Анализ нарушений таможенного законодательства , связанных с классификацией товаров в соответствии с ТН ВЭД ТС

В основу построения ТН ВЭД  положена номенклатура Гармонизированной системы описания и кодирования  товаров  (ГС), представляющая собой международные правила  классификации  и статистической информации по  товарам, поступающим во внешнюю торговлю.⁵

ТН   ВЭД  включает в  себя классификационную систему, состоящую  из перечня кодов и наименований  товаров  международной торговли, расположенных особым способом, примечания и основных правил интерпретации, кроме того, для корректного поиска места  товара  в номенклатуре и присвоения ему правильного кода разработаны вспомогательные публикации к  ТН   ВЭД: пояснения к  ТН   ВЭД, алфавитно-предметный указатель к  ТН   ВЭД.

В  ТН   ВЭД  ТС выделяют семь уровней классификации   товара:

- разделы;

- группы;

- подгруппы;

- товарные позиции;

- подпозиции;

- субпозиции;

- подсубпозиции.

Разделы обозначаются римскими цифрами, они не участвуют в формировании цифрового кода  товара, а созданы для удобства пользования номенклатурой. Они включают в себя обширную товарную область.

При образовании групп  заложен принцип последовательности обработки  товаров: от сырья и полуфабрикатов до готовых изделий, что создает благоприятные условия для применения  ТН   ВЭД в таможенных  тарифах, а также указывает значение  товара  в международной торговле.

Некоторые группы в  ТН   ВЭД  имеют подгруппы. Однако они  не принимают участие в формировании кода  товара, обозначаются римскими цифрами и созданы лишь для удобства пользования номенклатурой.

Группы делятся на товарные позиции, они также имеют свое имя и цифровое обозначение, состоящее  из четырех арабских цифр.

Для более полной характеристики  товара, в целях дальнейшей детализации товарная позиция (или позиция) делится на субпозиции, которые также имеют свое имя и цифровое обозначение, состоящее из шести цифр.

При построении товарных позиций  и субпозиций в каждой группе применяется  своя последовательность признаков, но из всей совокупности можно выделить следующие: степень обработки, назначение, вид материала, из которого изготовлен  товар, назначение  товара  в мировой торговле, сезонность, форма, размеры и т. д.

Для последующей детализации  используется следующий уровень - подсубпозиции, которые имеют свое наименование и десятизначный код  товара, получаемый прибавлением четырех знаков к цифровому обозначению субпозиции.

Таким образом, из сказанного следует, что цифровой десятизначный  код  товара   в   соответствии   с   ТН   ВЭД  ТС имеет следующую структуру:

- два первых знака обозначают  группу, в которой находится  товар;

- четыре первых знака  обозначают товарную позицию;

- шесть первых - субпозицию;

- десять знаков - подсубпозицию.

Указанный десятизначный код  товара, определенный  в   соответствии   с   ТН   ВЭД ТС является основой для:

- определения ставки  таможенной  пошлины;

- применения мер нетарифного  регулирования для данного вида  товара;

- решения вопроса о  начислении и взимании НДС,  акциза;

- статистики внешней торговли  и  таможенной  статистики;

- принятия решения компетентными  органами, в случае  таможенного   правонарушения.⁶

Подводя итог первой главе  необходимо отметить, что "развитие торговых и экономических связей выдвинуло необходимость разработки стандартизированной  таможенной  номенклатуры  товаров, способной обеспечить:

- системную  классификацию  всех  товаров, обращающихся в международной торговле;

- международно-единообразную   классификацию   товаров  на  приемлемой основе;

- принятие общего международного  таможенного  "языка", который  мог быть однозначно понят,  облегчая задачи импортеров, экспортеров,  производителей продукции, перевозчиков  и  таможенных  администраций;

- простоту и определенность  терминов при ведении переговоров,  применении  таможенных  соглашений;

- международное единообразие  и сопоставимость данных для  облегчения  анализа  и сравнения  статистики мировой торговли".

 Классификация   товаров   является одним из основных  элементов, базовой основой функционирования  механизма  таможенно-тарифного  регулирования, применения нетарифных мер регулирования и ведения таможенной  статистики. Профессиональный подход и глубокие знания в сфере применения товарной номенклатуры позволит сотрудникам таможенных  органов на качественно высоком уровне выполнять возложенные на  таможенные  органы функции, в части касающейся контроля правильность кода, указанного участником  ВЭД в таможенных  документах, своевременно выявлять и пресекать таможенные  правонарушения,  связанные   с   классификацией   товаров.⁷

 

 

 

 

 

2.  НАРУШЕНИЕ  ТАМОЖЕННОГО ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВА В  ЧАСТИ  КЛАССИФИКАЦИИ ТОВАРОВ  В СООТВЕТСВИИ С ТН ВЭД ТС

2.1  Анализ  материалов  дел об административных правонарушениях,  связанных  с недостоверным  заявлением кода  товара  по  ТН   ВЭД

