных позиций города за инвестиции и передовые позиции в международном сотрудничестве.

С позиции предпринимателей благодаря содержанию основных принципов городского развития дает ориентиры потенциальным внутренним и внешним инвесторам, помогает принимать управленческие решения с учетом перспективы, плюс ко всему план является обязательным условием, выдвигаемым при реализации крупных инвестиционных проектов с иностранным участием.

Ну и наконец  с позиции использования ресурсов позволяет упорядочить и распределить предельно эффективным образом всегда в той или иной мере ограниченные ресурсы.

 

Основными разработчиками стратегии выступили Фонд «Институт  экономики города», Фонд «Агентство развития Томской области» и администрация города Томска. Финансовую поддержку проекту оказали Администрация Томской области, администрация города Томска, а также Агентство США по международному развитию (USAID).

 

Цели разработки стратегии развития города:

• Сформировать ясное и понятное видение будущего для всех томичей
• Определить перспективы и правила игры для потенциальных инвесторов
• В условиях ограниченности ресурсов и набора инструментов, имеющихся в распоряжении муниципальной власти, выделить чёткие и реальные приоритеты и планы действий
• Наличие Стратегии способствует улучшению имиджа города, является положительным фактором при принятии управленческих решений

 

Основные положения  Стратегии формулировались во время  работы тематических экспертных групп. Таких групп было создано семь: 1. Экономическое развитие. 2. Наука и инновации. 3. Пространственное развитие. 4. Экологическая безопасность. 5. Общественная активность и городская культура. 6. Жилищно-коммунальное хозяйство и городская инфраструктура. 7. Социальная политика. Всего в работе тематических групп приняло участие около 200 томичей – представителей различных «слоев» городского сообщества. Это были специалисты городской и областной администраций, депутаты городской Думы, руководители городских предприятий и ВУЗов, предприниматели, представители некоммерческих организаций, журналисты.

 

 

1. Структура стратегии развития города Томска

Стратегия разрабатывается  в соответствии с принципами, соответствующими рыночному планированию: она не директивная, а индикативная, обладает достаточной гибкостью и может конкретизироваться в годовых планах; учитывает реальные возможности городской администрации. Особенно важна при реализации Стратегии «обратная связь», обеспечивающая анализ исполнения и возможность корректировок Стратегии в ходе текущего планирования. Примером этого могут служить проводимые среди жителей города социологические опросы, а также результаты анкетирования разработчиков Стратегии развития города.

Первая  часть – Структура стратегии.

Вторая  часть Стратегии обобщает выводы аналитического отчета о социально-экономическом развятии города и представляет собой сопоставительный анализ основных проблем и ресурсов развития города.

Третья  часть состоит из перечисления ключевых проблем развития города и предложений возможных решений.

В четвертой части излагается собственно стратегия города и приоритетные направления развития.

Четвертая часть  – выдвижение и обоснование стратегических направлений развития города. Это  направления, «векторы» развития, двигаясь по которым город сможет выполнить  намеченную Стратегию. По каждому из стратегических направлений формулируются основные задачи, на решение которых они ориентированы, индикаторы, которые позволяют «измерить» успешность выполнения Стратегии, а также предлагаются конкретные мероприятия в форме приоритетных проектов социально-экономического развития.

При этом важно  подчеркнуть следующие моменты: 

1) Стратегические направления не охватывают абсолютно всех сфер жизнедеятельности города. Они указывают на главное - на наиболее актуальные сферы развития Томска, способствующие достижению стратегической цели.

2) Стратегические направления не являются автономными, независимыми друг от друга, а тесно переплетаются – это единый комплекс действий, ориентированный на реализацию стратегической цели. Реализация мероприятий по каждому из направлений затрагивает и другие направления, и естественно, что и задачи многих стратегических направлений совпадают.

Пятая часть посвящена организации выполнения Стратегии. Приведена также схема проведения регулярного мониторинга выполнения плана на основе четких и измеряемых критериев успешности стратегии.

 

Логика  проекта по разработке стратегии развития Томска.

 

 

2. Важнейшие стратегические преимущества и ресурсы развития города

 

 

3. Ключевые проблемы развития города

1. Минусы экономико-географиче ского положения города

Неблагоприятные природно-климатические условия. Суровый  климат. Клещ. Мошка.

Томск остался  в стороне от Транссиба. > важные импульсы экономического развития идут мимо. Транспортный тупик.

Томская область – огромна по территории > «трение пространства», инфраструктурная оторванность частей области от столицы, высокие транспортные издержки.

Мощные конкуренты близко: Новосибирск, Кемерово. Предметы конкуренции – инвестиции, интеллектуальные ресурсы, туристы, политическое влияние

 

Возможные  решения:

 

• Компенсация неблагоприятных климатических условий высоким уровнем жизни в городе. Создание качественной городской среды.
• Развитие транспортной, инженерной и информационной
• инфраструктуры. Прокладка транспортной магистрали
• Инвестиционная политика
• Маркетинг города

 

2.       Демографические проблемы

 

Смертность  превышает рождаемость. Приезжающих  в город мигрантов все меньше и они уже не компенсируют отрицательный  естественный прирост. > Население  города будет сокращаться.

