Общие положения организации таможенного контроля ДРМ

Содержание

Введение	3
1. Определение делящихся и радиоактивных материалов (ДРМ) Общие сведения, основные положения	5
2. Компетенция таможенных органов по совершению таможенных операций в отношении ДРМ	7
3. Общие принципы организации таможенного оформления ДРМ	9
4. Общие положения организации таможенного контроля ДРМ	11
4.1. Помещение ДРМ под таможенный режим международного таможенного транзита	12
4.2. Таможенный контроль ДРМ, осуществляемый таможенными органами, являющимися местами декларирования ДРМ	13
4.3. Особенности таможенного контроля, направленного на пресечение незаконного перемещения ДРМ через таможенную границу РФ	15
5. Перечень документов, необходимых для таможенных целей и таможенного контроля при декларировании ДРМ	19
Заключение	21
Приложение	23
Список используемых источников	28

 

 

Введение

Сегодня таможенные органы являются практически одной из главных структур, отвечающей за радиационную безопасность всех без исключения грузов, поступающих в Россию из-за рубежа и вывозимых с ее территории.

Делящиеся и радиоактивные материалы (ДРМ) автоматически входят в категорию товаров повышенного риска, поэтому контроль за их оформлением, перемещением и соблюдением условий транспортировки ведется особо строгий.

Таможенное оформление и таможенный контроль делящихся и радиоактивных материалов производится в соответствии с Таможенным кодексом Таможенного Союза, Конституцией РФ и другими нормативно-правовыми актами, действующими на территории РФ и территории Таможенного союза.

В рамках Таможенного союза в проведении таможенного контроля делящихся и радиоактивных материалов а также товаров и транспортных средств с повышенным уровнем ионизирующего излучения особых изменений не произошло. При проведении таможенного контроля ДРМ, а также товаров и транспортных средств с повышенным уровнем ионизирующего излучения таможенные органы применяют следующие формы таможенного контроля:

• таможенное наблюдение (ст. 114 ТК ТС),
• таможенный осмотр (ст. 115 ТК ТС),
• таможенный досмотр (ст. 116 ТК ТС),
• проверка документов и сведений (ст. 111 ТК ТС)

При проведении таможенного контроля ДРМ, а также товаров и транспортных средств должностными лицами таможенных органов должны выполняться требования по радиационной безопасности, установленные законодательством РФ, а также федеральными нормами и правилами в области использования атомной энергии. Применение таможенными органами, расположенными на российско-казахстанской границе, стационарных систем радиационного контроля при осуществлении совместного контроля осуществляется в соответствии с порядком, определенным на двусторонней основе. Таможенному контролю в форме таможенного наблюдения с использованием технический средств таможенного контроля делящихся и радиоактивных материалов (далее - ТС ТКДРМ) подлежат перемещаемые через российско-белорусский и российско-казахстанский участок государственной границы Российской Федерации товары и транспортные средства, в т.ч. перемещаемые физическими лицами.

Цель курсовой работы – рассмотреть делящиеся радиоактивные материалы как объект специального таможенного регулирования.

 

1.Определение делящихся и радиоактивных материалов.

Общие сведения, основные положения

Делящиеся и радиоактивные материалы (ДРМ) – товары, на которые распространяется действие законодательства Российской Федерации в области использования атомной энергии.

Делящиеся и радиоактивные материалы включают в себя ядерные материалы, радиоактивные вещества и радиоактивные отходы.

Ядерные материалы – материалы, содержащие или способные воспроизвести делящиеся (расщепляющиеся) ядерные вещества.

Радиоактивные вещества – не относящиеся к ядерным материалам испускающие ионизирующее излучение вещества, содержащие радионуклиды с активностью, на которые распространяются требования радиационной безопасности и основных санитарных правил обеспечения радиационной безопасности.

К радиоактивным веществам относят товарные позиции 2612, 2805, 2844 и позицию с кодом 8401 30 000 0.

Ионизирующее излучение – излучение, которое создается при радиоактивном распаде, ядерных превращения торможении заряженных частиц в веществе и образует при взаимодействии со средой ионы разных знаков.

Естественный радиационный фон – доза излучения, создаваемая космическим излучением и излучением природных радионуклидов, естественно распределенных в земле, воде, воздухе, других элементах биосферы, пищевых продуктах и организме человека.

