Отчет по практике на Оренбургском таможенном посту

В 1989 году приказом ГТК РФ была образована Оренбургская таможня, а в мае 1991 года в Орске учрежден таможенный пост, Новотроицкий, Медногорский. В декабре 1992 года созданы Адамовский, Светлинский, Первомайский, Домбаровский, Соль-Илецкий, Илекский, а в январе 1993 года - Бугурусланский и Бузулукский таможенные посты.

Подведомственным контролю Орскому таможенному посту стало  практически все восточное Оренбуржье. В связи с тем, что в его  функции входило осуществление  контроля на большой территории (протяженность  границ почти 1000 км), 13 октября 1993 года пост был преобразован в Орскую таможню, подчиненную Уральскому таможенному управлению. Таможня контролирует Адамовский, Домбаровский, Кваркенский, Кувандыкский, Светлинский и Ясненский районы Оренбуржья. Орская таможня, защищая экономическую безопасность области и государства, обеспечила скорейшее оформление грузов и прохождение их через таможенную границу РФ, на подведомственных ей участках. Осуществляя правоохранительные функции, она стала неотъемлемой частью экономической жизни Оренбургского края. Орская таможня просуществовала до 2007 года.

В настоящее время Оренбургская таможня является одной из самых  крупных таможен и по протяженности  таможенной границы с республикой  Казахстан, и по штатной численности  не только в Приволжском таможенном управлении, но и в системе ФТС в целом.

Оренбургская таможня - крепкий  высокопрофессиональный коллектив, который  достойно несет свою службу, ежегодно выполняя плановые задания государства  по перечислению денежных средств в  федеральный бюджет РФ. Нельзя не отметить тот огромный вклад, который внесли оренбургские таможенники в развитие экономики Оренбургской области, в обеспечение экономической безопасности страны. Оценивая итоги работы за двадцатилетнюю историю Оренбургской таможни можно сказать, что в Оренбургской области есть, а главное, успешно работает таможенная служба, обладающая развитой инфраструктурой.

По итогам I полугодия 2009 года объем таможенных платежей, перечисленных оренбургской таможней в федеральный бюджет, составил 2210, 591 млн. рублей. перечисления по экспорту составили 635, 250 млн. рублей. Плановое задание по импорту (ввозная+НДС+акциз) таможней выполнено на 114,42 % или 1496, 997 млн. рублей.

Оренбургской таможней оформлено 8343 грузовые таможенные декларации, в  том числе 1285 ГТД, оформленные в  электронном виде.

В первом полугодии Оренбургской таможней зарегистрировано 848 правонарушений, возбуждено 69 уголовных дел, а именно:

ч.2 ст.188 УК РФ - "Контрабанда  наркотических средств" - 10 дел;

ст. 193 УК РФ - "Уклонение  от уплаты таможенных платежей" - 2 дела;

ч.1 ст.188 УК РФ - "Контрабанда  товара в крупном размере" - 54 дела;

ст. 193 УК РФ - "Невозвращение  валютной выручки" - 3 дела.

2.2 Организационная  структура Оренбургской таможни

В состав таможни входит более 40 отделов и отделений, 13 таможенных постов. Штатная численность составляет 1200 человек. Регион ответственности Оренбургской таможни - вся Оренбургская область, площадь которой составляет более 120 тыс. кв.км. Протяженность границы с Казахстаном составляет 1872,6 км.

Оренбургская таможня  состоит из: Отдела таможенных платежей, Отдела таможенного оформления таможенного контроля №1, Отдела бухгалтерского учета и финансовой экспертизы, Отдела таможенной статистики и анализа, Отдела таможенных расследований, Отдела таможенного оформления и таможенного контроля №2, Илекского таможенного поста, Первомайского таможенного поста, Соль-Илецкого таможенного поста, Бузулукского таможенного поста, Таможенного поста "Центральный", Информационно-технического отдела,

Отдела тылового обеспечения, Отряда таможенной охраны, Отдела таможенной стоимости и валютного  контроля, Отдела кадровой службы, Отдела оперативно-дежурной службы, Отдела дознания, Отдела по распоряжению товарами, обращенными  в федеральную собственность, Отдела безопасности, Отдела тарифного и нетарифного регулирования, Юридического отдела, Оперативно-розыскного отдела, Отдела документационного обеспечения, отдела по борьбе с контрабандой наркотиков, Отделом таможенной инспекции, Отдела таможенного оформления и таможенного контроля №3, Таможенного поста "Южно-Уральский", Отделения исполнения постановлений по делам о нарушении таможенных правил, Отделения анализа, планирования и прогнозирования, Отделения специальной информации и т.д.

