Совершенствование системы таможенного контроля и таможенного декларирования товаров

Информационные ресурсы таможенных органов используются в качестве основных сведений для выявления и определения потенциальных рисков.

Таким образом, информационные ресурсы таможенных органов способствуют как выбору необходимой формы таможенного контроля, так и непосредственному применению конкретной (выбранной) формы контроля.

Информационные ресурсы таможенных органов являются федеральной собственностью.

6. На основании ст. 115 ТК ТС технические средства могут использоваться таможенными органами в целях сокращения времени проведения таможенного контроля, повышения его оптимизации и эффективности.

Кроме ст. 115 ТК ТС упоминания о технических средствах проведения таможенного контроля содержатся в ст. 114 ТК РС «Таможенное наблюдение».

Технические средства также могут применяться при проведении таких форм таможенного контроля, как:

- осмотр помещений и территорий;

- таможенный досмотр (осмотр) товаров и транспортных средств;

- личный досмотр;

- проверка документов и сведений;

- таможенная ревизия;

- проверка маркировки товаров специальными марками, наличия на них идентификационных знаков;

- устный опрос.

Перечень и порядок применения технических средств определяются ФТС России.

К числу технических средств проведения таможенного контроля относятся досмотровая ренттенотелевизионная техника, флюороскопическая досмотровая техника, инспекционно-досмотровые комплексы, средства поиска, средства нанесения и считывания специальных меток, досмотровый инструмент, технические средства поверхностного зондирования, технические средства идентификации, химические средства идентификации, технические средства таможенного контроля делящихся и радиоактивных материалов, а также ряд других технических средств.

Стоит отметить, что на Фокинском таможенном посту по направлению использования и обслуживания ТСТК ДРМ за 2010 год направлено на поверку 9 приборов, в ремонт 2 прибора и проведено сезонное обслуживание комплексов «Янтарь». В рамках ТО-3 всего было обслужено 11  ТСТК ДРМ.

При этом используемые таможенными органами технические средства должны быть безопасны для жизни и здоровья человека.

Специальные средства (слезоточивые вещества, устройства для вскрытия помещений, средства для принудительной остановки транспорта) применяются в случаях:

- отражения нападения на должностных лиц таможенных органов и иных лиц;

- отражения нападения на товары и транспортные средства, находящиеся под таможенным контролем, а также для освобождения названных объектов в случае их захвата;

- для пресечения оказываемого должностному лицу таможенного органа физического сопротивления;

- для остановки транспортного средства, водитель которого не выполнил требования должностного лица таможенного органа остановиться.

Таким образом, применение рассматриваемых средств проведения таможенного контроля возможно, в частности, в таких его формах, как:

- таможенный осмотр (досмотр) товаров и транспортных средств;

- осмотр помещений и территорий;

- личный досмотр.

В деятельности таможенных органов применяются также поисковые и сторожевые собаки.

Применение собак перспективно как в поиске наркотических веществ, так и в работе по обнаружению в багаже пассажиров оружия, взрывчатки.

Специально обученные собаки могут также отыскивать контрабандный янтарь, книги, денежные купюры и многое другое.

В настоящее время в структуре ФТС России на довольствии находятся 262 собаки.

В основном поисковые собаки используются при проведении таможенного контроля в формах осмотра и досмотра товаров и транспортных средств.

7. Наложение ареста на товары или изъятие товаров. Данные обеспечительные меры, применяемые до возбуждения уголовного дела или дела об административном правонарушении, появились в таможенном законодательстве РФ впервые. Не было таких полномочий у таможенных органов ни в соответствии с ТК СССР (1964, 1991 годов), ни в соответствии с ТК РФ 1993 года.

Арест (изъятие) в процессе специальной таможенной ревизии проводится для целей обеспечения сохранности товаров до завершения специальной таможенной ревизии, по результатам проведения которой должно быть установлено наличие либо отсутствие факта нарушения таможенного законодательства. Например, факт пользования и (или) распоряжения условно выпущенными товарами в иных целях, чем те, в связи с которыми предоставлено полное или частичное освобождение от уплаты ввозных таможенных пошлин, налогов, еще не является фактом нарушения таможенного законодательства.

Наложение ареста на товары или их изъятие проводится на основании уже обнаруженных фактов незаконного перемещения товаров и соответственно никаких дальнейших проверок таможенным органом уже не проводится. Альтернативой аресту (изъятию) может служить фактическая уплата таможенного платежа и совершение таможенного оформления товара (ст. 208 ТК ТС).

Отсюда целью ареста (изъятия) товара является обеспечение его сохранности до принятия судебного решения об обращении товара в федеральную собственность или его возмездной реализации для целей взыскания таможенных платежей.

На Фокинском таможенном посту за 2010 год зарегистрировано и обработано  14358 тревог автоматизированного комплекса «Янтарь» (4738 тревог на вывоз и 9440 на ввоз товаров). 

Выявлено  5 случаев ввоза товаров с повышенным уровнем ионизирующего излучения без предоставления разрешительных документов. В процессе отработки мер по минимизации рисков выполнены совместные мероприятия  с представителями Роспотребнадзора по Брянской области. В итоге на данные товары были представлены разрешительные письма.

Время первичного  реагирования (контрольный показатель 12.3) за 12 месяцев 2010 года составило 66,2 минуты, при нормативном значении 165 минут.

На товары и транспортные средства с повышенным уровнем ионизирующего излучения в соответствии с прямыми мерами по минимизации профилей риска по радиационному фактору был составлен 9639 актов таможенного осмотра (2896 при вывозе и 6743 при ввозе).

 

2.3 Особенности  процедуры декларирования товаров

 

Документальное обеспечение процедуры декларирования товаров

Таможенная декларация - документ, оформленный в соответствии с требованиями национального законодательства и содержащий сведения о перемещаемом через таможенную границу грузе: товарах, багаже, ручной клади, валюте и т.д. Таможенная декларация заполняется распорядителем груза и предъявляется таможенным органам, которые контролируют соблюдение установленного порядка ввоза и вывоза грузов через границу. Ответственность за правильность и полноту сведений о грузе, предъявляемом к таможенному контролю, несет податель таможенной декларации. Подача таможенной декларации должна сопровождаться представлением в таможенный орган документов, подтверждающих заявленные в таможенной декларации сведения.

Согласно статье 181 Таможенного кодекса Таможенного союза, при помещении под таможенные процедуры, за исключением таможенной процедуры таможенного транзита, таможенному органу представляется декларация на товары. В декларации на товары указываются следующие основные сведения, в том числе в кодированном виде:

1) заявляемая таможенная  процедура;

2) сведения о декларанте, таможенном представителе, об отправителе  и о получателе товаров;

3) сведения о транспортных  средствах, используемых для международной  перевозки товаров и (или) их перевозки  по таможенной территории таможенного  союза под таможенным контролем;

4) сведения о транспортных  средствах международной перевозки  и (или) транспортных средствах, на  которых товары перевозились (будут  перевозиться) по таможенной территории  таможенного союза под таможенным  контролем;

5) сведения о товарах:

- наименование;

- описание;

- классификационный код  товаров по Товарной номенклатуре  внешнеэкономической деятельности;

- наименование страны  происхождения;

- наименование страны  отправления (назначения);

- описание упаковок (количество, вид, маркировка и порядковые  номера);

- количество в килограммах (вес брутто и вес нетто) и  в других единицах измерения;

- таможенная стоимость;

- статистическая стоимость;

6) сведения об исчислении  таможенных платежей:

- ставки таможенных пошлин, налогов, таможенных сборов;

- применение льгот по  уплате таможенных платежей;

- суммы исчисленных таможенных  пошлин, налогов, таможенных сборов;

- курс валют, устанавливаемый  в соответствии с законодательством  государства-члена таможенного союза  и применяемый для исчисления  таможенных платежей в соответствии  с настоящим Кодексом;

7) сведения о внешнеэкономической  сделке и ее основных условиях;

8) сведения о соблюдении  ограничений;

9) сведения о производителе  товаров;

10) сведения, подтверждающие  соблюдение условий помещения  товаров под таможенную процедуру;

11) сведения о документах, представляемых в соответствии  со статьей 183 Кодекса;

12) сведения о лице, составившем  декларацию на товары;

13) место и дата составления  декларации на товары.