 

Возможные решения:

 

• Экономическое развитие, создание новых рабочих мест    
• Повышение качества социальной инфраструктуры, прежде всего - здравоохранения
• Активная миграционная политика, нацеленная на привлечение высококвалифицированных мигрантов  Разработка системы мер по удержанию перспективных выпускников томских ВУЗов в городе, обеспечение их рабочими местами
• Пропаганда здорового образа жизни, спорта.

 

3.    Проблемы  развития городской среды

 

«Земля и  недвижимость» - проблема №1 по мнению многих местных экспертов. Бессистемность городской застройки. Нет правил землепользования и застройки. Нет градостроительной политики. Обширный ветхий фонд.

Значительна степень  износа инженерной и жилищно-коммунальной инфраструктуры Тревожащие

экологические риски: соседство Северска; вероятное строительство завода по производству МОКС-топлива.

 

Возможные решения:

 

• Качественное структурное планирование развития городской территории.
• Принятие Генерального плана развития города.
• Разработка Правил землепользования и застройки  
• Внедрение новых управленческих технологий в практику городского управления
• Комплексное и системное благоустройство территории.
• Переселение ветхого жилого фонда  
• Инвестиции в инженерную инфраструктуру     
• Подготовка к созданию в долгосрочной перспективе
• Томской агломерации (Томск, Томский район, Северск)

 

4.  Проблемы  развития местного самоуправления

 

Ограниченная  финансовая база местного самоуправления. Финансовая > политическая зависимость  местного самоуправления от государственных  органов. В городе большая проблема коммуникации внутри сообщества: между слоями сообщества, между уровнями власти. Много творческих и интеллектуальных идей, проектов, но они разобщены и поэтому не имеют эффекта.

 

Возможные решения:

 

• Лоббирование интересов города на региональном и федеральном уровне  
• Развитие ипопуляризация институтов местного самоуправления  
• Стимулирование социальной активности горожан 
• Активная информационная политика внутри города.
• Создание качественной информационной среды
• Внутренний маркетинг города: стимулирование городского патриотизма

 

5.     Проблемы развития городского сообщества

 

Растут социальные контрасты. Они приобретают территориальную  выраженность – появление трущёб и элитарных микрорайонов внутри города; уровень жизни в Томске все больше отрывается от уровня жизни в окружающих сельских местностях.  Практически не снижается уровень преступности и коррупции Рынок информационных услуг (газеты, журналы, ТВ) слишком «монетизирован». Журналисты «гоняются» за разовыми событиями, но профессиональных журналистов, «ведущих» те или иные темы в жизни города и знающих город, мало для такого города как Томск.

Возможные решения:

• Экономическая политика, создание новых рабочих мест  
• Консолидация слоев городского сообщества в решении проблем городского развития   
• Борьба с преступностью
• Стимулирование социальной активности горожан.
• Проведение конкурсов социальных проектов.
• Системная информационная политикана уровне города

 

4. Стратегические направления развития города

Стратегическое  направление  I. Пространственное развитие Томска: повышение качества городской среды.

1.1. Системное пространственное развитие городской территории

Завершение разработки и  утверждение Генерального плана  и Правил землепользования и застройки.

Программа «Большой Томск».

1.2. Развитие городской инфраструктуры жизнеобеспечения.

Приоритеты: социальная, транспортная, инженерная инфраструктура

1.3. Формирование  архитектурного облика города. Благоустройство.  Охрана историко-архитектурной среды  центра города

Защита, консервация  и реставрация исторической деревянной застройки, гармоничное приспособление к современной жизни.

Формирование  зон активной общественной жизни. Благоустройство  набережных.

Интеграция  городского пространства: сокращение социальных, инфраструктурных и других диспропорций между микрорайонами города, интеграция присоединенных территорий в социально-экономическую жизнь города

Внедрение принципов  зонального регулирования градостроительной  деятельности в пределах историко-культурных территорий, на основе разрабатываемого местного нормативного правового документа – Правила землепользования и застройки города Томска

Стратегическое  направление II. Экономическое развитие Томска как центра инновационной экономики - производителя и экспортера инноваций широкого спектра, столицы технико-внедренческой зоны мирового уровня.

2.1. Формирование инновационной среды в городе: разработка организационных и нормативно-правовых механизмов «сращивания» науки и производства в городе. Создание инфраструктуры полного цикла инновационной деятельности

2.2. Приоритетная поддержка и развитие научного и образовательного комплекса. Сохранение и привлечение кадрового потенциала для инновационного бизнеса

2.3. Расширение спектра социальных ролей города. Создание технико-внедренческой зоны. Отраслевые приоритеты: сфера услуг, информационные технологии, создание новых материалов, нанотехнологии, медицинские технологии, ТЭК

2.4. Формирование благоприятного инвестиционного климата