3. Посещение таможенного поста ФТС ПТУ Оренбургская таможня

10 июля 2011 года  наша группа посетила таможенный  пост города Оренбурга по адресу  ул. Донгузкая 62а. Первым делом  нам провели экскурсию по самому  зданию таможенного поста. Экскурсию  проводили государственные служащие  с чином. На данном посту осуществляется проведение контроля доставки товаров, совершение транзита, проведения форм таможенного контроля (досмотр, выборочный, после процедуры таможенного транзита) и другие операции связанные с перемещением товаров и транспортных средств, а так же с международными почтовыми отправлениями. Так же нашей группе было рассказано, какие документы предоставляются участниками ВЭД при перемещении товаров и транспортных средств через границу Таможенного союза. Кроме того нам рассказали о наиболее часто перемещаемых товарах. Физические лица везут с собой из-за границы личные вещи, бывшие в потребление и товары личного пользования. Международными почтовыми отправлениями в нашу область прибывают различные бытовые товары, такие как: сотовые телефоны, адаптеры, светодиоды и т.п. Так же через данный таможенный пост проходят транспортные средства - из Европы. В структуру данного таможенного поста входят отделы Таможенного оформления и Таможенного контроля №1 и №2, которые занимаются юридическим оформлением, таможенным контролем, процедурой таможенного транзита, использованием удаленного выпуска. И отделение административных расследований занимающееся составлением документов и проведением расследований.

4. Особенности таможенного контроля и таможенного оформления

4.1 Таможенный  контроль

В соответствии с подпунктом 31 пункта 1 статьи 4 ТК ТС таможенный контроль - совокупность мер, осуществляемых таможенными органами, в том числе с использованием системы управления рисками, в целях  обеспечения соблюдения таможенного законодательства таможенного союза и законодательства государств - членов таможенного союза, контроль за исполнением которого возложен на таможенные органы;

ТК ТС установлено, что все товары и транспортные средства, перемещаемые через таможенную границу, подлежат таможенному оформлению и таможенному контролю в порядке и на условиях, которые предусмотрены ТК ТС. При осуществлении таможенного оформления и таможенного контроля таможенные органы и их должностные лица не вправе устанавливать требования и ограничения, не предусмотренные положениями ТК ТС и законодательством стран участниц ТС, где производится таможенное оформление.

Требования  таможенных органов, предъявляемые  при осуществлении таможенного  оформления и таможенного контроля, не могут служить препятствием для перемещения товаров и транспортных средств через таможенную границу и осуществления деятельности в области таможенного дела в большей степени, чем это минимально необходимо для обеспечения соблюдения актов таможенного законодательства.

В соответствии со ст.94 ТК ТС  вышеуказанные обстоятельства определяют основной принцип проведения таможенного контроля - выборочность форм таможенного контроля (таможенные органы, как правило, ограничиваются только теми формами таможенного контроля, которые достаточны для обеспечения соблюдения таможенного законодательства ТС). При выборе форм таможенного контроля используется система управления рисками. При этом под риском понимается вероятность несоблюдения таможенного законодательства ТС.

Система управления рисками (СУР) (гл.18 ТК ТС) основывается на эффективном использовании ресурсов таможенных органов для предотвращения нарушений таможенного законодательства ТС и применяется для определения товаров, транспортных средств международной перевозки, документов и лиц, подлежащих таможенному контролю, форм таможенного контроля, применяемых к таким товарам, транспортным средствам международной перевозки, документам и лицам, а также степени проведения таможенного контроля.

Таможенные  органы применяют методы анализа рисков для определения товаров, транспортных средств, документов и лиц, подлежащих проверке, и степени такой проверки. Федеральная служба, уполномоченная в области таможенного дела (ФТС России), определяет стратегию таможенного контроля, исходя из системы мер оценки рисков. Такая стратегия определяется документами, к которым установлен ограниченный доступ.

Следует отметить, что формы таможенного контроля и порядок его проведения установлены  ТК ТС (гл.16 ТК ТС). Применение форм таможенного  контроля, которые не установлены ТК ТС, не допускается. Таможенный контроль проводится исключительно таможенными органами.