В соответствии с частью 10 статьи 183 Таможенного кодекса Таможенного союза, если декларант претендует на получение льгот по уплате таможенных платежей, в том числе при заявлении таможенного режима, предусматривающего полное или частичное освобождение от уплаты таможенных пошлин, налогов, на неприменение к товарам запретов и ограничений, установленных в соответствии с законодательством Российской Федерации о государственном регулировании внешнеторговой деятельности, либо на уменьшение налоговой базы, декларант обязан представить в таможенный орган документы, подтверждающие соответствующие заявленные условия.

Для подтверждения заявленной таможенной стоимости декларант обязан представить документы, обосновывающие заявленную таможенную стоимость и избранный им метод определения таможенной стоимости.

В случае если отдельные документы не могут быть представлены одновременно с таможенной декларацией, по мотивированному обращению декларанта в письменной форме таможенные органы в письменной форме разрешают представление таких документов в срок, необходимый для их получения, но не позднее чем в течение 45 дней после принятия таможенной декларации, если иной срок для представления отдельных документов и сведений не предусмотрен настоящим Кодексом. Декларант представляет в письменной форме обязательство о представлении документов в установленный срок.

Если в таможенный орган представлены документы, которые могут использоваться при таможенном оформлении других товаров, по запросу декларанта таможенным органом выдается письменное подтверждение принятия таких документов по форме, устанавливаемой федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным в области таможенного дела. Подтверждение считается действительным до внесения изменений в представленные документы или до истечения срока их действия. Указанное подтверждение может использоваться декларантом при таможенном оформлении товаров без дополнительного представления в таможенный орган принятых документов. Декларант вправе представить указанные документы до подачи таможенной декларации.

К необходимым при декларировании документам также относятся:

- документы, выдаваемые уполномоченным  органом, подтверждающие особенности  осуществления валютных операций, когда перемещение товаров через  таможенную границу Российской  Федерации либо изменение их  таможенного режима на основании  договора, на который в соответствии  с законодательством Российской  Федерации и иными нормативными  правовыми актами Российской  Федерации не распространяется  требование об оформлении паспорта  сделки/паспорта бартерной сделки;

-письменное подтверждение  уполномоченного банка, ведущего  в соответствии с международным  договором с участием Российской  Федерации кредитный счет, при  поставках товаров по государственному  кредиту либо в счет погашения  государственного кредита, с указанием  номера счета и кода валюты;

-письменное подтверждение  организации, уполномоченной Минфином  России информировать таможенные  органы о договорах, заключенных  и оплачиваемых за счет средств  займов Международного банка  реконструкции и развития (МБРР) и Европейского банка реконструкции  и развития (ЕБРР);

- документы, оформляемые  и выдаваемые кредитными организациями, включая банковские выписки со  счетов; иные документы, подтверждающие  совершение валютных операций, связанных  с перемещением через таможенную  границу Российской Федерации  декларируемых товаров в случае, если указанные валютные операции  совершены до дня подачи декларантом  таможенной декларации;

- сводные ведомости, формируемые  на основании расходных или  приходных кассовых ордеров на  общее количество перемещаемой за период валюты, - при декларировании валюты, перемещаемой через таможенную границу Российской Федерации в связи с торговлей на бортах воздушных судов, с использованием периодической таможенной декларации;

- документы, подтверждающие  право на получение тарифных  преференций или льготного налогообложения, не вытекающие из содержания или условий заявленного в таможенной декларации таможенного режима, если в отношении декларируемых товаров в соответствии с законодательством Российской Федерации и (или) международными договорами Российской Федерации при их перемещении через таможенную границу Российской Федерации предоставляются льготы по уплате таможенных платежей.

Таким образом, перечень документов, необходимых при подачи таможенной декларации имеет четкое законодательно закрепление, как в таможенном кодексе таможенного союза, так и в положениях приказа федеральной таможенной службы.