Таможенные платежи в процедуре выпуска для внутреннего потребления

2. Роль и место  таможенных платежей в политике государства

Одной из основных функций  таможенных органов, наряду с осуществлением таможенного оформления и таможенного  контроля и обеспечения соблюдения порядка перемещения товаров  через таможенную границу Таможенного союза, является взимание таможенных пошлин, налогов и таможенных сборов.

Государственный бюджет любой  страны, как правило, основывается на двух источниках - системе налогов  и таможенных платежах.

Уплата таможенных платежей является одним из основных условий  перемещения товаров и транспортных средств через таможенную границу  ТС.

Таможенный кодекс ТС имеет целью повысить роль таможенных органов в регулировании внешнеторговой деятельности для формирования нормального делового климата в государствах-членах ТС. Фискальная же функция таможенных органов должна отойти на второй план.

На сегодняшний день роль таможенных платежей трудно переоценить. Таможенные платежи играют исключительно  важную роль в формировании доходной части бюджета.

В условиях финансово-экономического кризиса обострился вопрос увеличения доходов государственного бюджета, который из профицитного превратился в дефицитный. В формировании доходной части федерального бюджета прослеживается тенденция увеличения доли таможенных платежей (рис.1). С 19,8% в 1994 году она повысилась до 51,2% в 2007 году и снизилась до 48 % в 2009 году, что стало следствием мирового финансово-экономического кризиса. В 2010 году таможенные органы перечислили в федеральный бюджет 4 триллиона 329,88 млрд. рублей, что на 5,68 процента превысило прогнозную сумму доходов федерального бюджета, администрируемых таможенными органами. Ежедневно в федеральный бюджет поступает около 17,1 млрд. рублей таможенных платежей. Каждый таможенник обеспечивает поступление в федеральный бюджет 62,3 млн. рублей (свыше 2 млн. долларов США)². По данным Федеральной таможенной службы на 27 декабря, таможенные органы обеспечили поступление в бюджет РФ 5845,7 млрд руб. Это на 1546 млрд руб. больше, чем в прошлом году. На 2011 г. прогнозируемая сумма доходов бюджета, администрируемых таможенными органами, была установлена в размере 5826,5 млрд руб. – то есть план выполнен на 100,3%.  
Ежедневно в федеральный бюджет поступало таможенных платежей в среднем 25,6 млрд руб. Каждый таможенник в 2011 г. обеспечил поступление в федеральный бюджет более 90 млн рублей.

Рис. 1. Динамика поступления таможенных платежей в 1999-2011 гг.

Особенностью  национальной экономики является ее сырьевая направленность. Рост таможенных доходов в федеральном бюджете  при одновременном снижении поступлений  от внутренней экономики говорит  о серьезных проблемах. Чрезмерная ориентация современного российского  предпринимательства  на сырьевое направление  в сочетании со снижением активности вложений в не сырьевой сектор, определяющий развитие отраслей, обслуживающих потребительский рынок, привело к экономическому кризису в связи с резким изменением ценовой конъюнктуры на нефть и газ. Падение внешнеторгового оборота в 2009 году привело к снижению объемов поступления таможенных платежей в государственный бюджет. Объем таможенных пошлин, перечисленный в доход федерального бюджета  в 2009 году, составил 3 519,8 млрд. руб., что существенно ниже уровня 2008 года (4664,2 млрд. руб.). В структуре доходов федерального бюджета доля таможенных пошлин упала за этот период с 38,5% до 24,4%. Их всех статей доходов в абсолютном выражении в наибольшем размере снизился объем таможенных пошлин, что свидетельствует о существенной зависимости доходов федерального бюджета от объемов внешнеторгового оборота.

За последние два десятилетия  наметилось две основных тенденции  во внешней торговле:

1) рост как в стоимостном, так и в количественном измерении объемов внешней торговли, что подтверждается статистическими данными (рис.2), который подвержен влиянию процессов, происходящих в мире, и непосредственно связанных со второй тенденцией³;

2) увеличение степени  интегрированности государств в  мировую экономику, глобализация  всех процессов.

