Контроль атрибутов таможенного обеспечения

Министерство образования  и науки РФ

Брянский государственный  университет  им. И.Г. Петровского

Социально-экономический  институт

Финансово-экономический  факультет

 

 

 

 

 

Реферат

на тему: «Контроль атрибутов таможенного обеспечения»

 

 

                                     

                                                           Выполнил: студент

3 курса, 2 группы

Гуков О.                                                                                                                                    Проверил: Солоненко В.А

                                                                      

 

 

 

 

 

 

 

 

 

Брянск 2012г.

 Содержание

 

Ведение 3

1. Таможенные  печати и пломбы как средства  идентификации товаров, перевозимых  транспортными средствами 4

2. ТС  ТК применяемые для контроля  атрибутов таможенного обеспечения 10

3. Применение  таможенных печатей и пломб  в процессе эксплуатации транспортных  средств 14

Заключение 16

Литература 17

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

Ведение

 

Внешнеэкономическая деятельность представляет совокупность производственно-хозяйственных, организационно-экономических и  оперативно-коммерческих функций предприятий, ориентированных на экспорт, с учетом избранной внешнеэкономической  стратегии, форм и методов работы на рынке иностранного партнера. Внешнеэкономическая деятельность, в отличие от внешнеэкономических связей осуществляется не на уровне государств, а на уровне фирм, организаций, предприятий, объединений и т.д., с полной самостоятельностью в выборе внешнего рынка и иностранного партнера, номенклатуры и ассортиментных позиций товара для экспортно-импортной сделки, в определении цены и стоимости контракта, объема и сроков поставки и является частью их производственно-коммерческой деятельности как с внутренними, так и с зарубежными партнерами. Важную роль при осуществлении внешнеэкономической деятельности играют транспортные перевозки, которые, как правило, осуществляются автомобильным транспортом. Таможенные органы при этом обеспечивает контроль за перемещением товаров от места ввоза (вывоза) на таможенной территории РФ до таможенного органа назначения. Основным средством таможенного контроля за количеством и качеством перемещаемого товара являются таможенные пломбы и печати.

 

 

 

 

 

 

 

1. Таможенные печати и пломбы  как средства идентификации товаров,  перевозимых транспортными средствами

 

Идентификация является одной  из форм таможенного контроля и согласно ТКТС применяется на этапе внутреннего таможенного транзита в целях обеспечения возможности обнаружения таможенным органом назначения следов изъятия товаров, вложения товаров в транспортное средство или совершения с товарами каких-либо операций. Предметом идентификации на этапе внутреннего таможенного транзита являются товары и документы, для идентификации которых таможенные органы используют различные средства. Следует заметить, что в ТК ТС употребляется термин «средства идентификации», в то время как в международной таможенной практике укоренился термин «атрибуты таможенного обеспечения». Последний является более точным с оперативно-технической точки зрения[1].

Для целей идентификации  товаров таможенный орган отправления  вправе использовать следующие средства:

·     наложение  таможенных пломб и печатей на транспортное средство, контейнер или  на съемный кузов;

· нанесение цифровой, буквенной или иной маркировки, идентификационных знаков, наложение пломб и печатей на отдельные грузовые места;

·     проставление штампов;

·     взятие проб и образцов;

·     описание товаров  и транспортных средств;

·     использование  чертежей, изготовленных масштабных изображений, фотографий, видеозаписей, иллюстраций;

·     использование  составленных должностными лицами таможенных органов чертежей, изготовленных  масштабных изображений, фотографий, видеозаписей, иллюстраций;

·     другие средства, позволяющие идентифицировать товары, включая пломбы отправителя товаров

Таким образом, приведенный  перечень не является исчерпывающим. Чаще всего в таможенной практике идентификация  товаров осуществляется путем наложения  таможенных печатей и пломб[2]. Этот способ наиболее эффективен, поэтому применяется во всех случаях, когда транспортное средство, контейнер или съемный кузов допущены или могут быть допущены для перевозки товаров под таможенными печатями и пломбами. В остальных случаях, если идентификация товаров путем наложения таможенных печатей и пломб невозможна, таможенным органом используются иные способы идентификации. Киотская конвенция, стремясь максимально упростить процедуру таможенного транзита, напротив, рекомендует наложение таможенных пломб и крепежных приспособлений при транспортировке товаров лишь в случаях, если товаросопроводительные документы не позволяют однозначно идентифицировать товары. То есть в международной практике определяющим моментом при выборе средства таможенной идентификации является не возможность наложения пломб, а невозможность идентифицировать товары иным способом. В то же время Киотская конвенция содержит оговорку о допущении использования таможенных пломб и крепежных приспособлений, если таможенный орган сочтет это необходимым, учитывая управление рисками, а также в случаях, если это способствует в целом облегчению операции таможенного транзита или предусмотрено международным соглашением.