В отношении делящихся и радиоактивных материалов, перемещаемых через таможенную границу Российской Федерации, действуют запреты и ограничения, установленные в соответствии с законодательством Российской Федерации о государственном регулировании внешнеторговой деятельности.

Делящиеся и радиоактивные материалы допускаются к ввозу на таможенную территорию Таможенного Союза через таможенную границу Российской Федерации (в том числе к ввозу с целью транзита). Допускаются к вывозу с данной территории при соблюдении требований и условий, установленных законодательством Российской Федерации и Таможенного Союза о государственном регулировании внешнеторговой деятельности, международными договорами и законодательством Российской Федерации в области использования атомной энергии.

При проведении таможенного контроля ДРМ должны выполняться требования по обеспечению радиационной безопасности, установленные законодательством Российской Федерации, а также федеральными нормами и правилами в области использования атомной энергии.

Таможенный контроль ДРМ должен осуществляться с применением технических средств таможенного контроля делящихся и радиоактивных материалов (ТС ТКДРМ).

При проведении таможенного контроля ДРМ могут использоваться иные технические средства таможенного контроля (приборы взвешивания, досмотровая рентгеновская техника и т.д.).

 

2.Компетенция таможенных органов по совершению таможенных операций в отношении ДРМ

Таможенные органы, указанные в Приложении 1, обладают правомочиями для совершения таможенных операций в отношении делящихся и радиоактивных материалов, перемещаемых через таможенную границу Российской Федерации и классифицируемых в товарных позициях 2612, 2805, 2844 и кодом 8401 30 000 0 ТН ВЭД России (Приложение 2).

Иные таможенные органы, не поименованные в приложении, не обладают правомочиями для совершения таможенных операций в отношении товаров, за исключением таможенных операций, связанных:

• с прибытием товаров на территорию Российской Федерации и убытием товаров с таможенной территории Российской Федерации;
• с обеспечением процедуры внутреннего таможенного транзита;
• с обеспечением таможенных режимов международного таможенного транзита и реэкспорта (при вывозе товаров непосредственно из пункта пропуска через государственную границу Российской Федерации);
• с таможенным оформлением воздушных, морских и речных судов, в состав штатного оборудования которых входят приборы (узлы, агрегаты), содержащие радиоизотопные источники, а также указанных узлов и агрегатов для этих судов, перемещаемых в соответствии с таможенными режимами временного ввоза, временного вывоза, переработки на таможенной территории и переработки вне таможенной территории, реэкспорта, реимпорта, свободной таможенной зоны;
• с таможенным оформлением товаров, перемещаемых в соответствии со специальным таможенным режимом перемещения российских товаров между таможенными органами Российской Федерации через территорию иностранного государства.

Таможенные органы России осуществляют радиационный контроль по двум направлениям:

1) Радиационный контроль  всех транспортных средств, пассажиров, их багажа и товаров, пересекающих  государственную границу;

2) Контроль делящихся  и радиоактивных материалов, легально  перемещаемых участниками внешнеэкономической  деятельности, с целью проверки  соответствия заявленных в таможенной  декларации данных физическому  содержимому предъявленного радиационного  груза.

Для выполнения первой задачи специальной техникой оснащаются все таможенные посты, расположенные в пунктах пропуска. Для выполнения второй задачи определена 21 таможня, которые могут производить таможенное оформление делящихся и радиоактивных материалов, легально перемещаемых участниками внешнеэкономической деятельности, и оборудованы соответствующей аппаратурой контроля.

 

3.Общие принципы организации таможенного оформления делящихся и радиоактивных материалов

При производстве таможенного оформления ДРМ таможенным органам должны быть представлены документы и сведения, необходимые для таможенного оформления ДРМ.

При декларировании ДРМ (товаров, содержащих ДРМ в качестве неотъемлемой части), таможенная декларация может быть подана только таможенному органу, установленному для декларирования ДРМ.

При декларировании ДРМ (товаров, содержащих ДРМ), помещаемых под таможенный режим международного таможенного транзита, а также при декларировании транспортных средств, содержащих ДРМ в качестве штатного оборудования (принадлежности), таможенная декларация может быть подана любому таможенному органу правомочному принимать таможенные декларации.

Таможенное оформление ДРМ производится в первоочередном порядке.

Временное хранение ДРМ допускается только в местах, допущенных согласно установленному порядку по хранению ДРМ, при наличии у владельца склада временного хранения (иного места хранения) лицензии органов государственного регулирования безопасности на право обращения с ДРМ при их хранении.

В отношении мест временного хранения ДРМ должны быть выполнены требования к обеспечению физической защиты и радиационной безопасности.

В соответствии с приказом ФТС №750 от 9 августа 2006г. «Об утверждении требований к обустройству, сооружению и планировке особой экономической зоны, а также условий доступа на территорию особой экономической зоны, для обеспечения эффективности таможенного контроля» для проведения таможенного оформления и таможенного контроля товаров таможенные органы обеспечиваются техническими средствами. В частности для таможенного контроля делящихся и радиоактивных материалов стационарная таможенная система обнаружения ДРМ, оборудование автоматизированного комплекса радиационного контроля, а также средства индивидуальной защиты.

 

4.Общие положения организации таможенного контроля делящихся и радиоактивных материалов

В соответствии с Инструкцией о действиях должностных лиц таможенных органов, осуществляющих таможенный контроль делящихся и радиоактивных материалов определяет порядок действий должностных лиц таможенных органов при проведении таможенного контроля делящихся и радиоактивных материалов а также товаров и транспортных средств с повышенным относительно естественного радиационного фона уровнем ионизирующего излучения.

При проведении таможенного контроля ДРМ должны выполняться требования по обеспечению радиационной безопасности, установленные законодательством Российской Федерации, а также федеральными нормами и правилами в области использования атомной энергии.

Не допускается привлекать к работам с источниками ионизирующего излучения (к проведению таможенного осмотра или таможенного досмотра ДРМ, а также товаров и транспортных средств с повышенным уровнем ионизирующего излучения) должностных лиц таможенных органов, не имеющих допуска к таким работам. Допуск оформляется приказом таможенного органа для должностных лиц, прошедших обучение по программам, утвержденным ФТС России и согласованным с Госатомнадзором России, и не имеющих медицинских противопоказаний.

Таможенный контроль ДРМ должен осуществляться с применением технических средств таможенного контроля ДРМ (ТС ТКДРМ).

При проведении таможенного контроля ДРМ могут использоваться иные технические средства таможенного контроля (приборы взвешивания, досмотровая рентгеновская техника и т.д.).

Физическую защиту ДРМ, выявленных в ходе проведения таможенного контроля, до передачи их в специализированную организацию, обеспечивают силовые подразделения таможенного органа.

В случае возникновения в зоне таможенного контроля радиационной аварии все необходимые мероприятия осуществляются в соответствии с законодательством Российской Федерации, а также с требованиями федеральных норм и правил в области радиационной безопасности.

 

4.1.Помещение делящихся и радиоактивных материалов под таможенный режим международного таможенного транзита

 Таможенный контроль ДРМ при их прибытии на таможенную территорию Таможенного союза через таможенную границу Российской Федерации, убытии с данной территории, оформлении процедуры внутреннего таможенного транзита, а также при помещении ДРМ под таможенный режим международного таможенного транзита осуществляется согласно установленному порядку:

• таможенный досмотр ДРМ осуществляется со вскрытием грузового помещения транспортного средства и (или) наружной защитной упаковки товара (по условиям безопасности без вскрытия защитного контейнера);
• при проведении таможенного досмотра ДРМ с использованием ТС ТКДРМ уполномоченное должностное лицо таможенного органа измеряет мощность дозы излучения на поверхности упаковки и на расстоянии 1 м от поверхности упаковки, а также уровень поверхностного загрязнения упаковки альфа- и бета-излучающими радионуклидами;
• уполномоченное должностное лицо таможенного органа сопоставляет сведения, содержащиеся в представленных документах и полученные в ходе таможенного досмотра ДРМ, со сведениями, полученными при таможенном осмотре упаковок и транспортных средств, их перевозящих (к таким сведениям относятся: наличие знака радиационной опасности, транспортная категория, транспортный индекс, описание конструкции (внешний вид) и габаритные размеры, масса брутто, обозначение типа упаковочного комплекта, заводской номер, тип транспортного средства, количество упаковок в составе транспортного средства и иные аналогичные сведения).