Действие аграрного законодательства во времени, пространстве и по субъектам

§ 3. Действие аграрного законодательства во времени, пространстве и по субъектам

1. В процессе реализации  норм аграрного законодательства прежде всего необходимо выяснить, с какого времени закон введен в действие, распространяется ли он на данной территории и все ли субъекты сельскохозяйственных правоотношений могут руководствоваться данным законом. В большинстве случаев здесь не возникает сложных вопросов. Однако все же проблемы о правомерности использования того или иного закона возникают, и необходимо иметь в виду некоторые особенности их применения.

2. В соответствии со  ст. 94 ч. 4 Конституции Украины «закон  приобретает действие после десяти  дней с момента его опубликования,  если иное не предусмотрено  самим законом, но не ранее

" Указанные документы  изданы Харьковским обласщым Советом народных

депутатов в 1995 юду.

41 См.

: Колхозное право, М., Юрид. лит.. 1976, с. 61-63.

-25

дня его опубликования». Из содержания этой статьи вытекает несколько  положений.

Во-первых, общее правило  таково, что закон приобретает  действие с даты, указанной в самом  акте. Это очень удобное правило. Законы часто бывают важными, сложными и значительными по объему правового  регулирования. Для его изучения, ознакомления с ним населения  необходим определенный отрезок  времени. Поэтому он и дается в  законе иногда до 6 месяцев.

Во-вторьгх, законотворческая деятельность в Украине достаточно хаотична, поэтому в некоторых законодательных актах содержится ряд статей, которые вводятся позже, которые не распространяются на некоторых субъектов, действие которых ограничено определенными территориями, и т.д. Такими недостатками страдает ежегодный закон о государственном бюджете44.

В-третьих, неупорядоченность  законотворческого процесса приводит к тому, что в некоторых случаях  решающее значение все же имеет дата опубликования — с этого времени  закон и вступает в действие.

3. Относительно ввода в действие указов Президента Украины, то в соответствии с Указом от 13 октября 1993 г. «О внесении изменений в Положение о порядке подготовки и внесения проектов указов и распоряжений Президента Украины и о порядке вступления в действие этих актов»45 установлено, что указы и распоряжения Президента вступают в силу через 3 дня после их опубликования в газете «Урядовий курер», если иное не предусмотрено в самом указе или распоряжении. То есть в этих актах может быть установлена определенная дата их ввода в действие.

4. Порядок введения в  действие постановлении и распоряжений Кабинета Министров Украины регламентируется постановлением Совета Министров УССР от 29 февраля 1980 г. «О порядке опубликования постановлений и распоряжений правительства Украинской ССР»46. Установлено, что постановления вступают в силу с момента их принятия (если в документе не указано другого порядка), распоряжения вступают в силу с момента их опубликования.

Акты министерств и  ведомств Украины, имеющие межведомственный характер, с 1 января 1993 г. подлежат государственной  регистрации в Министерстве юстиции. Они вступают в силу через 10 дней после регистрации, если в них  не установлены другие

^-- .

- ... _ -1"

'" В часшосш, см. Законы о Государственном бюджеге Украины 1994 95 п.

Го.юс Украины, 1994, № 32; 199? г., № 75. '^ Отдельное шданис. Киев, 1993 г. •"' СП УССР, 1980, № 3, Ст. 24. '' См.: Укач Президента Украины от 3 октября 1992 I. «О государственной

регистрации нормативных  актов министерств и других органов  юсударствсн

ной исполнительной власти» //-БИА, 1995, № 1. С.3.

5. Акты местных органов  власти вступают в действие, как  правило, с момента их принятия, если в самом акте не указан  другой срок введения в действие. Безусловно, он может быть только  будущим сроком.

6. Аграрное законодательство  в большей мере регулирует  правоотношения, складывающиеся в  сфере производства, использования  и реализации сельскохозяйственной  продукции. В то же время  есть немало так называемых  комплексных нормативных актов,  в которых вопросы аграрных  правоотношений вкрапляются в  общие проблемы хозяйственной  деятельности. Примером этого положения  является Государственный бюджет. Проблемы финансирования и отдельные  правила регулирования этих отношений  здесь излагаются тезисами, цифрами  с указанием особенностей их  реализации.

Что касается правила действия нормативных актов по субъектам, то здесь реализуется такое положение. Акты общего действия распространяются и на субъектов аграрного сектора. Относительно же отраслевых актов установлено, что они распространяются на субъектов только этой отрасли. Необходимо иметь в виду и вот какое правило. Сельскохозяйственная отрасль является сама по себе комплексной, в нее входят несколько подотраслей, поэтому особенностью нормативных актов является то, что они могут распространяться только на субъектов этих подотраслей.