К основным требованиям, которым  должны отвечать средства идентификации (атрибуты таможенного обеспечения), относятся[3]:

 

·    невозможность подделки оттисков (в отношении печатей, штампов, подписей, маркировок);

· невозможность нарушения без видимых следов целостности атрибутов (в отношении пломб, клейких лент, замков);

·   стойкость штемпельных и оттискных материалов и средств письма (паст, чернил, пломб, клеевых покрытий) к внешним климатическим воздействиям;

·   четкость воспроизводимых отпечатков и оттисков на документы и упаковки товаров и транспортных средств.

Средства идентификации  могут изменяться или уничтожаться только таможенными органами или  с разрешения последних, кроме случаев, когда существует реальная угроза уничтожения, безвозвратной утраты или существенной порчи товаров и транспортных средств. Это требование распространяется и на случаи, когда в качестве средств идентификации используются пломбы, печати и т.п., наложенные таможенными  органами иностранных государств.

Информация об изменении, удалении или уничтожении средств  идентификации должна быть немедленно сообщена таможенным органам.

Международное законодательство предъявляет следующие требования к таможенным пломбам (приложение к  Киотской конвенции «Минимальные требования, предъявляемые к таможенным пломбам  и крепежным приспособлениям»): пломбы должны быть прочными, износостойкими, обеспечивать возможность их наложения  быстрым способом, обеспечивать их доступную проверку и идентификацию, быть одноразовыми (не предназначенными для многократного использования), быть сконструированными таким образом, чтобы максимально затруднять их копирование или подделку.

Следует отметить, что в  ряде случаев таможенными органами на железнодорожные вагоны налагаются ленточные и свинцовые пломбы, по своей характеристике не могущие  обеспечить их целостность на протяжении всего периода перевозки из-за воздействия динамических нагрузок (допустимые соударения вагонов в  результате маневровой работы, роспуска с сортировочных горок, динамика вагонов при прохождении кривых участков пути и др.). По факту утраты (повреждения) таких пломб в пути следования некоторые железные дороги привлекались к ответственности по ст. 16.11 КоАП РФ. Однако при таких обстоятельствах вина в действиях перевозчика полностью отсутствовала, и судебная практика шла по пути освобождения перевозчика от административной ответственности по нижеизложенным причинам[4].

Статьей 27 Устава железнодорожного транспорта РФ установлено, что имущественную  ответственность за достоверность  сведений, внесенных в транспортную железнодорожную накладную, а также  за последствия, возникающие вследствие недостоверных, неточных или неполных сведений, указанных грузоотправителем  в транспортной железнодорожной  накладной, несет грузоотправитель. Железные дороги имеют право выборочно  проверять соответствие массы грузов и других указанных в транспортных железнодорожных накладных сведений данным, внесенным грузоотправителями в такие накладные. Предоставление железной дороге права проведения выборочных проверок не устанавливает обязанность их фактического проведения в каждой ситуации, поскольку проведение этих проверок связано с задержкой отправления грузов и может вызвать нарушение расписания движения поездов. Таким образом, наличие возможности проведения выборочной проверки перевозимого груза и не проведение такой проверки применительно к конкретному случаю нельзя рассматривать как непринятие всех зависящих от лица мер по соблюдению установленных правил и норм в целях привлечения железной дороги отправления к административной ответственности в случае представления документов, содержащих недостоверные сведения. С учетом специфики перевозки грузов железнодорожным транспортом железная дорога назначения, принимающая груз за пломбами грузоотправителя и таможенного органа, полностью освобождается от ответственности за перемещение товаров с представлением таможенному органу документов, содержащих недостоверные сведения. О наложении таможенной пломбы таможенный орган делает отметку в документе, используемом в качестве транзитной декларации, указывая идентификационную маркировку пломбы. При перевозке товаров с использованием книжки МДП в опломбированных дорожных транспортных средствах или контейнерах таможенный орган, принявший к оформлению книжку МДП, должен сделать отметку о наложенных печатях и пломбах и о характере выполненного контроля в графе 19 отрывных листов и на корешках отрывных листов книжки МДП (приложение 1 к Конвенции МДП). Таможенные органы могут признавать в качестве средств идентификации таможенные пломбы или другие средства идентификации таможенных органов иностранных государств. Иностранные средства идентификации могут быть признаны российскими таможенными органами только в случае, если транспортное средство, контейнер или съемный кузов могут быть допущены к перевозке товаров под таможенными печатями и пломбами и, если таможенным органом отправления производился таможенный досмотр товаров. Возможность признания средств таможенной идентификации закрепляется международными соглашениями и конвенциями. Сотрудники промежуточных таможен каждой из договаривающихся сторон признают печати и пломбы, наложенные таможенными органами других договаривающихся сторон при условии, что они не повреждены, Конвенция требует, чтобы признанные печати и пломбы пользовались на территории договаривающихся государств защитой тех же самых правовых норм, что и национальные таможенные печати и пломбы.