 

 Анализ  деятельности  таможенных  органов России в первом полугодии 2010г. свидетельствует о росте практически всех показателей правоохранительного блока  таможенных  органов по линии административного производства. "С января по июнь 2010 года  таможенными органами Российской Федерации возбуждено 44428 дел об административных правонарушениях, что на 16,9% больше аналогичного показателя прошлого года (38021)". В том числе отмечен рост административных правонарушений, предусмотренных ст. 16.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях "Недекларирование либо недостоверное декларирование  товаров и (или) транспортных средств", по которой, как правило, квалифицируют правонарушения  связанные с недостоверным заявлением кода  товара  по  ТН   ВЭД. Предметами правонарушений в первом полугодии 2010 года чаще всего являлись автотранспортные средства, текстильные материалы и текстильная продукция, электрические машины и оборудование, продукты питания и напитки.⁸

Практику действий  таможенных  органов России,  связанных  с  расследованием административных правонарушений, затрагивающих сферу применения  ТН   ВЭД, рассмотрим на некоторых примерах.

Пример 1:

Закрытое акционерное  общество "Научно-технический центр  Академии творчества "Форинтек" при декларировании в Московской южной таможне по ГТД (Грузовая таможенная декларация) в  таможенном  режиме для внутреннего потребления  товара  N 3 "растворитель для чернил для каплеструйного печатного оборудования без содержания олифы, не в аэрозольной упаковке, в пластиковых флаконах по 0,95 л. арт. 16-9005Q",  товара  N 4 "растворитель для чернил для каплеструйного печатного оборудования без содержания олифы, не в аэрозольной упаковке, в пластиковых флаконах по 0,95 л. арт. 16-8705Q",  товара  N 5 "растворитель для чернил для каплеструйного печатного оборудования без содержания олифы, не в аэрозольной упаковке, в пластиковых флаконах по 0,95 л. арт. 16-8645Q, арт. 16-7135Q", классифицировало его по товарной подсубпозиции 3814 00 900 0  ТН   ВЭД.

Таможенный  орган не согласился с заявленным кодом  товара  и  по факту недостоверного декларирования сведений о  товаре  в части  его квалификации по  ТН   ВЭД  было возбуждено дело об административной правонарушении.

Согласно выводам эксперта ЦЭКТУ ФТС России (Центральное экспертно-криминалистическое таможенное управление) ввезенные в адрес общества  товары, именуемые в графе 31 ГТД как "растворители для чернил" и заявленные в подсубпозиции 3814 00 900 0  ТН   ВЭД России, представляют собой часть товара  N 3 марки 16-9005Q - смесь этилового спирта 90% об., гидроксид аммония, краситель, часть товара  N 5 марки 16-8645Q - смесь из этилового спирта 84% об., пропилацетат, смеси изомеров ксилола; часть  товара  марки 16-7135Q - этиловый спирт 87% об., пропилацетат 7%, изопропанол 6% и классифицируются в подсубпозиции 2207 20 000 0  ТН   ВЭД России согласно тексту товарной позиции 2207  ТН   ВЭД России,  товар N 4 марки 16-8705Q - метиловый спирт 96% об., воды, тетрагидротиофен-1-оксид, классифицируется в подсубпозиции 2905 11 000 0  ТН   ВЭД России согласно тексту данной подсубпозиции. Также отмечено, что товар марок 16-9005Q, 16-8645Q, 16-7135Q соответствует определению, данному этиловому спирту денатурированному в Пояснениях к товарной позиции 2207  ТН   ВЭД России, т.к. в состав  товара  марки 16-9005Q входит краситель, марки 16-8645Q - ароматические углеводороды (изомеры ксилола), относящиеся к денатурирующим добавкам. При этом органическим соединением являются только этиловый и метиловый спирт. Вода и гидроксид аммония относится к неорганическим растворителям; тетрагидротиофен-1-оксид не используется в качестве растворителя и добавляется в качестве стабилизатора; смесь изомеров ксилолов, пропилацетат и изопропанол являются ароматическими углеводородами и производными изопропилового спирта, в связи с чем товар не может являться сложным органическим растворителем.

Согласно Правилу 1 Основных правил интерпретации названия разделов, групп и подгрупп приводятся только для удобства использования  ТН   ВЭД; для юридических целей  классификация   товаров  в  ТН   ВЭД  осуществляется исходя из текстов товарных позиций и соответствующих примечаний к разделам или группам и, если такими текстами не предусмотрено иное,  в   соответствии  со следующими положениями.

 В   соответствии   с   ТН   ВЭД  ТС к товарной позиции 3814 00 900 0 относятся "Растворители и разбавители сложные органические, в другом месте не поименованные и не включенные; готовые составы для удаления красок или лаков", к товарной позиции 2207 20 000 0 - "Спирт этиловый неденатурированный с концентрацией спирта 80 об. % или более; этиловый спирт и прочие спирты, денатурированные, любой концентрации".

Таким образом, действия  таможенного  органа правомерны, общество привлечено к административной ответственности.

Пример 2:

В ходе проверки грузовой  таможенной  декларации Магнитогорской таможней установлено заявление  акционерным обществом " Таможенный  брокер", действующего от имени декларанта - открытого акционерного общества "Магнитогорский металлургический комбинат", недостоверных сведений о коде  ТН   ВЭД  кирпича  огнеупорного, необожженного, содержащего  МgО. Он был классифицирован обществом в подсубпозиции 6815 91 000 0  в   соответствии   с   ТН   ВЭД как "изделие из камня и других минеральных веществ, содержащее магнезит (МgОС3)" со ставкой  таможенной  пошлины 5%.

В ходе проверки таможня  сделала вывод о том, что в  ГТД указан недостоверный код  товара  ввиду отсутствия в нем  магнезита. На основании указанных  обстоятельств таможней вынесено решение  о  классификации  данного  товара  в подсубпозиции 6815 99 900 0  ТН   ВЭД "прочие изделия из камня и других минеральных веществ" со ставкой таможенной  пошлины 15%.

Неправильное указание обществом  классификационного кода повлекло занижение  таможенных  платежей, подлежащих уплате по представленной ГТД.

В ходе выяснения обстоятельств правонарушения, было установлено, что обществом самостоятельно на основании имеющихся документов при декларировании  товара  по ГТД был классифицирован указанный  товар.

Согласно Правилу интерпретации  ТН   ВЭД  N 6 для юридических  целей  классификация   товаров  в субпозициях товарной позиции  должна осуществляться  в   соответствии  с наименованиями субпозиции и примечаниями, имеющими отношение к субпозициям. В описании товарной позиции понятие "магнезит" соответствует позиции 2519  ТН   ВЭД  и означает природный  карбонат магния. Ссылка общества на то, что химический состав  товара, названный в приложении к контракту, указан как плавленый магнезит, следовательно, обществом правильно классифицирован данный  товар, несостоятельна. Из имеющегося в материалах дела заключения эксперта следует, что ввозимый  товар не содержит магнезита, доломита и хромита. Также не состоятельна ссылка на содержание магнезита в химическом составе сырья, из которого был изготовлен  товар, поскольку при перемещении товара  через таможенную  границу Российской Федерации имеет значение химический состав  товара, а не сырья, из которого он изготовлен.

Таким образом, вывод о  неправомерности отнесения  товара  обществом к коду 6815 91 000 0  в   соответствии   с   ТН   ВЭД  сделан правильно.

Протокол об административном правонарушении явился основанием для  вынесения таможней постановления  по делу об административном правонарушении, которым общество привлечено к административной ответственности, предусмотренной  ч. 2 ст. 16.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.⁹

 

2.2 Особенности  рассмотрения  таможенных  споров,  связанных  с применением Товарной  номенклатуры  ВЭД

 

Перемещение  товаров  через  таможенную  границу Российской Федерации, как правило, возможно лишь при условии уплаты декларантом таможенных  платежей, к которым статья 110  Таможенного кодекса Российской Федерации относит таможенную  пошлину, налог на добавленную стоимость, акцизы и различного рода  таможенные  сборы.

Вследствие этого, одной  из основных функций  таможенных  органов Российской Федерации, согласно пункту 6 статьи 10  Таможенного  кодекса  Российской Федерации, является взимание указанных платежей. Размер  таможенных  пошлин установлен на основании  таможенного  тарифа Российской Федерации, которым  пункт 1 статьи 2 Закона Российской Федерации "О  таможенном  тарифе" определен  как свод ставок  таможенных пошлин, применяемых к товарам, перемещаемым через таможенную  границу Российской Федерации и систематизированным в   соответствии  с Товарной номенклатурой внешнеэкономической деятельности.

В зависимости от присвоенного перемещаемому через  таможенную  границу  товару  классификационного кода,  таможенным  органом применяется та или иная ставка  таможенной  пошлины и исчисляется ее размер. Различие подходов  таможенных  органов и хозяйствующих субъектов, осуществляющих внешнеэкономическую деятельность, к определению классификационных кодов  товаров, влияющих на сумму таможенной  пошлины, является причиной возникновения значительного числа арбитражных споров.

В зависимости от предмета спора их можно разделить на три  группы:

1) вытекающие из исков  о признании не подлежащими  исполнению инкассовых поручений  на бесспорное списание неуплаченных  в связи с неправильным определением  классификационного кода  товара   таможенных  платежей и пени;

2)  связанные  с обжалованием  постановлений  таможенных  органов  о привлечении участников  ВЭД   к ответственности за заявление  в  таможенной  декларации и  иных документах, необходимых для   таможенных  целей, недостоверных  сведений о  таможенном  режиме,  таможенной  стоимости или стране  происхождения  товаров  и  транспортных средств, коде  товара  либо иных недостоверных сведений, дающих основание для освобождения  от  таможенных  платежей или  занижения их размера;