Зарубежные таможенные лаборатории. Совершенствование механизмов экспертизы товаров

Обязательной  сертификации подлежат товары, включенные в номенклатурный перечень, определенный Госстандартом РФ и принимаемый законодательным актом РФ, в соответствии с Законом РФ "О защите прав потребителей", Обязательная сертификация должна обеспечить ввоз в Россию товаров, соответствующих стандартам и другим национальным документам, устанавливающим обязательные требования к товарам, исходя из российского законодательства. При этом должны обеспечиваться:

• безопасность и экологическая чистота товаров;

• функциональные свойства товаров;

• уверенность в объективности и компетентности оценки товаров при их сертификации.

Закон РФ "О  защите прав потребителей" вводит термин "товар ненадлежащего качества" (ст. 19), но не дает его прямого определения, однако, в соответствии со ст. 4 "Качество товара (работы, услуги)", можно косвенно считать, что это товар не удовлетворяющий действию этой статьи, а в соответствии с преамбулой данного закона, где представлены определения "недостатка", "существенного недостатка" товара и "безопасности" товара, это товар с недостатком или существенным недостатком.

Вопросы исследования организации сертификации таможенных лабораторий и, что более важно, создания специфической системы аккредитации, сертификации и аттестации в системе таможенных лабораторий нигде не рассматривались.

Таможенные  лаборатории могут реализовать  свои права при осуществлении экспертно-исследовательской деятельности с пробами (образцами) товаров только при условии аккредитации в Госстандарте РФ на техническую компетенцию и независимость в области аккредитации, а их деятельность по оказанию возмездных услуг должна быть некоммерческой и уставной (для таможенных целей) и не преследовать цель - получение прибыли.

Таможенная лаборатория, аккредитованная на техническую  компетентность и независимость в Госстандарте РФ, представляет собой юридическое независимое третье лицо, где к первым двум относятся: лицо, перемещающее товары через таможенную границу РФ, и должностное лицо таможенного органа, осуществляющее операции таможенных процедур. В других случаях в качестве должностного лица может выступать должностное лицо другого властного органа или два разных лица, у которых возникли вопросы, требующие специальных познаний по поводу товаров, перемещаемых через таможенную границу РФ.

Аккредитация лаборатории  осуществляется аккредитующим органом  путем признания компетенции (технической) и независимости в соответствии с требованиями, предъявляемыми к аккредитованным лабораториям в системе сертификации. Компетентность лаборатории может быть признана применительно к количественному химическому анализу (КХА) конкретных групп (видов) веществ, материалов или других объектов и (или) конкретными методами для конкретных групп (видов) объектов.

Таможенная  лаборатория в своей структуре  обязательно содержит подразделения (лаборатории), выполняющие химические исследования. Лаборатории, в которых выполняются количественные и качественные химические анализы, относятся к аналитическим лабораториям. В соответствии с международными и национальными требованиями аналитические лаборатории должны быть аккредитованы в системе ГОСТ-Р или в одной из систем, признаваемой в ГОСТ-Р, в частности, в России, аккредитацией аналитических лабораторий, осуществляющих количественные химические анализы проб веществ, занимается система "Аналитика", зарегистрированная в системе ГОСТ-Р. Под количественным химическим анализом (КХА) понимается экспериментальное определение (массовой или объемной доли, молярной концентрации и т.д.) одного или ряда компонентов вещества в пробе физическими, физико-химическими, химическими или другими методами. КХА проводят согласно методики анализа, указанной в установленном порядке, посредством косвенных измерений, либо путем прямых измерений с использованием приборов специального назначения. Процедура КХА, как правило, включает операции по преобразованию пробы в форму, обеспечивающую надежное и точное определение компонента данным методом.

Таможенные  лаборатории должны быть аккредитованы по 2-й группе как лаборатории, осуществляющие КХА для целей государственного контроля и надзора.

Система аккредитации аналитических  лабораторий (центров) предусматривает реализацию принципов, норм, правил, требований и процедур Системы обеспечения единства измерений. Документы, регламентирующие методики КХА, должны соответствовать требованиям ГОСТ 8.010-90. Применяемые для метрологического обеспечения средства измерения и методик КХА, стандартные образцы должны отвечать требованиям ГОСТ 8.315, а общая организация работ по метрологическому обеспечению КХА должна соответствовать РД-50-674-88. В аккредитованной лаборатории должна функционировать система обеспечения качества КХА.

К сожалению, необходимо констатировать, что многие экспертные учреждения продолжают игнорировать требования вышеуказанных законов, хотя и в их структуре имеются подразделения осуществляющие количественные химические анализы. Эта порочная, на наш взгяд, практика может привести к тому, что со временем юристы противоположной стороны смогут добиться опровержения заключений экспертов таких экспертных учреждений.

Сфера государственного метрологического контроля и надзора распространяется на таможенные операции, что предусматривает обязательное создание в таможенной службе метрологического обеспечения, осуществляющего единство измерений.

В таможенных лабораториях используются средства измерения, стандартные образцы состава и свойств веществ и материалов, поэтому в таможенных лабораториях осуществляется метрологическое обеспечение единства измерения путем поверки и калибровки средств измерения, соблюдения метрологических правил и норм, нормативных документов по обеспечению единства измерения.

"Единство измерения  - состояние измерений, при котором  их результаты выражены в узаконенных единицах величин и погрешности измерений не выходят за установленные границы с заданной вероятностью".

В соответствии со ст. 11 Закона РФ "О стандартизации" осуществляется государственный контроль и надзор за соблюдением обязательных требований государственных стандартов при выполнении работ, в частности, связанных с взятием проб (образцов) товаров, перемещаемых через таможенную границу, а также при проведении исследований этих проб (образцов) товаров в таможенных лабораториях.

В целях реализации закона РФ "О стандартизации" в  Главной таможенной лаборатории была разработана при непосредственном участии А.В, Нестерова система стандартизации таможенных лабораторий, в основные цели которой входило обеспечение качественного, устойчивого и развивающегося экспертно-исследовательского процесса в системе таможенных лабораторий. Одним из основных средств решения этой задачи являлось использование методических принципов стандартизации. В рамках этой системы таможенные лаборатории стали разрабатывать стандарты предприятий (СТП), которые внедряются приказами начальников таможенных лабораторий, а в необходимых случаях приказом начальника Главной таможенной лаборатории. В данное время в системе стандартизации насчитывается 81 стандарт таможенных лабораторий. Структура стандартов Главной таможенной лаборатории содержит пять разделов:

- организационно-методические положения;

- экспертно-исследовательские технологии;

- методики таможенных лабораторий;

- информационная система таможенной лаборатории;

- организационные документы.

В соответствии со ст. 15 Закона РФ "О сертификации продукции и услуг" государственный  контроль и надзор за соблюдением  испытательными лабораториями (центрами), органами по сертификации правил обязательной сертификации осуществляется Госстандартом России, иными специально уполномоченными государственными органами управления России в пределах их компетенции, однако ГТК РФ как федеральный орган исполнительной власти может организовать Систему аккредитации таможенных лабораторий, в рамках которой действует с 1998 г. Система обязательной сертификации товаров, обращенных в федеральную собственность, в соответствующей области аккредитации в ГОСТ-Р.

В соответствии со ст. 9 Закона РФ "О сертификации продукции и услуг"

ГТК РФ может  создать добровольную Систему сертификации и устанавливать правила процедуры и управления для проведения сертификации в этой системе; осуществлять выбор способа подтверждения соответствия товаров требованиям нормативных документов (формы сертификации); определять центральный орган системы сертификации; аккредитовать органы по сертификации и таможенные лаборатории и выдать им разрешения на право проведения определенных видов деятельности (лицензии); вести государственный реестр таможенных лабораторий и объектов сертификации; устанавливать правила аккредитации и выдачи лицензий на проведение деятельности по сертификации; осуществлять государственный контроль и надзор и устанавливать порядок инспекционного контроля за соблюдением правил сертификации и за сертифицированными товарами; рассматривать апелляции по вопросам сертификации; выдавать сертификаты и лицензии на применение знака соответствия.

Таможенные  лаборатории, как государственные  учреждения, могут быть аккредитованы как органы по сертификации некоторых групп товаров по показателям, которые не контролируются другими федеральными органами исполнительной власти, и которые необходимо контролировать таможенным органам РФ в соответствии с их компетенцией. Например, к таким свойствам товаров относятся таможенное наименование, место происхождения, функциональное назначение, количество, структура (качество), норма выхода при переработке, фирменные и торговые марки и т.п. в соответствии с нормативными актами ГТК РФ и других федеральных органов исполнительной власти.

Таможенные лаборатории, как испытательные лаборатории, выполняющие не только экспертизы, измерения, но и испытания, могут разрабатывать и утверждать методики испытаний, в том числе, и для целей сертификации, а их аттестация осуществляется Главной таможенной лабораторией как центральным ведомственным органом системы сертификации ГТК РФ. Методики испытаний разрабатываются, адаптируется к условиям лаборатории или модифицируются в связи с изменениями категорий испытаний. К средствам испытаний также относятся технические устройства, вещества и (или) материалы для проведения испытаний (ГОСТ 16504-81). Методика испытаний разрабатывается в виде отдельного документа или раздела другого документа, например, стандарта предприятия.

В методики выполнения измерений (МВИ) включаются методики количественного химического анализа (МКХА), за исключением МВИ, характеристики погрешностей измерений, по которым определяют в процессе или после их применения. Данное правило не распространяется на индикаторные методы исследования и экспресс-анализаторы, которые не относятся к средствам измерения.

В последнее  время вопросам стандартизации стали  уделять много внимания в экспертных учреждениях.

В.Ф. Статкус  и А.К. Педенчук в своем докладе "Проблемы паспортизации и регистрации экспертных методик исследования вещественных доказательств и практические пути их решения" на Межведомственном координационном совете по проблемам экспертных исследований 22.02.2000 отмечали, что возникла потребность разработки отраслевого стандарта "Общие требования к типовой методике судебно-экспертного исследования", а также обсуждали проблему создания каталога и банка методик. В рамках этой работы была создана структура типовой экспертной методики, которая очень похожа на структуру стандарта отрасли регламентируемого ГОСТом.

Таким образом, экспертная практика вплотную подошла  к идее стандартизации методик и экспертно-исследовательской деятельности.

На заседании  Межведомственного координационного совета по проблемам экспертных исследований 31 октября 2000г. обсуждался вопрос о необходимости разработки стандарта экспертной методики и придание ему статуса государственного стандарта.

Во многих случаях  экспертная методика в обязательном порядке должна быть утверждена компетентным и уполномоченным органом, например, при экспертном исследовании наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров в обязательном порядке используются только методики, утвержденные Постоянным комитетом по контролю наркотиков при Министерстве здравоохранения РФ. Более того, по данному вопросу 27 мая 1998 г. вышло Постановление Пленума Верховного Суда РФ "О судебной практике по делам о преступлениях, связанных с наркотическими средствами, психотропными, сильнодействующими и ядовитыми веществами", где было сформулировано следующее требование: "суды при рассмотрении дел данной категории должны располагать экспертным заключением, полученным в соответствии с методиками, утвержденными Постоянным комитетом по контролю наркотиков при Министерстве здравоохранения РФ".

На наш взгляд, соображение, высказанное В.Ф. Статкусом и А.К. Педенчуком на заседании Межведомственного координационно-методического совета по проблемам экспертных исследований 22.02.2000, по поводу проекта Постановления Пленума Верховного Суда РФ "О судебной экспертизе", в котором должен быть пункт о том, что суды принимают заключения эксперта в качестве доказательства, если оно основывается, как правило, на методике утвержденной Федеральным межведомственным координационно-методическим советом по проблемам экспертной деятельности, вполне обосновано и его можно принять в целом, со следующими уточнениями, касающимися ведомственных методик и методик "ноу-хау".

Система межведомственной ситематизации и каталогизации  экспертных методик, по мнению её авторов должна быть открытой, а значит в нее должны входить ведомственные методики, получившие утверждение на ведомственном уровне. На наш взгляд, ведомственные методики могут иметь три вида статуса: открытые, для служебного пользования и ноу-хау. Последние, по определению, никак не могут быть переданы на утверждение в Межведомственный координационно-методический совет по проблемам экспертной деятельности.

С другой стороны, т. к. вышеуказанная система является открытой, то никто не запрещает коммерческим экспертным организациям утверждать свои открытые экспертные методики в вышеуказанном Совете.

Таким образом, суды должны при состязательности заключений экспертов, принимать во внимание статус экспертной методики, в частности, утверждена ли она на межведомственном, ведомственном уровне, или вообще не утверждена.

Авторы вышеуказанного доклада также подняли очень  актуальный вопрос о принципиальной возможности единого стандартизированного подхода к методикам для различных родов и видов экспертиз. Они отметили, что среди экспертов бытует склонность к большой методической самостоятельности, и поэтому внедрение стандартизации методик может стать оковами на их интеллектуальной деятельности. Однако, анализ паспортов экспертных методик показал слабый методологический и методический уровень экспертов, представивших паспорта экспертных методик на утверждение в Совет, а ведь это наиболее активная и творческая часть экспертов. В связи с этим, по нашему мнению, проблема стандартизации в экспертной деятельности не будет помехой экспертам, а, наоборот, вооружит их новым методологическим инструментом, который позволит им узнавать о новых экспертных методиках из единого банка этих методик и быстрее внедрять эти методики в своей работе, что, в конечном итоге,  увеличит  эффективность   экспертно-исследовательской  деятельности  и поможет экспертам в их творческой работе по модификации и разработке новых экспертных методик.