По данным таможенной статистики...

По данным таможенной статистики в 2010 году внешнеторговый оборот России составил 625,4 млрд.долларов США (с учетом данных о торговле с Республикой Беларусь и Республикой Казахстан) и по сравнению с 2009 годом возрос на 33,3%, в том числе, со странами дальнего зарубежья - 534,1 млрд.долларов США (рост на 33,4%), со странами СНГ - 91,3 млрд.долларов США1 (рост на 33,0%).Сальдо торгового баланса сложилось положительное в размере 167,5 млрд.долларов США1, что на 33,2 млрд. долларов США больше, чем 2009 году. При этом в торговле со странами дальнего зарубежья сальдо равнялось 139,4 млрд.долларов США (рост на 30,1 млрд.долларов США), со странами СНГ - 28,1 млрд. долл. США (рост на 3,1 млрд.долларов США).⁴

 
 
Экспорт России в 2010 году составил 396,4 млрд.долларов США и по сравнению с 2009 годом увеличился на 31,4%, в том числе в страны дальнего зарубежья - 336,7 млрд.долларов США (рост на 32,1%), в страны СНГ - 59,7 млрд.долларов США1 (рост на 27,4%). Увеличение стоимостного объема экспорта в 2010 году по сравнению с 2009 годом было обусловлено как ростом средних цен экспортируемых Россией товаров, так и увеличением физических объемов их поставок. Индекс средних цен экспорта за этот период составил 119,8%, а индекс физического объема экспорта - 110,0%. 
Основу российского экспорта в 2010 году в страны дальнего зарубежья составили топливно-энергетические товары, удельный вес которых в товарной структуре экспорта в эти страны составил 70,8% (в 2009 году - 69,6%). По сравнению с 2009 годом стоимостной объем этих товаров увеличился на 34,4%.

В общем объеме экспорта в страны дальнего зарубежья основной стоимостной  объем (52,4%) среди товаров топливно-энергетического  комплекса занимала нефть сырая, физические объемы поставок которой  возросли по сравнению с 2009 годом  на 6,1%, а стоимостные объемы - на 40,7%.  
 
       Среди товаров топливно-энергетического комплекса возросли физические объемы экспорта в страны дальнего зарубежья угля каменного на 6,0%, кокса - на 52,7%, газа природного сжиженного - в 2,9% раза, электроэнергии - на 29,6%, нефтепродуктов - на 9,6%, в том числе: дизельного топлива - на 6,9%, топлив жидких - на 12,7%. При этом сократились объемы экспорта бензина автомобильного - на 32,2%, керосина - на 32,1%, газа природного - на 10,8%.  
       В общем стоимостном объеме экспорта в страны дальнего зарубежья доля металлов и изделий из них в 2010 году составила 10,8% и снизилась по сравнению с прошлым годом на 0,4 процентных пункта. Стоимостной объем экспорта указанных товаров возрос по сравнению с 2009 годом на 27,2%, а физический - на 2,5%. Физические объемы экспорта черных металлов и изделий из них увеличились - на 3,6%, в том числе: ферросплавов - на 21,4%, полуфабрикатов из железа и нелегированной стали - на 11,9%. Физический объем экспорта меди сократился на 10,2%, никеля - на 1,8%, алюминия - на 7,1%. 
       Доля продукции химической промышленности в 2010 году составила 5,8% (в 2009 году - 5,7%). По сравнению с прошлым годом стоимостной объем экспорта этой продукции увеличился на 35,8%, а физический - на 20,5%, в том числе возросли физические объемы поставок органических химических соединений на 11,2%, метанола - на 50,8 %, калийных удобрений - в 2,9 раза, смешанных удобрений - на 18,8%, каучука синтетического - на 17,1%. 
      Доля экспорта машин и оборудования в 2010 году составила 4,3% (в 2009 году - 4,6%). По сравнению с 2009 годом стоимостной объем поставок машин и оборудования возрос на 21,9%, в том числе: механического оборудования - на 3,6%, средств наземного транспорта, кроме железнодорожного - на 3,2%, летательных аппаратов - на 17,5%, судов и лодок - в 4,8 раза. Физические объемы экспорта легковых автомобилей снизились на 26,9%, грузовых - возросли на 4,3%. Доля продовольственных товаров в товарной структуре экспорта 2010 году составила 1,8% (в 2009 году - 2,6%). По сравнению с 2009 годом стоимостные и физические объемы экспорта этих товаров снизились, соответственно, на 8,0% и 30,5%. Физические объемы экспорта пшеницы снизились на 25,5%, ячменя - на 56,7%, масла растительного - на 53,0%. Вместе с тем, возросли физические объемы экспорта мяса птицы в 3,1 раза, свежемороженой рыбы - на 30,0%.

Доля экспорта лесоматериалов и  целлюлозно-бумажных изделий в 2010 году составила 2,3% (в 2009 году - 2,6%). Стоимостной  объем экспорта данной товарной группы увеличился по сравнению с 2009 годом  на 17,3%. По сравнению прошлым годом  возросли физические объемы экспорта пиломатериалов на 20,5%, фанеры - на 16,3%, целлюлозы - на 8,5%; физические объемы экспорта лесоматериалов необработанных снизились на 1,7%.

В товарной структуре экспорта в  страны СНГ в 2010 году доля топливно-энергетических товаров составила 53,0% от всего экспорта в эти страны, что на 10,7 процентных пункта выше, чем в 2009 году. Стоимостной объем экспорта топливно-энергетических товаров увеличился по сравнению с 2009 годом на 50,1%. Физические объемы экспорта угля каменного возросли на 56,8 %, газа природного - на 49,8%. Поставки нефти сырой снизились на 33,2%, нефтепродуктов - на 9,9%, в том числе: бензина автомобильного - на 37,2%, керосина - на 36,2% (кроме дизельного топлива и топлив жидких - рост на 26,6% и 19,4% соответственно).

Доля машин и оборудования в 2010 году составила 14,4% (в 2009 году - 15,9%). Стоимостной объем экспорта продукции машиностроения по сравнению с 2009 годом возрос на 9,1%, в том числе: электрического оборудования - на 23,0%, железнодорожного оборудования - на 20,0%, летательных аппаратов - в 2,7 раза. Вместе с тем, снизился стоимостной объем экспорта механического оборудования и средств наземного транспорта, кроме железнодорожного на 2,0% и 13,0% соответственно. Физический объем экспорта легковых автомобилей возрос на 18,1%, а грузовых автомобилей снизился на 33,9%.

Доля металлов и изделий из них  в экспорте в страны СНГ в 2010 году составила 9,0% (в 2009 году - 11,8%). Стоимостной объем экспорта данной товарной группы уменьшился по сравнению с 2009 годом на 8,5%, а физический - на 5,7%. Физические объемы экспорта черных металлов и изделий из них сократились на 6,1%, в том числе: труб - на 65,1%, прутков из железа и нелегированной стали - на 21,6%. Вместе с тем возросли физические объемы экспорта чугуна в 2,6 раза, полуфабрикатов из железа и нелегированной стали - на 22,8%, проката плоского - на 19,7%, алюминия необработанного - на 19,5%.

Доля продовольственных товаров  и сельскохозяйственного сырья  в 2010 году составила 5,8% (в 2009 году - 9,2%). Стоимостной и физический объемы экспорта этих товаров снизились по сравнению с прошлым годом соответственно на 24,8% и 57,5%. Физические объемы вывоза сгущенного молока снизились на 38,1%, масла сливочного - на 34,8%, сыров и творога - на 16,9%, пшеницы - на 73,5%, семян подсолнечника - на 81,1%, растительного масла - на 18,2%.

Удельный вес продукции химической промышленности в товарной структуре  экспорта в страны СНГ в 2010 году составил 8,9% (в 2009 году - 10,3%). Стоимостной объем экспорта указанной товарной группы возрос по сравнению с 2009 годом на 3,4%. Физические объемы экспорта продукции неорганической химии увеличились на 20,1%, аммиака - на 87,5%, азотных удобрений - на 20,3%, комплексных удобрений - на 23,6%, при этом снизились объемы поставок калийных удобрений - на 89,6%, лаков и красок - на 14,3%, моющих средств - на 22,7%, пластмасс и изделий из них - на 13,4%, каучука, резины и изделий из них - на 10,8%.

Доля экспорта лесоматериалов и  целлюлозно-бумажных изделий в 2010 году составила 4,0% (в 2009 году - 5,1%). Стоимостной и физический объемы экспорта этих товаров сократился на 5,8% и 12,2% соответственно. Физические объемы экспорта пиломатериалов снизились на 15,5%, фанеры - на 3,9%, бумаги газетной - на 8,5%; целлюлозы - возросли на 10,8%.

Импорт России в 2010 году составил 229,0 млрд.долларов США1 и по сравнению с 2009 годом увеличился на 36,8%, в том числе из стран дальнего зарубежья - 197,4 млрд.долларов США (рост на 35,6%), из стран СНГ - 31,6 млрд.долларов США1 (рост на 44,8%).

Увеличение стоимости российского  импорта в 2010 году относительно 2009 года было обусловлено в основном ростом его физического объема, индекс которого составил 135,4%, тогда как индекс средних  цен импортируемых товаров составил всего 101,6%.

В товарной структуре импорта из стран дальнего зарубежья на долю машин и оборудования в 2010 году приходилось 47,0% (в 2009 году - 46,1%). Стоимостной объем  импорта машиностроительной продукции  по сравнению с 2009 годом увеличился на 38,4%, в том числе: механического  оборудования - на 35,5%, электрооборудования - на 39,8%, средств наземного транспорта (за исключением железнодорожного) - на 59,1%, инструментов и аппаратов  оптических - на 23,9%. Физический объем  ввоза легковых автомобилей возрос на 23,2%, грузовых - в 2,2 раза.

Доля импорта продовольственных  товаров и сырья для их производства составила 15,3% (в 2009 году - 17,5%). Физические объемы поставок продовольственных товаров по сравнению с 2009 годом возросли на 15,5%, в том числе: свежемороженой рыбы - на 1,1%, сгущенного молока - в 6,1 раза, сливочного масла - на 28,2%, сыров и творога - на 34,2%, цитрусовых - на 16,5%, кофе - на 14,8%, кукурузы - на 1,7%, сахара-сырца - на 66,7%. Объемы закупок свежемороженого мяса снизились на 2,3%, мяса птицы - на 32,7%, чая - на 1,2%, консервов из мяса - на 6,9%. Удельный вес продукции химической промышленности в товарной структуре импорта составил 17,3% против 17,6% в 2009 году. Стоимостной объем ввоза продукции химической промышленности возрос на 33,4%. Физические объемы поставок продуктов неорганической химии увеличились на 21,1%, органических химических соединений - на 41,2%, лаков и красок - на 14,6%, парфюмерии - на 10,6%, мыла и моющих средств - на 15,5%, пластмассы и изделий из нее - на 36,2%, каучуковых и резиновых изделий - на 48,5%.

Доля импорта текстильных изделий  и обуви в 2010 году составила 6,3% (в 2009 году - 5,7%). Стоимостной объем импорта  этих изделий возрос по сравнению  с 2009 годом на 50,2%. Физические объемы закупок хлопчатобумажных тканей возросли по сравнению с 2009 годом на 37,5%, одежды - на 81,5%, обуви с верхом из натуральной кожи - на 33,7%.

Удельный вес импорта металлов и изделий из них в 2010 году составил 6,0% (в 2009 году - 5,2%). Стоимостной объем  данной товарной группы по сравнению  с 2009 годом возрос на 56,8%, а физический - на 73,7%. Физические объемы закупок  черных металлов и изделий их них  увеличились на 79,1%, в том числе: проката плоского из железа и нелегированной стали - на 75,2 раза, труб - в 4,0 раза.