Для целей защиты документов и предотвращения случаев фальсификации содержащихся в них сведений таможенные органы могут применять следующие средства идентификации:

· оттиски печатей и штампов, проставляемые на документах, применяемых при таможенном оформлении и таможенном контроле;

·     специальные  наклейки;

·     специальные  защитные приспособления (сейф-пакеты);

·   помещение документов, необходимых для таможенных целей, в грузовые отделения транспортных средств, контейнеров или съемных кузовов, на которые налагаются таможенные печати и пломбы.

Наиболее распространенным способом идентификации является проставление сотрудником таможенного органа на всех товаросопроводительных документах соответствующего штампа и заверение  его личной номерной печатью. Контроль подлинности оттисков печатей и  штампов осуществляется в таможенном органе назначения посредством визуального  осмотра, с применением технических  средств таможенного контроля, а  также с использованием имеющейся  в таможенном органе справочной информации. Специальные наклейки бывают двух видов  – прозрачные и непрозрачные. Непрозрачная наклейка представляет собой номерную голограмму многоуровневой защиты, изготовленную  по узкопленочной технологии. Наклейки наносятся на лицевую или оборотную  сторону документа с помощью  специального устройства. Непрозрачные наклейки не должны наноситься на записи, отметки, оттиски штампов и печатей, содержащихся в этих документах. Прозрачные наклейки, наоборот, наносятся на указанные  отметки и оттиски. Специальные  защитные приспособления представляют собой непрозрачные пакеты (папки, портфели) из пленочного материала, исключающие  изъятие или подмену находящихся  в них документов без оставления видимых следов вскрытия.

Помещение документов, необходимых  для таможенных целей, в грузовые отделения транспортных средств  допускается, если только транспортные средства оборудованы и допущены для перевозки товаров под  таможенными печатями и пломбами согласно установленному Таможенным Кодексом порядку. Не допускается помещение документов в грузовые отделения транспортных средств, если в пути следования в грузовом отделении эти документы могут быть повреждены. На вручаемом перевозчику (лицу, непосредственно управляющему транспортным средством) экземпляре международного транспортного документа производится запись, указывающая на помещение документов в грузовое отделение транспортного средстваПри перевозке товаров автомобильным транспортом сотрудник таможенного органа проверяет:

· состояние грузовых отделений транспортного средства (контейнеров);

· состояние тары или упаковки при перевозках товаров в открытых транспортных средствах или в транспортных средствах, не соответствующих правилам оборудования транспортных средств (контейнеров) для перевозки товаров под таможенными печатями и пломбами;

          · сохранность наложенных на грузовые отделения транспортных средств (контейнеров) средств таможенной идентификации;

· таможенные и товаросопроводительные документы, в том числе перевозимые в специальном опломбированном отделении транспортного средства, производит вскрытие этого отделения и выемку документов, после завершения проверки документов накладывает новые средства таможенной идентификации.

При этом не допускаются  изменение состояния товаров  или нарушение их упаковки, а также  изменение, удаление, уничтожение или  повреждение наложенных пломб, печатей  и иных средств идентификации.

Ответственность за уничтожение, утрату либо изменение средств идентификации, примененных таможенным органом, установлена  ст. 16.11 КоАП РФ.

2. ТС ТК применяемые для контроля  атрибутов таможенного обеспечения

 

Атрибуты таможенного  обеспечения накладываются таможенной службой на все виды грузовых упаковок: ящики, коробки, контейнеры, грузовые отсеки  т/с, емкости и др., прошедшие  таможенный досмотр и направленные для перемещения  через  таможенную границу, а так  же при транзитных перевозках  под  таможенным контролем

  Пломбировочное средство – устройство одноразового использования  с запирающим механизмом,  предназначенное для индикации несанкционированного доступа к охраняемому объекту.

На пластмассовых или  металлических частях пломб заранее, в заводских условиях, нанесены комбинации символов, которые фиксируются в  соответствующих таможенных и сопроводительных документах на грузовые отправки.

Все пломбы можно условно  разделись на два класса: силовые  и индикаторные.

К силовым относятся: пломбы болтового и тросового типа.

1. Болтовые пломбы представляют собой металлические печати одноразового использования. Они оснащены жестким блокирующим элементом и предназначены для защиты авиационных, морских, железнодорожных контейнеров, в которых осуществляется доставка товаров.

2. Тросовые пломбы имеют гибкий блокирующий элемент, благодаря чему используются для пломбирования и одновременного запирания объектов

Индикаторные пломбы, позволяющие  обнаружить факты несанкционированного доступа или нарушения правил обращения с грузом, в свою очередь, делятся на: