Порядок перемещения транспортных средств через таможенную границу

Снижение показателей  внешней активности Оренбургской области в 2012 году, обусловлены введением нормативно-правовых актов таможенного союза, где, как известно много нововведений, что вызывает  у участников внешнеэкономической деятельности (далее ВЭД) много вопросов и недопонимания, так как область является приграничным регионом и как следствие – важнейшим пересечением автомобильных и железных дорог [13].

Через Оренбургскую область, за девять месяцев 2012г. проследовало – 1696,95 тыс. единиц автотранспорта, что на 123,35 тыс. выше, чем в 2010 году и на 565,65 тыс., выше, в сравнении с 2011 годом. [11].

 

Таблица 1 - Количество единиц автотранспорта, проследовавшего через таможенную границу Оренбургской области

 

Период	Количество, тыс. шт.
2010	1573,6
2011	1131,3
2012	1696,95

 

 

Это связанно, прежде всего, с созданием Таможенного союза, хоть и был одновременно введен упрощенный порядок таможенного контроля, вследствие  чего сократилось время его прохождения в пунктах пропуска, а так же внедрением электронного декларирования в работу таможенных органов, но проблемы для участников ВЭД, остались неизменными:

-человеческий фактор (инспектор, принимающий решение о выпуске товаров, не может переложить свою ответственность на некий безличный процесс);

-технические проблемы в оснащении всех участников ВЭД необходимым программным обеспечением;

-проблема заинтересованности в применении электронного декларирования участников ВЭД (т.к. для подтверждения обоснованности нулевой ставки НДС, налоговые органы требуют предоставления таможенной декларации в бумажном виде) [14].

Связи с этим необходимо проведение следующих научно-обоснованных методологических подходов:

- обеспечить техническую готовность всех таможенных органов к применению электронного декларирования;

- сделать прозрачным  процедуру получения ЭЦП, для  чего следует разработать подробный  регламент претендентам на ее  получение;

- обеспечить возможность  получения программного обеспечения для электронного декларирования непосредственно с сайта ФТС России [15].

Исходя из выше изложенной информации, можно сделать вывод, что в Оренбургской области сохраняются высокие  темпы роста внешнеторгового оборота, что представляет угрозу экономике региона, правопорядку и общественной безопасности. Таким образом, анализ практики Оренбургской таможни показал, что на этом направлении деятельности отмечается хоть и не заметный, но все, же рост экономических показателей. Внешнеэкономические связи области развиваются интенсивно, но есть ряд проблем, которые необходимо оперативно решать, так как транспортное сообщение между государствами - членами таможенного союза - Российской Федерацией и Республики Казахстан остается важным звеном в экономическом сотрудничестве трех государств.

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

2.2 Правонарушения в области таможенного дела при перемещении транспортных средств через таможенную границу Таможенного союза

 

 

В настоящее время внешнеэкономическая деятельность активно развивается и влечет за собой не только экономический рост, но и увеличение роста преступности.

Особенно наблюдается  тенденция к увеличению числа правонарушений в таможенной сфере, которые еще называются «таможенными преступлениями», связанных с недобросовестным декларированием транспортных средств, незаконным пересечением ими таможенной границы, нарушением установленных запретов и ограничений на ввоз и вывоз транспортных средств, и не правильное толкование нормативно-правовых актов участниками ВЭД, следует учитывать также, особенности расположения Российской Федерации и проблемы связанные с этим:

-наличие протяженных участков границы;

-значительная удаленность отдельных пунктов пропуска от линии государственной границы и их ослабленная техническая оснащенность.

-образование Таможенного союза, из-за чего, многие двусторонние автомобильные пункты пропуска, некогда действующие на границе Российской Федерации, были закрыты, а их обязанности переложены на пункты пропуска, расположенные на таможенной границе Таможенного союза - территории Республики Казахстан и Республики Беларусь [16].

Эти особенности являются серьезным препятствием для эффективного таможенного контроля и таможенного оформления транспортных средств.

Существуют другие проблемы, влияющие на эффективность таможенного  контроля товаров и транспортных средств, влекущие за собой всевозможные нарушения:

-недостаточно осуществляется информационно-аналитическое обеспечение правоохранительной, в том числе оперативно-розыскной деятельности таможенных органов Таможенного союза;

-остается низким уровень взаимодействия оперативных подразделений таможенных органов Российской Федерации с другими правоохранительными и контролирующими органами;

-не в достаточной  степени развита система подготовки  и переподготовки кадров для  таможенных органов Российской  Федерации, особенно специалистов  в области управления и контроля;

-остается высоким уровень коррупции в таможенных органах [17].

Одним из опасных видов  преступления является контрабанда  товаров, в отношении которых  установлены специальные правила  перемещения, за нарушение которых  устанавливается уголовная ответственность. Так, например, лишением свободы на срок от трех до семи лет с конфискацией имущества или без таковой наказывается контрабанда, предметом которой являются: наркотические средства, психотропные вещества, сильнодействующие вещества, ядовитые вещества, отравляющие вещества, радиоактивные вещества, взрывчатые вещества, вооружение, взрывные устройства, огнестрельное оружие, боеприпасы, ядерное, химическое, биологическое и другие виды оружия массового поражения, перевозка которых зачастую осуществляется транспортными средствами [18].

   Стоимость товаров и транспортных средств, незаконно перемещенных через таможенную границу, составила 16,4 млрд. рублей (за аналогичный период прошлого года – 8,4 млрд. рублей), сумма неуплаченных таможенных платежей – 611,4 млн. рублей (за аналогичный период прошлого года – 450,5 млн. рублей) [19].

В связи с переносом  в апреле прошлого года транспортного  контроля на внешнюю границу Союзного государства, также серьезно пострадала защита российского национального рынка международных автоперевозок из-за неудовлетворительного выполнения функций транспортного контроля органами Транспортной инспекции Министерства транспорта и коммуникаций Республики Беларусь. Зафиксированы многочисленные нарушения российской разрешительной системы иностранными перевозчиками. Выявлены случаи въезда на территорию Таможенного союза транспортных средств, выполняющих перевозки в Российскую Федерацию без российских разрешений, по разрешениям, не соответствующим виду выполняемой перевозки, а также по повторно используемым разрешениям [20].

В целом упущенная  выгода российских международных перевозчиков от потери контрактов на перевозку  в результате недобросовестной конкуренции  со стороны иностранных транспортных компаний в 2012 г. оценивается в сумму, превышающую 110 млн евро.

В 2010 – 2012 гг. таможенное оформление и таможенный контроль осуществлялись в соответствии с таможенным законодательством Российской Федерации и нормативными документами Федеральной таможенной службы России.

Вопросы достоверности  декларирования товаров тесно связаны с работой по контролю таможенной стоимости. Общее количество корректировок таможенной стоимости товаров в рассматриваемый период составило 1671, сумма доначисленных таможенных платежей – 183917, 37 рублей. Доминирующей причиной корректировки таможенной стоимости явилось ее занижение.

  Основное количество правонарушений в рассматриваемый период связано с недекларированием товаров и транспортных средств, перемещаемых через таможенную границу РФ и подлежащих оформлению в таможенном отношении. Предметами административного правонарушения явились: одежда и текстильные изделия, головные уборы, обувь, дизельное топливо, запасные части к автомобилям, автомобили, оборудование и части к нему, изделия из керамики и стекла, пластмассы, резины, овощи и фрукты свежие и сушеные, орехи, семена растений, бытовая техника, бытовая химия, строительные материалы, пищевые добавки, фильмокопии, CD и DVD диски, MP3 плееры, печатная продукция, продукты питания молочные, из мяса и рыбы, насвай, ветеринарные препараты, бижутерия, новогодние игрушки.

Сотрудниками таможни  за 2011 г. возбуждено 69 уголовных дел, в том числе 15 – по ч. 2 ст. 188 УК РФ (из них 14 уголовных дел по контрабанде  наркотических средств (героин массой 4418,8 г, марихуана – 9888 г, гашиш – 902 г) и уголовное дело по контрабанде культурных ценностей); 49 уголовных дел по ч. 1 ст. 188 УК РФ – контрабанда товаров в крупном размере и 5 уголовных дел – по ст. 194 УК РФ – 5 УД (сумма неуплаченных таможенных платежей – 5,4 млн. рублей).

В 2012 г. возбуждено 101 уголовное дело. За отчетный период должностными лицами Оренбургской таможни совместно с правоохранительными органами области выявлено 21 преступление, связанное с незаконным оборотом наркотиков. Отделом дознания  

Таким образом, правонарушения в области таможенного дела оказывают негативное влияние на экономический рост страны, что связано с существованием ряда проблем, которые влияют на эффективность таможенного контроля и влекут за собой всевозможные нарушения. В вышеизложенном материале освещена часть проблем перемещения транспортных средств, на которые необходимо представлять пути решения их для нормального осуществления таможенного контроля.

 

3 Пути совершенствования  таможенного контроля при перемещении  транспортных средств

 

3.1 Проблемы перемещения  транспортных средств через таможенную границу

 

Таможенный союз создан в целях обеспечения свободного перемещения товаров во взаимной торговле и благоприятных условий торговли Таможенного союза с третьими странами, а также развития экономической интеграции сторон.

С учетом международного опыта, любая экономическая интеграция сопровождается различного рода проблемами и трудностями, в том числе связанными  с порядком перемещения транспортных средств через таможенную границу Таможенного союза:

  В настоящее время при пересечении транспортным средством международной перевозки таможенной границы, таможенный орган в соответствии с пунктом 1 Решения Комиссии Таможенного союза от 17.08.10 № 335, вправе требовать коммерческие и транспортные (перевозочные) документы, подтверждающие страну происхождения товаров. На основании представленного, на границе пакета документов, таможенные органы идентифицируют, являются ли товары происходящими с территории стран – членов Таможенного союза, или третьих стран. По отзывам участников ВЭД, процедура проверки документов с целью признания статуса товаров Таможенного союза занимает много времени, часть товаров (примерно 20%) при этом помещается на СВХ. В данной ситуации участники ВЭД наблюдают не упрощение таможенной процедуры таможенного транзита, а наоборот, ее усложнение и увеличение транспортных очередей на таможенной границе. Полное решение данной проблемы возможно лишь на этапе формирования единого экономического пространства.

Спорным остается вопрос о предварительном таможенном декларирование товаров. Согласно части 1 статьи 193 ТК ТС, таможенная декларация может быть подана в отношении иностранных товаров до их ввоза на таможенную территорию Таможенного союза. Поскольку иных случаев подачи предварительной декларации ТК ТС не предусмотрено, российские таможенные органы часто отказывают в регистрации предварительной таможенной декларации, если товары уже пересекли таможенную границу Таможенного союза. Здесь возникает вопрос, каким образом внутренний таможенный орган контролирует момент пересечения таможенной границы, и будет ли нарушением подача предварительной декларации на товары после ее пересечения, учитывая, что Единая система контроля над передвижением грузов Таможенного союза находится на стадии разработки. Следует отметить, что статья 193 ТК ТС прямо не запрещает осуществлять подачу предварительной декларации на товары после пересечения товаров таможенной границы Таможенного союза, административная ответственность за это не предусмотрена. Поэтому для участников ВЭД было бы важно получить соответствующие разъяснения Комиссии Таможенного союза и ФТС России о возможности использования процедуры предварительного декларирования после пересечения товаром границы Таможенного союза.

Еще одной из основных проблем, влияющих на эффективность  таможенного контроля транспортных средств, влекущих за собой всевозможные нарушения в таможенной сфере, является:

- недостаточно развитая  система кадрового обеспечения  таможенных органов. Сегодняшнее состояние системы кадрового обеспечения таможенных органов во многом не отвечает требованиям своего времени. В первую очередь это объясняется склонностью руководства таможенных органов на местах игнорировать современные технологии управления персоналом;

- незаконное перемещение через таможенную границу Таможенного союза товаров и (или) транспортных средств международной перевозки. Стоимость товаров, незаконно перемещенных через таможенную границу Таможенного союза либо государственную границу Российской Федерации, в 2012 году составила 120,2 млн. рублей;

      - незаконное осуществление деятельности в области таможенного дела.

Например, совершение таможенных операций от имени декларанта или других заинтересованных лиц лицом, не включенным в реестр таможенных представителей, либо включенным в указанный реестр на основании недействительных документов, либо исключенным из него, за исключением случаев, если обязанность по совершению таможенных операций возникла до исключения таможенного представителя из указанного реестра либо если таможенным законодательством Таможенного союза и (или) законодательством Российской Федерации о таможенном деле предоставлено право на совершение таможенных операций без требования о включении лица в реестр таможенных представителей;