Главой 16 ТК ТС установлены следующие формы  таможенного контроля:

1. проверка документов и сведений;
2. устный опрос;
3. получение объяснений;
4. таможенное наблюдение;
5. таможенный осмотр;
6. таможенный досмотр;
7. личный таможенный досмотр;
8. проверка маркировки товаров специальными марками, наличия на них идентификационных знаков;
9. таможенный осмотр помещений и территорий;
10. учет товаров, находящихся под таможенным контролем;
11. проверка системы учета товаров и отчетности по ним;
12. таможенная проверка.

4.2 Таможенное  оформление 

В соответствии со статьей 2 ТК ТС все товары и транспортные средства, перемещаемые через таможенную границу, подлежат таможенному оформлению и таможенному контролю в порядке и на условиях, которые предусмотрены ТК ТС.

Данное положение  устанавливает необходимость совершения действий по таможенному оформлению с момента ввоза товаров на таможенную территорию таможенного союза (а в ряде случаев с момента совершения действий, направленных на ввоз) или при вывозе товаров с этой территории - с момента совершения действий, направленных на вывоз.

Так, в соответствии со статьей 96 ТК ТС таможенное оформление начинается:

при ввозе товаров - в момент представления таможенному органу предварительной таможенной декларации либо документов, которые предоставляются при прибытии (в зависимости от того, какое действие совершается ранее), а в случаях, предусмотренных ТК ТС, - устного заявления либо совершения иных действий, свидетельствующих о намерении лица осуществить таможенное оформление;

при вывозе товаров - в момент представления таможенной декларации, а в случаях, предусмотренных  ТК ТС, - устного заявления либо совершения иных действий, свидетельствующих о  намерении лица осуществить таможенное оформление. Таможенное оформление завершается совершением таможенных операций, необходимых в соответствии с ТК ТС для применения к товарам таможенных процедур, для помещения товаров под таможенный режим или для завершения действия этого режима, если такой таможенный режим действует в течение определенного срока, а также для исчисления и взимания таможенных платежей.

Анализ положений  ТК ТС, определяющих порядок осуществления  таможенного оформления, позволяет  судить, что таможенное оформление во всех случаях завершается после выпуска товаров для свободного обращения, когда фактически снимаются все запреты и ограничения по пользованию и распоряжению товарами, ввезенными на таможенную территорию таможенного союза, а также после фактического вывоза товаров с таможенной территории таможенного союза в таможенных режимах, не предусматривающих последующий обратный ввоз таких товаров.

Исходя из изложенного, можно сделать вывод, что осуществление  таможенного оформления, как меры, направленной на подтверждение соблюдения законодательства таможенного союза при перемещении товаров и транспортных средств через таможенную границу ТС, и таможенного контроля, как мероприятия, направленного на обеспечение соблюдения законодательства таможенного союза при таком перемещении, не существуют отдельно друг от друга, а находятся в тесной взаимозависимости.

Срок таможенного  оформления включает в себя:

срок использования  таможенной процедуры временного хранения;

срок использования  таможенной процедуры внутреннего таможенного транзита;

срок выпуска  товаров и транспортных средств;

срок действия таможенного режима (в случае применения к ввезенным товарам таможенного  режима, не предусматривающего их выпуска  для свободного обращения, в отношении  вывезенных товаров - таможенного режима, не предусматривающего их обратный ввоз).

Вышеуказанные сроки варьируются в зависимости  от обстоятельств перемещения товаров  через таможенную границу таможенного союза, но не могут превышать предельные, установленные ТК ТС для каждой из вышеуказанных таможенных процедур.

Таможенное  оформление, включая заполнение документов, необходимых для таможенного  оформления, производится на русском  языке, за исключением случаев, прямо предусмотренных ТК ТС. Федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный в области таможенного дела, вправе определять иные случаи, в которых таможенные органы могут принимать и использовать для таможенных целей документы и сведения на иностранных языках, которыми владеют должностные лица таможенных органов.

В подавляющем большинстве случаев при таможенном оформлении должностные лица таможенных органов вправе требовать перевода представленных документов на русский язык. (пункт 5 статьи 176 ТК ТС)  Таможенное оформление производится в порядке, определяемом ТК ТС и принимаемыми в соответствии с ним: